安全生产标准化在电力工程总承包项目中的创建

陈卫国 梁中军

【摘要】本文以宝钢湛江电厂总承包项目安全生产标准化创建与实践为例，提炼和总结了总承包项目安全生产标准化创建的基本思路、工作重点与实施方法，为企业有效预防和减少安全事故、促进文明施工、提高安全管理水平提供了有益借鉴。

【关键词】安全生产标准化 电力工程 总承包项目 创建

1 工作背景

为贯彻落实国务院有关安全生产标准化的文件精神，全面推进电力安全生产标准化建设和达标评级工作，2011年至2012年，原国家电监会联合安监总局相继颁布了《关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见》（电监安全〔2011〕21号）、《电力安全生产标准化达标评级管理办法（试行）》（电监安全〔2011〕28号）和《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准（试行）》（电监安全〔2012〕39号）等文件，对电力企业及施工工期在两年以上的电力工程建设项目开展电力安全生产标准化建设工作做出了强制性的规定。随后，中国能源建设集团有限公司（简称集团公司）先后编制印发了《安全生产标准化建设实施方案》和《电力工程建设项目安全生产标准化达标评级暂行办法》，明确要求：①被确定为集团公司安全生产标准化建设示范重点项目，2013年底必须通过电力监管部门（或集团公司）安全生产标准化达标评级；②有电力建设总承包工程项目的设计单位力争在2013年底前有一个电力建设工程项目通过电力监管部门（或集团公司）安全生产标准化达标评级；③力争2015年，集团公司在建电力工程建设项目全部通过达标评级。

2 工作原理

安全生产标准化是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和控制重大危险源，建立风险分析和安全预控机制，规范生产行为，使各生产环节符合安全生产法律法规和标准规范的要求，使人、机、物、环处于良好的状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

电力安全生产标准化作为一种对企业的硬性要求和规范化标准，强调的是强制性，要求电力企业及施工工期在两年以上的电力工程建设项目要在相应的期限内完成相应的达标工作；同时，它强调安全生产各项活动的标准化，要求安全标准化体系的所有规章制度和操作规程都应遵循相应的标准要求。安全生产标准化遵循策划（P）、实施（D）、检查（C）、改进（A）动态循环的安全管理模式，它采用企业主体责任与外部监督结合的思想，即企业先进行自主评定，然后申请外部评审定级，并由外部监管机构对过程进行监督。

3 项目简介

某公司承建的宝钢广东湛江钢铁基地项目自备电厂2×350MW机组EPC总承包项目（简称宝钢湛江电厂总承包项目）位于广东省湛江市东海岛，本期工程建设2×350MW掺烧煤气燃煤抽汽供热发电机组，同步建设烟气海水脱硫装置和烟气脱硝装置，第一台机组计划于2014年12月30日完成首次并网发电。

宝钢湛江电厂总承包项目自2013年初被集团公司确定为安全生产标准化建设示范重点项目后，该公司将项目安全生产标准化创建作为年度安全工作的主线，稳步推进。2013年初年，该公司对照集团公司《电力工程建设项目安全生产标准化评分标准表》，对宝钢湛江电厂总承包项目的安全管理现状进行了摸底，摸底得分为64.9分，未达到集团公司三级安全生产标准化项目要求。

4 项目安全生产标准化的创建与实施

针对摸底情况，结合项目实际，该公司组织全面开展宝钢湛江电厂总承包项目安全生产标准化的创建和实施工作。在宝钢湛江电厂建设过程中，该公司作为EPC总承包单位，对总承包项目的安全标准化创建进行了探索，该项目至今保持着“零事故”的管理目标，并被集团公司授予为一级安全生产标准化工程项目。对于总承包项目安全生产标准创建，该公司先后开展了以下工作。

（1）现状摸底。参照安全生产标准化评定程序，对照集团公司《电力工程建设项目安全生产标准化评分标准表》，逐项、逐条进行检查和评分，对宝钢湛江电厂总承包项目的安全管理现状进行了全面摸底，摸底得分为64.9分。对于发现的问题，按照“定措施、定时间、定责任人”的原则，及时进行整改并验证整改效果。现状摸底结果作为项目安全生产标准化建设的针对性依据。

（2）组织机构搭建。公司本部及项目部均成立了以安全生产第一责任人为组长的安全标准化建设领导小组，领导小组下设相应的工作机构，并明确了各级领导小组及其工作机构的职责。领导小组主要职责包括：标准化建设工作的统一组织和领导；重大问题的决策；实施方案的审定；人力、物力及资金投入的保障等。工作机构的主要职责包括：组织编制和实施标准化建设实施方案；组织落实、指导、检查、督促标准化建设的推进工作；协调解决建设过程中遇到的问题。

（3）工作策划。结合实际，对安全生产标准化建设工作进行了专项策划，公司本部和项目部均制定了实施方案，明确工作目标和工作重点，按照“定内容、定时间、定责任人”的原则制定了详细推进计划，从教育培训、制度编制、组织实施、监督检查、內部评审、持续改进等环节全面部署了安全生产标准化的建设。同时，落实“一岗双责”，全方位、全过程地保证安全生产标准化工作的顺利开展和实施。

（4）教育培训。①派人参加电力建设工程项目安全生产标准化培训，主动学习有关单位和项目安全生产标准化建设的先进经验。②邀请外部专家来企业讲解安全生产标准化的有关知识，培训业务骨干，使其熟悉、吃透、掌握安全生产标准化规范及达标评级标准。③加大标准化宣传力度，如在办公区、生活区和施工现场悬挂、张贴安全宣传横幅、挂图，设置宣传展板和宣传栏，广泛传播安全文化气息，营造浓厚的安全生产氛围，让员工在潜移默化中提高安全生产标准化意识。

（5）制度编制。做好安全生产标准化工作的关键是建立科学严密的制度，规范人的行为、物的状态。为此，该公司围绕安全生产标准化规范，结合企业及项目实际，组织专职人员深入学习，全面掌握和细化分解安全生产标准化条款；并根据前期调研结果，在梳理现有职业健康安全管理体系文件的基础上，重新修编完善了15份公司安全管理制度，30份项目安全管理制度，8份现场操作规程以及13份现场应急处理方案。同时，在实施过程中，对照安全生产标准化规范，结合实际，不断进行完善，逐步建立健全安全生产标准化规章制度，优化安全管理流程，为项目现场安全生产标准化建设提供了基础保障。

（6）组织实施。①对照评定标准，深入排查整改安全管理、职业健康、设备设施、作业安全等方面存在的问题和隐患，全面推行安全生产标准化建设工作。②统筹施工计划，以点带面逐步推进。首先，统筹安排施工任务，尽早完成土建相关工作；尽早完成周转性材料使用较多的施工作业；尽早完成过路管线施工作业，及时恢复厂区道路硬化，为现场安全标准化推进打造干净整洁的环境。其次，设置主厂房区域为标准化样板区，并将主厂房样板区作为整个项目安全生产标准化学习和参考的示范区域，以逐步推进锅炉、水工等其它区域的安全生产标准化建设和达标。③狠抓过程控制。项目部认真分析集团公司达标评级规范要求，结合前期调研和现状摸底结果，确定了项目实际情况与安全生产标准化达标的差距，制定了达标实施计划，明确工作任务、时间节点、控制措施和责任单位，并定期进行工作任务盘点；同时，将工作任务完成情况纳入项目每周的工程例会汇报，通过各施工单位的汇报和总承包单位的监督检查通报，及时了解和控制工作任务的落实情况，实现合理推进。

（7）监督检查。①按照“边查边改”原则整治发现的问题，强化“PDCA”循环管理模式，即每周督促施工分包商进行周检查，每月组织施工分包商进行月度检查，不定期组织专业人员进行专项检查；对于检查发现的问题通过下发整改单、罚款单、考核通报来督促施工分包商提高隐患排查治理效果。②推行第三方整改制度，按照合同约定，总承包方要求分包商限期整改的问题，分包商逾期不改或整改不达标，总承包方可邀请第三方实施整改，发生的费用由分包商承担，此项措施有力提高安全隐患整改率。③邀请外部专家到项目现场检查指导，项目部以此为契机，不断加大现场安全生产标准化自查自纠力度。同时，通过学习外部专家的管理经验来指导安全生产标准化工作，使安全生产标准化管理水平得以不断提高。

（8）资料整理。结合实际，项目部对照评定标准，全面整理安全管理资料，并按要素分类归档。

（9）内部评审。项目部按要求组织开展自查自评，针对发现的问题及时进行整改，达到预期目标后，编制自评报告提交公司本部。公司本部对项目部提交的自评报告进行审查，审查合格后，按规定程序组织复查评审，全面验证项目现场安全生产标准化建设的适宜性、充分性和有效性，并针对复查评审发现的问题，制定整改计划，督促项目部按期完成整改，整改合格或达到预期目标后，公司本部负责向集团公司提交达标验收评定申请和自评报告。

（10）达标验收。集团公司对提交的达标验收申请和自评报告进行审查，审查合格后，组织专家对项目现场安全生产标准化建设情况进行达标验收、评定等级。

（11）持续改进。集团公司达标评定结束后，公司本部及项目部根据评审组提出的问题，按计划及时进行整改，持续改进和不断完善安全生产标准化工作。

5 工作成效

2013年8月，公司本部对宝钢湛江电厂总承包项目安全生产标准化创建和实施情况进行了复查评审，评审得分91.5分，比创建前的摸底得分提高了26.6分。同年9月底，该项目通过了集团公司安全生产标准化达标验收和评定，并被集团公司授予“一级安全生产标准化工程项目”。

安全生产标准化建设带来的成效不仅体现在评审得分上，更重要的是其带来的长期和持续影响，对企业而言是一笔可贵的无形资产，能使企业在安全管理方面取得了重要的提升和改进：

（1）规范流程：建立健全安全生产规章制度和操作规程，优化安全管理流程，提升安全生产管理水平，有效预防和减少生产安全事故的发生。

（2）落实责任：进一步明确了各级人员的安全生产责任，强化了监督检查和考核，有力促进了安全生产责任制的落实。

（3）培养队伍：强化了教育培训，加大了隐患整改力度，规范了作业人员的安全生产行为，培养了一支业务素质过硬的安全管理队伍，提高了企业安全综合管理水平。

6 结语

安全生产标准化建设和达标评级的根本目标就是为了提高企业的安全生产管理水平，减少生产安全事故。这既是国家和上级单位的要求，也是企业自身利益所在。企业建立和实施安全生产标准化体系将为企业的发展带来长远利益，它能强化企业全员的安全生产理念，提高企業的安全生产管理水平，进而增强其市场竞争力，提高和拓宽企业的生存空间。

参考文献：

[1] 电监安全〔2011〕21号，关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见[Z].

[2] 电监安全〔2011〕28号，电力安全生产标准化达标评级管理办法（试行）[Z].

[3] 电监安全〔2012〕39号，电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准（试行）[Z].

[4] 黄玥诚，罗云，王晓桥等.安全生产标准化运行机制建模及优化研究[J].中国安全科学学报，2013，04：159-166.

[5] 于洋.企业安全生产标准化管理模式研究[J].中国安全生产科学技术，2013，12：171-178.

[6] 张建业.以职业健康安全管理体系推动安全生产标准化建设探究[J].中国安全生产科学技术，2012，09：186-189.

陈卫国（1979—），男，湖南祁东人，工程师、经济师、注册安全工程师，从事安全管理工作。