建筑工程造价工程量清单的控制阶段及优化对策研究

陈玲

摘要：所谓建筑工程造价，是指建设项目工程施工过程中所花费的费用，也就是说从筹建到竣工验收所使用的全部费用。它主要由设备工器具购置费、建筑安装工程费和工程建设其他费及预备费、税金组成。工程量清单计价指的是工程投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的整体费用，具体包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费以及规费和税金。本文对建筑工程量清单的几个阶段性控制及优化对策作了一些分析研究，以供类似工程参考、借鉴。

关键词：建筑工程、工程量清单、控制阶段、优化对策

一、 工程量清单报价具有的特点

所谓工程量清单报价，是国际通用的竞争性招标方式，它是标底编制单位根据业主委托，将拟建招标工程全部项目和内容按照相关的计算规则计算出工程量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填报。推行工程量清单报价方法，是工程造价计价方法改革的一项具体措施，也是我国加入WTO与国际惯例接轨的必然要求。工程量清单报价与以往定额加取费的计价模式相比，具有以下特点：

（一）工程量清单反映了工程的实物消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价，例如：打造1m3混凝土梁进行报价，就工程量清单价格而言，是综合因素的反映，既反映市场行情，又反映企业的综合素质，因此可能10个企业报10种价格，而政府编制价格，在编制基期，只能编一种价格，反映社会平均水平。

（二）工程量清单作为招标文件的一部分，规定统一的工程量，可以避免目前建设单位在招投标中的弄虚作假，暗箱操作等不规范的行为。施工企业通过采用工程量清单综合单价计价，有利于施工企业编制自己的企业定额，从而改变企业过分依赖国家发布定额和现有定额束缚企业自主报价的状况。

（三）工程量清单有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定，业主与施工企业签定施工合同，工程量清单报价基础上的中标价就成为合同价的基础，投标清单上的单价就成了拨付工程款的依据，业主根据施工企业完成的工程量，可以很容易的确定工程款的拨付额，工程竣工后，根据设计变更及现场签证中的工程量增减情况，业主也很容易确定工程的最终造价。

二、工程量清单报价的流程

工程量清单报价所要体现的是市场经济的竞争原则，它要求投标企业不是根据统一的定额，同样的价格信息，同样的费率标准编制投标报价，而是要分析由自身的技术能力和管理能力所决定的资源消耗水平、资源供应渠道和费用消耗情况，来测算工程成本，分析不确定因素，研究投标策略，确定利润目标，以做出投标报价决策发包方依据统一工程量计算规则计算出实体工程量，列出工程量清单，供投标企业填报价格，投标企业首先根据实体工程量测算工料机消耗量，同时结合施工方案计算非实体工程量及工料机消耗量，然后分析可能的供应渠道和价格信息，确定分项直接费报价，再结合施工方案和企业自身费用支出情况，确定其他直接费率和间接费率，计算其他直接费和间接费，最后分析风险因素，确定利润目标和风险费用，得出总报价。

三、工程量清单下工程造价控制的几个阶段

（一）工程项目施工前准备

这一阶段的主要工作是了解工程价格的市场行情和各种应缴费用的情况。了解行情有很多途径。作为业主可以聘请有经验的专业人员，也可以委托具有相关资质的工程中介机构调查，提供有关的工程单价报告，为下一步工程招投标做好充分准备。不要认为这阶段是可有可无，其实是很重要的。把计划定好，把预算打足，把工作提前，把困难提出，往后的困难工作就会好一点，麻烦就会减少一点。

（二）工程项目施工招投标阶段

在这一阶段做工程项目通过招投标的有关程序，将形成若干重要文件和资料，如招标公告，招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底、投标书、中标通知书及施工合同等，其中有不少条款直接关系到该项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素，要认真分析、仔细斟酌，做到准确、详细、周全且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。招标文件是造价控制的关键。招标文件作为整个招标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个完美的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一个不全面的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，其结果会突破预算，失去了当初招标投标的意义。例如有关图纸外增加工程如何结算的问题，如果招标文件没有提到，或者说得比较含糊，那么在竣工结算时就会引起增加工程部分是执行招标单价，还是另外协商单价的争议。类似这样的文件漏洞，往往成为投标单位追加工程款的突破口，容易陷入投标单位先以低价中标，然后再大幅度调增造价的圈套。工程量清单是造价控制的核心内容之一。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。

（三）工程项目竣工结算阶段

这一阶段是工程造价控制的最后阶段，核算实际完成工程量和审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作。如果工程量清单报价中的工程数量不包死，就应尽量按竣工图纸等资料重新计算工程量，而不是计算增减量，因为工程量清单中的工程数量不一定准确。在这一阶段里，可能会遇到施工单位追加工程造价的申请或索赔，这在工程量清报价模式里是很正常的现象。作为造价控制，可以实施反索赔行为，

这同样是很正常的。

四、工程量清单计价方式中可能出现的问题

（一）对政府投资项目的管理方法加强研究。政府虽然是工程承包市场上最大的业主，但纳税人才是政府工程真正的出资人。所以，它的管理方式和效果往往是社会的热点、焦点，并且对市场起着一种导向的作用。

（二）对承包商的市场竞争行为进行研究，防治不正当竞争行为。不平衡报价是企业在市场经济条件下常用的竞争策略，只有搞清楚在什么情况下是正当的，什么情况下是不正当的，才有可能防止承包商滥用这个权力。为了有效地保护双方的合法利益，不平衡报价是否需要一个合理的限度，如果需要，这个合理的限度如何设定。如果不制定这个合理的限度，需要采取哪些措施来防治可能出现的弊端。都需要进行研究，价格竞争是市场经济条件下企业竞争永恒的主题。

（三）对合同价格的调整方法需要进行研究。实行工程量清单计价以后，企业不再把全国统一（地区、专业统一）的定额作为计价基础，工程合同价格调整以中标价为准的内涵将发生变化。

五、工程量清单计价方式优化对策

（一）加强施工合同管理，适应工程量清单方式的需要

（1）有一个好的施工合同标准文本是建设双方以及有关方面管理好工程，全面反映相关法律、法规和政策规定，明确界定有关各方责任、义务、权益的重要保证。

（2）要改进工程付款办法，取消工程预付款制度，并实行履约保证金制度，同时，规范工程进度款支付办法。推行工程量清单招标方式，必然直接导致“恶意低标”。

（3）要尽快建立工程保险制度，并结合施工合同管理工作大力推行。工程保险包括业主的工程保险，以规避项目投资的市场风险；也包括承包商的工程保险，以规避项目施工的风险。主要是工程质量、使用安全的工程保险，还有以施工意外风险、市场价格风险、施工人员

人身安全以及施工机械等为项目的工程保险。

六、结束语

綜上所述了工程量清单报价的概念及特点，详细阐述了工程造价控制的几个阶段在工程量清单下应注意的要点，并提出了相关的几个应注意的问题和采取的对策。