就地城镇化是海南未来农村城镇化的途径

王延辉 玉书 钱耀军

【摘要】 随着经济的发展，城镇化已成为一种发展趋势。本文以海南省白沙县阜龙乡就地城镇化建设经验为例，分析了海南农村就地城镇化的现状及存在的问题，并针对存在的问题提出了海南城镇化要惠普民生、造福于民，注重革命历史文化的保护，注重生态环境保护的途径。

【关键词】 海南 农村城镇化 途径

海南具有海洋气候特色鲜明、热带资源丰富多样、自然景观得天独厚、民族风情多姿多彩的优势和自然条件，比较适合就地城镇化。从1988年建省伊始，特别是国际旅游岛建设至今，海南省政府投入大量资金，通过一系列改造工程使城镇化水平逐年稳步提升，但也存在着城镇化盲目扩大、做表面文章、破坏环境等问题。如何进行城镇化建设，加速农村经济的专业化和规模化，减缓大城市人口膨胀压力，是摆在海南省面前的重要课题。

一、当前城镇化存在的问题

1、不顾条件，城镇化建设盲目扩大

目前，有的地方或不能全面理解城镇化的真正含义，或不顾条件盲目扩大城镇建设，打着城镇化的旗号，忙着圈地，或圈国家的土地，或从农民手中拿得廉价的土地，甚至不惜侵犯农民利益，使农民失去耕地，失去赖以生存的土地，影响团结，影响安定，滋长不稳定的社会因素；有的地方为了城镇化大肆借债，大量集资，实在无奈，就让施工单位带资建设。结果，或发不出民工工资，积怨太深；或债务太重，无法偿还；债务拖累，纠纷四起，矛盾不断，诉讼不止。如不及时采取措施，势必给农民造成危害，给国家造成损失。

2、弄虚作假，城镇化建设做表面文章

有的地方为显政绩，城镇化建设弄虚作假，做表面文章：建大广场、大公园、大草坪，看起来是为了群众文化生活，实际上没有起到应有的作用。有的城镇临街建设的住房，偷工减料，外观看起来漂亮，遇到风雨不摧自垮。为此，必须正确地理解城镇化，科学地规划城镇化，扎实地实施城镇化，节约土地资源，珍惜生态环境。只有这样，才能使我国城镇化的目标顺利实现，保持可持续性发展。

3、破坏生态，城镇化建设引入歧途

十八大报告指出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，构建科学合理的城市化格局。但现实是大多数地方在推进城镇化进程中忽视了发展的可持续性，以牺牲生态环境为代价，一味追求城镇化的速度。城镇化是人类生产和生活活动在区域空间上的聚集，是现代化过程的主要内容和重要表现形式，是衡量一个国家和地区经济社会发展水平和进步的重要标志。但有的地方在扩镇过程中只建地面房屋，上水、下水、排污和污水处理及垃圾处理则无力统筹考虑，造成新的环境污染和生态恶化。这种做法虽能获得短期的经济效益，却给城市未来的发展带来了巨大的损失。

二、白沙县阜龙乡就地城镇化惠普民生

1、阜龙就地城镇化是立足山区优势发展经济

白沙县阜龙乡是革命老区乡、省重点扶贫乡，也是白沙县对外的重要窗口，全乡经济收入以橡胶、甘蔗和木薯为主。近年来，阜龙人民立足山区优势，大力发展经济，全乡农民收入不断提高。

2011年，全乡橡胶种植面积17159亩，甘蔗种植面积6740亩，木薯种植面积2850亩，生姜种植面积419亩，冬种瓜菜427亩。全乡财政收入792万元，其中乡本级财政收入5万元，财政总支出734万元，全年农民人均收入4275元。阜龙乡新村距鄉政府所在地8公里，距县城26公里，地处阜龙乡北部，315省道从村庄东面经过，交通非常便利。全村辖区内有5个自然村181户，劳动力有554人，贫困人口896人，2010年底人均纯收入为965元。全村土地总面积9085亩，其中耕地面积3586亩，林地面积4975亩，地势较为平缓，土质肥沃，境内水资源充足，南北吉河从村庄南面经过，加上热带温湿气候，适合种植橡胶、甘蔗、木薯等经济作物。现全村连片种植橡胶2688亩、甘蔗1753亩、木薯813亩，初步形成连片开发产业格局。新村除了种植经济作物外，还因地制宜，积极发展母猪饲养，开辟致富新途径。而阜龙乡就地城镇化，是为了让农民享受城市的医疗卫生、子女教育等社会福利。

2、阜龙就地城镇化是让农民享受城市生活

阜龙乡新村，在各级党委、政府及相关部门的大力支持下，组织群众积极参与投工投劳，不断完善基础设施建设。全村已基本解决饮水、用电、行路等问题，村庄对外交通道路已经硬化，群众出行不再受交通所限；施行了电网改造，可满足全村生产生活用电需要；建立了饮水工程，全村村民都喝上了安全干净的自来水。新村现建有村委办公楼1栋面积120平方米；文化活动室1栋面积120平方米；村教学点1所；沼气池123座；改厕141座。另外，新村还积极实施就业技能培训，65%劳动力接受了农业实用技术培训，并基本掌握了一二门实用技术。成功的城镇化建设，让革命老区群众生活越来越幸福。经过历届党委、政府的不懈努力，阜龙乡各项社会事业得到了全面发展。

截止2011年12月，计生工作方面，符合法定生育率96.4%，自然增长率12.4‰，征收社会抚养费23000元；新型农村社会养老保险工作方面，全乡60周岁以上人员参保人数为399人，16-59周岁人员参保人数为2171人，参保完成率81.6%，共缴费270700元；新型农村合作医疗保险工作方面，全乡4608人参合，参合率92.9%，收缴参合金138240元；小城镇建设方面，乡委乡政府计划用五年时间完成白准村、方印村、新开村等12个自然村的“美丽乡村”建设。此外，全乡加大招商引资的力度，引进“海南天涯驿站”旅游开发有限公司在阜龙小学原址建设天涯驿站人间天堂项目，采用政府+企业+农户三方共同建设的模式建设白准村“美丽乡村”项目。教育工作方面，全乡设有九年一贯制学校1所，完全小学2所，教学点1个，在校学生共653人，小学入学率达100%，初中生入学率达97%，教职工76人，全乡教室实现平顶房或楼房，教学条件得到改善，教学质量不断提高。阜龙乡在新型城镇化建设中，保护了生态环境不受污染，保护了革命遗址不被破坏。近年来，阜龙乡先后获得“全省先进老区乡”、“全省九年义务教育先进乡”、“全省社会治安综合治理先进乡”、“全县计划生育先进乡”、“全县两个文明先进乡”等荣誉称号。

三、阜龙乡就地城镇化给我们的启示

1、注重生态环境保护，注重就地城镇化品牌形象的塑造

长时间的城乡差异、条块分工、以行政区划为单位的管理，在城乡之间、条块之间和行政区域之间形成了一道无形的隔层，影响了全市的经济和技术协作，减弱了城市的幅射功能。因此，有必要从城乡一体化的高度去安排各项事务。比如组织工业下乡，科技下乡；组织农副产品、农民劳务和资金进城等。实现以城带乡、工农结合、优势互补、协调发展。

未来城镇之间的竞争，就是环境的竞争，也是城镇形象、城镇特色和城镇品牌的竞争，谁有了良好的生态资源环境与人文资源环境，谁就赢得了城镇可持续发展的主动权。海南白沙阜龙乡在新型城镇化建设中，努力实现优化发展、创新发展、绿色发展、人本发展，率先建成资源节约型、环境友好型社会。这是形势所需、国情所需，人民所需。因此，在新型城镇化建设中，加大自然文化遗产保护工作，走城镇可持续发展之路，成为我们必须面对并应认真思考的问题。海南自古人文荟萃，文明历史源远流长，自然文化遗产丰富。但城镇化快速推进与自然文化遗产保护存在不少问题，必须引起足够地重视并有针对性地予以解决。海南白沙阜龙乡全力实现“绿色崛起”，打造“绿色阜龙”，注重就地城镇化品牌形象的塑造，其经验值得借鉴。

2、注重革命文物保护，全面规划白沙农村城市化蓝图

设计出一幅好的蓝图，必须因地制宜，从当地的人口、土地、资源以及城市布局、生产力布局、经济结构、产业结构、产品结构等实际情况出发，设计出全市大中小城市的布局和规模；设计出不同产业的分布；设计出经济社会发展的走势和前景。城镇化的发展，必然带来文化的趋同，要正视白沙阜龙的自然文化资源与革命历史渊源，认识区域革命文化的特色，重视革命历史文化的保护。例如，保护与阜龙血脉相连的山水风光，保护革命遗址：“红军路”。保留先人留给我们的山水、街道、房屋、风土人情、物产习俗，只有保留阜龙独一无二的特色，才能保留阜龙乡这个“英雄小镇”的精神世界。

近年来，随着自然文化资源保护领域的不断扩大，继风景名胜区、自然保护区、历史文化名城（街区、村镇）纳入保护范畴之后，自然文化景观、线路、廊道、空间等新视点越来越为人们所接受。因此，应当加强对这些自然文化遗产保护领域新事物的研究，发扬“挖掘整合、突出保护”的工作精神，把更多的反映人类社会进程的各类自然文化与革命历史文化遗产列入保护之列，使之发扬光大，永续利用。遵循“严格保护、永续利用”的基本原则，将自然文化遗产与革命历史文化遗产以国家法律的形式进行严格保护，传之久远。坚持保护与利用的结合，就要挖掘自然文化遗产与革命历史文化遗产潜在的文化内涵、经济价值和对阜龙乡发展的积极意义，使阜龙的自然资源与人文资源融入现代社会生活，发挥更大作用。

3、实行政策扶持，就地城镇化是海南农村城镇化的途径

对于设计中的中小城市和中心城镇，都应在土地、资金、户籍、产业安排、税费征收等各方面吹热风、开绿灯。扩大资金投入，减少税费征收，放宽户籍管理，安排大企业落户，用土地换取资金。要灵活掌握城市维护建设费、基础设施配套费的下拨和征收，使中小城市和中心城镇的发展活起来。绿色优美的城市生态，是人们理想的安居环境。例如，海南白沙的美丽乡村组成的城镇化就是如此。在城镇绿化的过程中，城市的规划设计者、生产建设者要尊重自然，遵循自然，还要重视生物多样性原则和生态效益，不能盲目地追求片面“绿”化，而忽视了整个城镇的生态系统。十八大报告首次单篇论述生态文明，指出要把生态文明建设放在突出地位，建设美丽中国。新型城镇化建设的出发点和归宿，是为了更好地满足居民生产生活的需要。因此，对于一些原生态的自然景观，要加以保护，并使之成为城市的特色景观，进而形成特色城市文化，保护城镇生态的同时，城镇魅力也会提升。

在建筑设计中，应注重生态设计，比如按照生态学的观点，主持设计超低能耗的大楼等等。城镇化建设，坚决不能以牺牲城市生态环境为代价，应该保护生态环境，为人们提供舒适安逸的居住环境，努力把城市建设得更美好。笔者以为，海南的新型城镇化要防止借城镇化的旗号大兴土木，占用农村耕地与海滩搞房地产；要防止借城镇化进行攀比，搞所谓的政绩工程，劳民伤财；防止城镇化打破社会平衡，毁坏生态自然环境。新型城镇化，要注重转换经济结构，改变生活方式，改革生产方式，使之成为普惠民生、改善就业的战略主线。随着时代的发展，社会主义新农村建设进入一个新的历史阶段，革命老区的新型城镇化建设得到关注。在此，笔者根据目前海南城镇化的问题分析，结合海南白沙阜龙乡建设新型城镇化探索的经验，试图说明，就地城镇化是海南保护生态环境与革命遗址惠及海南民生的有效途径。

四、结论

海南有800多萬人口，其中农村人口500多万，因而加快国际旅游岛建设，务必发展农村城市化，缩小城乡差别，实现小康目标，吸纳农村剩余劳动力，缓解农村人地矛盾。但是，如何进行城镇化建设，加速农村经济的专业化和规模化，减缓大城市人口膨胀压力，是摆在我们面前的重要课题。那么，走什么道路实现城镇化目标？是分期分批，集中投资建设，还是分散投资，全面铺开？是适度扩大海南地市的规模，重点发展中小城市和中心城镇，还是沿袭资本主义国家的发展道路，先集中现有大城市、特大型城市工业化和现代化，尔后再集中后工业社会的农村城市化？但不管怎样，应从现在就作出明确选择，以便制定海南农村城市化的战略目标，为实践指明方向。海南就地城镇化是由以下因素决定的：一是由海南的经济实力决定的。在国家拿不出资金投入，海南财力又很有限的情况下，只能采取就地城镇化的建设道路。二是由海南的产业结构决定的。海南尽管有几个国家大企业，但就整体看，海南仍然是个农业大省、工业小省。抓不住农村这个大头，就会脱离实际，失掉机遇。

（注：海南省2013年度哲学社会科学规划课题，课题号：HNSK（Z）13-05。）

【参考文献】

[1] 马伟胜：关于积极推进广西城镇化的思考[J].城镇化广角，2003（10）.

[2] 张骁鸾：广西城镇化水平为何比全国低10个百分点[EB/OL].人民网，2006-04-10.

[3] 郜建人、李世蓉：由谁投资和管理市政基础设施[J].中国投资，2004（10）.

[4] 唐耀华、胡小坤：试论城镇化过程中地方政府职能的定位[J].桂海论丛，2005（12）.

[5] 王德勇、王悦化、李友华：农村城镇化发展问题探索[M].北京：中国农业出版社，2005.

[6] 鲁金萍、蒲春玲：城镇化进程中失地农民社会保障问题探讨[J].小城镇建设，2005（7）.

（责任编辑：胡冬梅）