试析环境管理工作中存在的问题及解决措施

雷毅

【摘要】当今社会，环境问题已经成为中国乃至世界各国普遍关注的核心问题，许多国家都在为改善环境而不懈的努力，环境问题已经成为影响人类生存和发展的全球性问题，国际社会对环境问题也给与了高度重视，各国都在积极探索环境保护与治理经验。环境保护工程是一项长期的发展工程，环境保护需要全社会普遍关注、共同努力才能够收到成效，本文简要分析了环境工程的目标和管理手段，同时针对环境问题，提出了相关的解决措施。

【关键词】环境问题；环境保护；治理措施

1环境工程的目标和管理手段

1.1环境工程的目标

环境工程的目标主要是为了满足目前的环境要求，同时，这种环境要求还不能违背环境管理系统中的其他要求，要和其他要求相兼容，在这个前提下进行的环境工程活动。环境工程管理就是为了从整体上将环境管理系统上升一个层次，使得环境管理达到一个最佳的状态。环境工程活动不仅要注重目标的实现，同时也要注重实施环境工程所付出的成本。要保证用最少的投资获得最佳的环境保护效果。例如：如果发现有一种产品受到环境各种因素影响，我们可以采用两种方法解决，一种方法是购买更加耐受的产品或者质量更好的产品，或者花费更多的资金购买仪器设备制造更好的产品，另一种方法是将生产的产品改善环境，使得产品在较好的条件下工作。如果我们采用环境工程管理方式，我们就会将以上问题纳入环境工程管理的整个系统。所以，通过环境工程管理目标以及环境管理系统认真分析，我们就会得出要使用成本最低的方法，使得环境管理达到一个最佳的状态。

1.2环境工程管理的手段

首先，要建立与环境工程相关联的管理系统，这个管理系统一定要按照一定管理制度有序的工作，确保环境工程管理有效实施。另外，为了做好环境工程管理，我们还要在这个系统中设立相关的管理机构，根据相关规定制定有效的管理制度，保障环境工程的顺利开展。同时，还要有效落实相关管理人员的职责，使得职责明确化，管理更加到位。有效落实环境评审和监督制度，使得环境工程管理规范化、标准化、科学化。通过科学管理，有效落实，加强监督，保障环境工程的顺利开展。

2 环境管理工作中存在的一些问题

2.1 信息问题

政府的环境部门获得的环境信息是不完全的，政府和工厂的污染物排放信息是非常不对称的。薄弱的监控系统环节难以评判企业污染排放的真实情况，企业会通过偷排、多口排放等方法规避管理部门的监管，管理部门获取的企业污染排放数据往往是企业自报数据。很多企业在环境部门要求下建成污染治理设备，而污染治理设备的真实使用情况也往往难以测量和监管。

2.2 技术能力问题

对降低污染的成本收益核算往往需要很复杂的技术经济学知识，政府机构往往对这方面知识缺乏足够了解。另外环境主管部门往往没有能力评估具体项目带来经济收益，政府部门对经济项目的环境评估和具体项目的成本收益核算往往缺乏足够的能力，是经济项目申请中如何确定短缺资源分配的顺序存在相当大的分歧，这种分歧往往以环保部门和经济发展部门的矛盾表现出来。

2.3政策扶持问题

因为环境部门和经济发展其他战略部门在目标取向上往往存在相当大的冲突，使重大环境措施的实施往往遇到其他部门的抵触。条块利益的冲突往往会导致环境利益的损失。例如，经济发展迫切需要足够的电力供应，而电厂的新建或规模扩大会直接带来二氧化硫的增加，与环境部门总量控制的目标产生尖锐的矛盾。环抱部门工作的难题是，在新发展项目的不断上马和总量控制目标的矛盾上，环保部门有时必须从经济发展的总体目标，因为产值的增长对评价一个地区的发展仍是第一位的指标。另一方面的例子是社会稳定目标的重要和污染企业难以关门，污染企业只要还“冒烟”，意味着仍能创造产值，仍能解决就业问题，采用严格的环保政策可能会使该企业破产或倒闭，因此产生诸如下岗、保障等社会问题，两害相权择其轻，最后往往采取的是隐藏矛盾、继续生产的折中办法。

2.4人力资源问题

政府由于人力方面的因素只能局限在对一些重要企业的监管上，对各个基层的小企业仍不能有效实行充分的管理，环保部门由于管理能力的有限难以对其采取有效的信息监控和执法管理，这就使这些企业的污染状况处于无法统计、无法管理的状态。

3 完善环境工程管理体系的有效措施

3.1环境外部性内部化

对造成外部不经济的企业，应征收环境资源税、排污费等，其数额应等于该企业给社会其它成员造成的损失.使该企业的私人费用恰好等于社会费用。 使其因此而承担污染成本从而消除外部影响。无论是何种情况.只要政府采取措施使得私人费用和私人收益与相应的社会费用和社会效益相等。则避免市场失灵，资源配置便可达最优状态。

3.2加大环境保护的资金投入

环保投入的实质是对环境的一种补偿.是实现环境质量改善的重要保证。发达国家环境治理的经验表明，要控制环境恶化的趋势。环保投入须达到GDP的1.5% ，要使环境改善须达到GDP的2.5%。而我国环保投入一直以来都低于GDP的1.5% 。这从另一个侧面表明我国的环境“透支”已相当严重。因此，要使环境质量得到改善，就必须加大环保资金的投入，以实现环境保护与经济发展的双赢。

3.3加大审计部门对环保资金使用的跟踪检查

随着环境问题日益引起人们的重视.政府部门对环境保护投入资金也呈逐年增加趋势。政府投入大量资金用于环境保护，同时又对环境污染单位执行排污收費制度，环保资金的一收一支构成环境审计的主要内容。审计部门要加强对环保资金使用情况的跟踪检查，建立环境治理项目资金使用情况反馈报告制度.对资金使用的合法合规性做出审计。通过审计，既能监督此类资金是否得到合理合法的使用，又能充分发挥环保资金的效益。

3.4加强宣传教育、提高公民的环保意识

加强宣传、教育，充分运用广播、电视、报纸、杂志、学校、文艺、广告牌等一切可以利用的形式，大力宣传环境保护与资源节约保护的方针、政策和法规。通过宣传，强化全民环保意识，使保护生态环境成为人们的自觉行动。

3.5建立公众社会参与社会监督制度

充分发挥公民社会能动性的参与特点。加强对环境污染单位个人和群体的监督，利用公民社会的自主力量.建立公众社会参与社会监督制度.弥补政府干预与市场机制的不足。通过政府、市场与社会的共同努力，保护好人类赖以生存的环境，实现可持续发展的目标。

4 结语

近些年，国家不断加大环境治理工作的力度，许多地方政府也已经认识到环境工程管理的重要性，认识到环境污染问题如果不及时治理，就可能影响到经济建设，影响到人们的健康以及生活质量。虽然现阶段还有许多的问题需要解决，但是我们相信，通过科学的的管理以及不断的努力，环境工程管理的最终目标一定能实现。

参考文献

[1] 秦爽. 浅谈程管理环境工[J].大观周刊，2012（6）

[2] 尹杰进. 探讨管理环境工[J].科技与发展，2013（5）