现代农业示范区发展研究——以莱州为例

摘要

基于对莱州市现代农业发展现状的调查，分析了莱州市现代农业示范区建设中存在的问题，并提出切实可行的发展对策，为莱州市现代农业示范区建设提供指导。

关键词现代农业示范区；现代农业；莱州

中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2015）05-270-04

作者简介

任晓萍（1982-），女，山东莱州人，农艺师，硕士，从事果品质量安全、农业技术推广研究。

收稿日期2014-12-23

随着社会经济的不断发展和农业新技术的不断应用，发展现代化农业已成为顺应时代要求的一项迫切任务。2007年中央一号文件明确指出未来我国农业要向现代农业推进。农业部2010和2012年先后2批启动了现代农业示范区建设项目，目前全国有151个县（市）被认定为国家级现代农业示范区。国家现代农业示范区是以现代产业发展理念为指导，以新型农民为主体，以现代科学技术和物质装备为支撑，采用现代经营管理方式的可持续发展的现代农业示范区域[1]。创建现代农业示范区，是顺应农业发展趋势，促进农业增产增效、农民持续增收的重大举措，是在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，实现农业跨越式发展的重要途径[2]。2012年初《农业部关于认定第二批国家现代农业示范区的通知》中确定莱州市为国家现代农业示范区，这为莱州农业发展提供了机会，也对莱州农业进一步的发展提出了更高的要求。

当前，莱州市总体上已进入加快改造传统农业、走农业现代化道路的关键时期。优化农业结构，提高农业效益、增强市场竞争力、改善生态环境、提高农产品质量安全已成为现阶段莱州市农业发展的重要任务。促进农业由以资源为依托的数量型向以技术为依托的效益型转变，实现传统农业向现代农业的跨越，其根本出路在于对莱州市现代农业示范区的合理规划、对优势产业的不断强化、对合作组织和龙头企业的有效扶持、对标准化生产的合理规范、对农产品质量安全的紧抓不放。

1 莱州市现代农业发展现状

莱州市位于胶东半岛西北部，地处烟台、潍坊、青岛3市交界处，是国家黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区的交汇点，是全国沿海对外开放地区，处于环渤海经济圈内。全市耕地面积8.02万hm2，物产丰富，盛产小麦、玉米、花生、苹果、葡萄、大樱桃、大姜等农产品。无论是地理位置还是农业现状对于发展现代农业示范区都有较好的基础。

1.1创建了国家绿色农业示范区

2010年，莱州市根据中国绿色食品协会提出的《绿色农业示范区建设纲要》和《绿色农业示范区建设五年规划指导意见》的要求，结合莱州市实际情况，向中国绿色食品协会提出了绿色农业示范区建设申请并进行创建。通过实施农业生态环境改善与建设、农业基础设施建设、农业科技推广服务体系建设、农产品质量安全保障体系建设、农业社会化服务体系建设、农业生态旅游观光资源开发等6大方面内容，经中国绿色食品协会专家的现场考察，召开规划论证会等，莱州市被授予“国家绿色农业示范区建设单位”。

1.2打造了一批无公害、绿色、有机农产品标准化示范基地

自2001年农业部启动“无公害食品行动计划”以来，莱州市农业部门充分利用本地特色资源，帮助本市优良产品企业申报无公害、绿色、有机农产品认证，目前，全市无公害、绿色和有机食品等“三品”认证企业数量达到40家，认证产品68个，产品以小麦、玉米、苹果、大樱桃、葡萄、面粉、大姜等莱州特色农产品为主，认证基地面积3.87万hm2，认证基地带动标准化生产基地面积6.67万hm2，全市建成各类出口农产品生产基地1.47万hm2。

1.3制订了一系列农产品生产技术标准和规范

近年来，莱州市依据国家颁布的农产品质量标准，结合本地的生产实际，制定了无公害黄瓜、西红柿、大姜，绿色小麦、玉米、大姜、萝卜、苹果、大樱桃、葡萄，有机苹果、花生、小麦、玉米等一系列生产技术规程，用技术标准、技术规程指导生产，推进了农业标准化生产的进程。

1.4初步建立了农产品质量监管体系

莱州市16个镇（街）已购买了农药残留速测仪，成立了农产品质量安全监管站，全市974个行政村以行政村为单位设立了村级农产品质量安全监管站，由专人担任农产品质量安全监管员（信息员）。部分企业建立了自律性检测室，配备了质量监管员。莱州市市镇村企4级农产品质量安全监管体系已初步建立。

1.5形成了部分优势农产品产业

莱州市种苗繁育推广全国领先，登海种业位居“中国种业五十强”第三位，紧凑型玉米杂交种累计推广面积6 666.67万hm2；金海种业是我国种业骨干企业、高新技术企业，玉米杂交种累计推广面积213.33万hm2，累计增产粮食32亿kg；小草沟的大自然园艺有限公司成为“农业部山东联建国家级果树无病毒苗木繁育基地”，是农业部指定北方唯一的国家级无毒苗木繁育基地，先后向社会提供了各类优质苗木1.8亿株，产品覆盖全国21个省市自治区，并有部分苗木远销海外。在全国同行中生产规模最大、管理最规范、品种最优、质量最佳、信誉最高、覆盖面最广，被誉为“苗木第一村"。

1.6初步形成了农产品区域化

莱州市农产品区域化雏形基本确立：郭家店、柞村、金城和三山岛部分地区形成了苹果产业区；城郭、驿道、平里店形成了大姜产业区；朱桥形成了葡萄产业区；文峰形成了大樱桃产业区；城港路街道和三山岛部分地区形成了良种产业区、金仓韭菜产业区。农产品区域化为莱州市现代农业示范区的整体规划、示范园建设和标准化生产奠定了基礎。

2 莱州市现代农业示范区建设中存在的问题

2.1对现代农业发展缺乏足够认识

对现代农业示范区的认识仍处于低水平。由于受传统观念的影响，社会各界对现代农业示范区的认识尚有差距，部分生产者和经营企业缺乏战略眼光和长远谋划，注重眼前利益，抱有投机心理，对推行现代化的农业标准化生产和打造知名品牌，缺乏主动性，重产量、轻质量的现象不同程度地存在。

2.2生产模式落后，质量参差不齐

目前莱州市土地流转率较低，农产品生产主要有以家庭为单位单独生产和由部分农户组建合作社进行统一管理两种生产方式，无论哪种方式，生产管理的决策者都是农民。由于受自身知识水平的限制，农民普遍缺乏科学生产技术，不能很好地接收、应用农业统防统治、水肥一体化、农业病虫害综合防治等新技术，缺乏农产品质量安全意识，不能够科学使用农药、化肥、催熟剂等，不坚持安全间隔期，喷药后即上市，导致了农产品质量不安全，与现代农业要求相违背。过多地追求产品的数量，对质量提高不够重视，既使追求质量，也仅停留在外观品质，不考虑内在品质。生产条件的不一致，不能进行农业标准化生产，导致农产品品质参差不齐。

2.3缺乏政策支持和奖励，资金短缺

莱州市在现代农业示范区建设中地方财政扶持力度不够，缺乏有效的资金支持。现代化的农业标准化基地的基础建设和规范需要大量的资金投入，起到示范带动作用的无公害、绿色、有机农产品的认证因资金的缺乏无法及时进行推广，产品的宣传、销售同样也因资金缺乏不能有效展开，不能形成良性循环。对于底子较薄的农业来说，没有相关政策、资金的支持，是无法做到真正的现代化生产和管理。

2.4缺乏龙头企业，品牌意识淡薄

目前莱州市规模化的农产品龙头企业较少，农产品的加工、输出仅依靠一些小型的农产品贸易公司，对农业标准化生产重视不够，参与无公害食品、绿色食品、有机食品认证的积极性不高，没有形成自己的品牌，在农产品流通环节中，仅仅起到集散作用，导致大量农产品只能在农贸市场销售，无法走入商场和超市。有部分产品走入商场和超市，却是被贸易商贴牌销售，價格受制于人，经济效益大打折扣，发挥不了延长产业链条、促进农产品增值的作用。

2.5农产品生产面临着严重的生态威胁

由于工业、矿业“三废”的排放等原因，造成了地表水和地下水水质的严重污染，破坏了农业生态环境，严重地影响了农产品生产。此外，由于环保意识不强，一些地区在开发农作物的同时往往破坏了原有的生态农业环境，造成了不可挽回的损失。

3 莱州市现代农业示范区建设发展对策

为满足现代农业示范区发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，莱州市必须在现有的农业基础上对全市农业发展进行合理系统规划、对优势产业的不断强化、对合作组织和龙头企业的有效扶持、对标准化生产的合理规范、对农产品质量安全的紧抓不放。

3.1合理进行区域规划，突出发展优势产业

在确保粮食稳定增产的基础上，坚持从实际出发，充分发掘当地资源、市场、文化、区位等优势，借助建设省级示范区的良好机遇，树立“高效生态农业强省、特色精品农业大省”的意识，以培育壮大主导产业、创立农产品品牌、扩大特色农产品生产为重点，合理确定特色产业、优势产业，发展专业化、标准化、规模化、集约化种养业[3]。莱州市已形成了稳定的粮食增产基础，特色农业也逐渐形成，可将莱州市特色农业按区域划分，形成苹果主产区、樱桃主产区、良种主产区、葡萄主产区、蔬菜主产区、粮油主产区、近郊休闲观光区、特色农业区。

3.1.1

苹果产业区。划定郭家店镇和柞村镇为东南山苹果产业区。划定金城镇和三山岛东北部为沿海苹果产业区。以“小草”、“锦葳”、“金菊”、“伍佛”等绿色苹果基地为模板，在现有的种植基础上，进行合理规划，扩大面积，引进先进的种植技术，对老园进行改造，对新园进行规范，加大机械在果园中的使用量，将劳动力解放出来，为规模化、规范化、机械化的现代农业种植模式的发展奠定基础。

3.1.2

樱桃产业区。划定文峰街道和夏邱镇为南部樱桃产业区。合理利用好已有的“云峰”、“秀亭”绿色大樱桃品牌，搞好宣传、推广工作。鼓励农民进行高效日光温室栽培，错季生产，增加收入。不断引入新品种，延长大樱桃的上市期。

3.1.3

蔬菜产业区。划定驿道镇、平里店镇、程郭镇和朱桥镇为大姜产业区，在已通过无公害认证的龙潭大姜专业合作社带动下，发挥已有的大姜种植优势，强化栽培管理，逐步向标准化栽培过段。同时要积极引进深加工企业，加大对大姜的深加工能力，增加产品价值。划定金仓街道西尹家周边地区为韭菜产业区，依托芙蓉韭菜专业合作社对西尹家及其周边村庄的韭菜基地进行规范化管理，发挥夏季壮苗冬季收割的栽培优势，控制用药用肥，打造山东地区优质安全韭菜品牌。

3.1.4

良种产业区。划定城港路街道和三山岛街道南部为良种产业区。划定郭家店小草沟为优质苗木产业区。建立优良品种的展示区和大面积丰产示范片，加快繁育和推广步伐，促进优良品种的更新换代和推广普及，充分发挥优良品种在发展高效农业生产中的作用。

3.1.5

葡萄产业区。划定朱桥镇为葡萄产业区。目前朱桥埠上绿晶葡萄专业合作社的葡萄已通过绿色食品认证，张裕葡萄酒万亩葡萄基地也已经确立，这为朱桥葡萄产业的壮大发展奠定了基础。在此基础上，要不断引进新品种、新技术，将朱桥葡萄的特色品牌做响。

3.1.6

粮油产业区。划定沙河镇、土山镇、虎头崖镇等粮田面积较大的地区为主要粮油区。鼓励对大型面粉企业进行土地流转，实现粮食由种到收到加工的标准化生产。同时与国内较大的以粮食为原料的高端企业（如五粮液、茅台酒业等）联系，设立原料基地，提高粮食收益。

3.1.7

近郊休闲观光区。对城市近郊的特色农业进行规划，根据地形、种植作物设立休闲观光区。对云峰山区农业进行系统规划，与原有的摩崖石刻、中华月季园等旅游资源相结合，在原有的云峰大樱桃采摘园基础上增建现代农业示范园、生态餐厅、生态宾馆、农业教育馆等基础设施，发展集观光、休闲、科普、体验、生产、购物于一体的现代观光农业，为市区中小学提供学农教育基地，向莱州市民展示现代高效农业风采，为市民提供春季踏青观花、夏季种植采摘、秋季丰收硕果的好去处。

3.1.8

特色产业区。划定夏邱镇卸甲庵村的凤凰山为茶叶产业区，程郭镇的金牌村为猕猴桃产业区。对这些面积较小，效益较好的特色农业，采取扶持-稳固-扩大的发展方式，不断丰富莱州本地农产品种类。

3.2不断发展壮大合作组织和龙头企业

加快建立以农民新型合作组织为基础、龙头企业为骨干、现代流通业态为先导的现代农业组织经营体系，提高农业和农民组织化程度，推进农业规模经营，转变农业发展方式，提升农业产业竞争力和综合效益。

3.2.1

大力发展农民新型合作组织。围绕莱州市主导产业和优势特色产业，加快发展农民专业合作社，积极引导纵向拓展和横向联合，大力推动合作社一体化经营，加快组建合作社联合组织，积极发展股份合作、土地股份合作、资金互助合作等合作组织，着力提高农民合作组织的农户覆盖面、土地覆盖面和产业覆盖面，促进现代农业发展。

3.2.2

加快推进农业经营格局调整。创新农村经营体制和机制，加快转变农业经营方式，以稳定农村土地承包关系为基础，加快发展土地集中型、合作经营型和统一服务型农业适度规模经营，提高农业规模化、产业化、集约化水平。通过引导龙头企业，大范围的带动生产基地和农户，形成“龙头企业+生产基地+农户”的产业化经营相结合的新格局，积极探索和逐步建立龙头企业与农户多种形式的风险共担机制，通过订立合同等形式，形成稳定的购销关系，提高抵御市场风险的能力。

3.2.3

大力发展农产品加工业。立足莱州市区域优势和产业基础，规划好一个加工区域，重点培育壮大一批市场前景好、科技含量高、经营规模大、带动能力强的大型农业产业化龙头企业，形成具有较强市场竞争力的企业集群。加快产业集聚，加大对天赐宝、天晟等较大的水果保鲜和出口企业的扶持，做好对“锦葳”、“小草”、“伍佛”等通过绿色食品认证品牌的宣传工作，提高莱州果品知名度；协助宏源、瑞祥、三元、大丰、宝洋等绿色面粉企业做好基地建设工作，确保小麦高产优质、品种统一，争取莱州面粉超越“河套粉”；积极与“三品”原料需求商对接，建立整片认证基地，大幅度提高农副产品的质量安全水平、综合利用率和附加值。引导企业自主创新，强化质量意识和长寿品牌建設，努力打造企业核心竞争力，建立起以高新技术为核心的农副产品加工体系。

3.3进行体制机制创新，推行土地流转

随着经济的不断发展，家庭联产承包责任制对于标准化、规模化农业发展已成为一种阻碍。如何促进莱州市土地的有效流转，使莱州市农业向现代化过度，发展高效、生态的现代农业，已成为莱州市农业发展的一个新课题。当前土地流转的困难在于农民对流转后的收益不确定，以及长远发展的不明确。通过创新完善农村土地流转补贴及退出机制，探索对转出省级示范区的农户和一定规模以上转入示范区的经营主体实行补贴，引导部分农民转出承包地[4]。鼓励采取“返租倒包、长期租用、使用权买断、转包、出租、互换、转让、入股”等多种方式对示范区分散土地实行集中流转[5]。还可先树立起较好的典型，对典型加以扶持。目前莱州市土地流转比较好的村庄有文峰街道的田家村、虎头崖的东大宋村。田家村土地流转较为彻底，村委根据本村的环境优势，聘请专业设计人员对村庄所有土地因地制宜，合理规划，划分出种植区、养殖区、生活区、休闲区，引进中昌集团对村庄进行生态开发，逐步形成一个集高效农业、休闲娱乐、旅游度假为一体的生态村。莱州市可对田家村进行扶持，重点进行高效生态农业示范区的扶持，引导村庄使用节水滴灌、日光温室、机械种植与采收等先进的农业生产技术。加大宣传力度，建立起现代农业展示园，为全市农民提供学习场所，从各个层面提供全市现代农业意识水平，以利于在全市推广规模化、标准化的、生态、高效现代农业。

3.4完善农业科技支撑体系

技术服务体系是现代农业生产技术措施落实到位，保证农产品质量，提高农民收入的关键。莱州市现代农业示范区的建设，要以“全国农技推广补助”项目、“送教下乡”、“新型农民培训”等活动为契机，组建现代农业示范区建设技术指导小组，建立市、镇、村3级技术服务队伍，分别制定合适的培训和指导方案，加大对农民培训力度，普及现代农业生产基本知识和生产技术，培养和造就有文化、懂科学、会管理的社会主义新型农民。通过培训，推广先进的种植技术和种植模式，推广标准化种植模式，强化农民农产品质量安全意识，合理用药用肥，更新种植技术，实现农产品的安全、高效生产。鼓励农民建立从基地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控的生产管理体系，推行品种、生产操作规程、投入品使用、田间管理、收获“五统一”生产管理模式。同时要加强本地区农产品质量安全监管工作，对违规出售和使用禁用生产资料的单位和个人进行处罚，保障区域内农产品质量的整体安全，提升地域农产品的可信度。

3.5构建农产品质量安全保障体系

加快构建符合莱州市实际的农产品质量安全保障体系，是莱州市现代农业发展的必然要求。

安徽农业科学2015年

3.5.1

推进农业标准化生产。以现代农业发展为重点，加快配套农业标准的制定，尽快形成莱州市农产品产地环境要求与农产品质量安全相适应、生产技术规程与农产品质量安全相衔接、检测方法与农产品质量安全相配套的农业标准体系。围绕产业规模大、组织化程度高的重点产业和产品，以农业龙头企业、专业合作经济组织为主体，开展各种形式的农业标准化实施示范创建活动，建设农业标准化实施示范点，努力探索一条符合标准化生产要求、体现莱州市特点的、行之有效的农产品质量安全全程监控模式。在示范点推行农产品生产档案制度、用药登记制度、休药期制度等，保证农产品质量全过程可追溯。

3.5.2

加快农产品质量安全检验检测体系建设。为进一步加强农产品质量安全体系建设，建立健全农产品质量安全监管网络，切实做好农产品质量安全监督管理工作，促进农业和农村经济可持续发展。建立并有效运行农产品质量检验测试中心，对全市农产品进行定期抽检，确保莱州市农产品质量安全，提高莱州市农产品的可信度。

3.5.3

农产品质量安全例行监测点建设。在莱州市较大规模的农产品生产基地、批发市场、农贸市场和超市设立农产品质量安全例行监测点，建立农产品质量安全例行监测制度，对生产、流通中的农产品开展质量安全检测，全面、及时、准确地掌握莱州市农产品质量安全状况。

3.6加大环境保护力度，减少农业污水排放

改善农业生态环境、提高资源利用效率，要求尽量减少化肥、农药等外源性物质投入，把工业量的补充供给降到最低限度，减少土壤面源污染，从质、量两方面提升土地生产力[6]。督促环保部门加大对莱州农田周围矿区的整治力度，杜绝矿渣占用农田的现象的继续出现，加大对化工企业污水排放的监管力度，避免污水污染农田。积极推行农业综合防治和农业病虫害统防统治，减少农药使用量；推行测土配方施肥，避免资源浪费，以及过量施肥造成土壤板结。

参考文献

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