关于工程造价预结算审核问题的探讨

齐宁

摘要：近年来，随着建筑施工企业在材料成本、人工成本不断上涨，如何生存发展已经成为目前我国建筑企业的首要问题。加快企业成本控制的实施，有效提高企业成本管理效果，促进企业提升市场竟争力，加快企业成本控制已经成为目前建筑企业的首要任务。作为企业成本控制的基础和关键，加快建筑工程结算预算是解决建筑企业现状的关键。本文在此从工程预算管理所存在的几个问题出发，从工程动态预算定额的角度对预算管理提出了几点建议及措施。

关键词：建筑施工企业；工程预算；成本；管理；

前言：

俗话说“凡事预则立，不预则废”，这句话对于耗资巨大、历时长、涉及面复杂的建筑工程方面而言，一份合理的工程预算显得极其重要，它不仅仅是加强企业管理、考核工程成本、实行经济核算、编制施工计划等的依据，也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。

一、工程预算管理中存在的相关问题

1、工程预算管理缺乏动态性

工程预算编制完成后，一般要经建设单位内部审核或送政府相关主管部门审核，才能进入招投标阶段。招投标完成后才签订施工合同。在项目管理实践中，从工程预算编制、审核，到招投标、签订施工合同，快则几个月时间，慢则一年半载甚至更长的时间。这期间虽然相对于预算的“量”方面来讲是静态不变的，但“价”方面受市场因素和新技术、新材料、新工艺等的影响，则随着市场的变化而变化。可见，工程预算在价格方面更多体现其动态性，是与市场密切相关的。长期以来，“预算”在人们观念和认识上是“静态”的，是不能随意更改的，工程预算同样被认为是“静态”的。这样，建设单位在工程预算管理过程中，过于强调其静态的一面。而从编制工程预算到正式签定施工合同、进入施工阶段再到结算，跨越的时间越长价格波动越大，工程项目管理过程中越容易造成预算超支、银行贷款困难、施工合同签订工作矛盾突出、有时甚至造成不少社会负面影响。

2、缺乏完善的工程预算定额体系

从实践可知，预算定额体系的不完善导致在编制过程中常常出现借用定额的现象。不同类型的工程、不同的施工环境、参差不齐的施工水平却运用同一定额标准，这充分的说明建立一套包罗万象、来源于实际的完整预算定额体系势在必行。另外，随着市场竞争的日趋激烈，异地承揽或跨行业承揽建筑工程项目的情况越来越多，而各地区建设各异的预算定额管理、预算编制规定又不利于跨区域建筑工程项目的顺利进行。

二、正确处理工程预算定额中的几个关系

1、正确处理定额的统一性与灵活性

工程定额是根据某一时期的经济发展与生产力发展水平，对工程施工过程中的人力、物力等资源的消耗进行计算的标准，其是检验施工单位生产技术的水平以及管理水平的一個标准。工程定额标准中要求其执行范围内的任何单位和个人都必须要遵守，且不能随意进行更改，其具有很强的统一性。但是，由于我国幅员辽阔，南北方具有很大的差异，所涉及到的行业也十分复杂，因此，在保证工程定额的统一性的同时，也应当使其具有一定的灵活性。

2、正确处理定额的先进性与适应性

工程定额编制是根据当前的社会生产力发展水平来制定的，因此其能够与时代的发展相适应，具有很强的先进性。与此同时，合理的定额标准应当是使大部分企业经过努力后都能达到的，也就是说，其应当在具有先进性的同时，确保其适应性，能够适应不同阶段的单位生产的需要。

三、优化工程预算定额的基本思路

1、从实际出发，确定合理的定额水平

由于定额直接影响甲乙双方的经济利益，定额标准必须体现公正和合理，既要有先进性又要有合理性和可操作性，因此，必须从实际出发，确定合理的定额水平，水平太高会打击施工单位的积极性，水平太低又会增大建设单位的成本影响其投资收益。所以要加强实际调查研究，掌握现行的施工方法、施工技术和使用材料，根据经济和技术的发展准确预测未来的走势，按照社会平均先进水平制定符合发展要求的定额标准。

2、工程预算的动态管理要加强

工程预算管理从广义上讲包括从投资立项开始的投资估算管理、初步设计阶段的设计概算管理、施工图设计阶段的施工图预算管理和竣工阶段的结算管理，具有一定的阶段性、周期性。工程预算管理在工程项目管理过程中，有时也表现为一种管理手段和管理方法。工程预算并不是一个“固化的静态的数字”，它随着工程的寿命周期发生波动，随着工程自身的变动而变动。作为价格预期的工程预算一旦固化，必将产生相关的风险，使风险无法得到合理的分解，最终导致工程造价的扭曲。在进行工程预算管理过程中，不论是建没单位还是施工企业都应力求工程造价的合理性，任何一方偏颇都不利于工程项目管理其他目标的实现及总体目标的实现。

3、构建科学、统一、完备的预算管理体系

构建科学、统一、完备的预算管理体系的首要任务即是加强与设计单位、建设部门、施工单位、银行机构、行政机关的紧密联系，杜绝信息孤岛的现象发生，使良性的互动、积极的交流合作为预算管理体系的构建提供有力的支持。首先，有关行政部门应充分发挥对工程预算管理工作的正确导向作用，促进各项法规政策的完善与实施，对申报预算的项目进行全方位的动态审查，对报批成功的项目进行有效的跟踪、监控管理。接着，设计单位应严格的按照相关出台的政策、标准，来源于实际的编制预算计划，提高预算编制质量。而建设单位则要根据初步批准的预算进行招投标定价工作，及时的在企业内部成立专门机构、配备专业技术人才对预算管理工作做实时跟进与管理，杜绝临时部门、临时工作现象的发生。最后施工单位则应根据自身的建设情况切实按照预算计划安排开展紧锣密鼓的施工，以发挥预算管理工作最大的服务价值。

四、加快企业财务管理能力提升，提高预算管理能力，促进企业综合成本管理的实施

在整个工程的成本控制中财务部门是成本控制的重要组成部分，主要通过审核各项费用的支出，平衡调度资金以及建立各项辅助记录，配合经理部对各部门成本执行情况进行检查监督，对工程进行全方位的成本分析，并及时反馈到决策部门，以便采取有效措施来纠正项目成本的偏差。而预算管理的实施更需要财务管理部门的职能来进行监督、审核将工程各阶段预算与财务报销相结合，能够准确的、及时的了解各阶段预算执行情况。因此在工程施工过程中要赋予财务部门相当的责、权、利，用来监督、执行及奖励预算管理中的相关人员，以促进企业综合成本控制的有效实施。

五、结语

综上所述，工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一。目前工程预算管理工作存在的问题还较多，我们应及时发现和解决预算管理中的存在问题，不断完善预算管理的方法和体系，优化工程预算定额，采取有力的对策有助于我们全面提升预算管理水平。

参考文献：

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