公路施工组织设计与预算编制关系

曹丽燕

摘要：公路工程施工组织设计对概预算编制相辅相成、互为必要，编制时互为依据。施工组织设计是公路工程施工的一项重要技术资料，也是进行基本建设和指导公路施工的必要条件。它是以施工项目为对象，用以指导各项施工活动技术、经济、组织和控制的综合性文件，是规划、指导拟建工程投标、签订承包合同、施工准备和施工全过程的全局性技术经济文件。 本文主要浅论公路工程施工组织方案对概预算编制的影响。

关键词公路：工程;施工;组织;概预算;分析

一、公路工程施工组织设计方案与预算的关系

工程预算是控制和确定工程造价的文件。它是根据审批后的施工图纸、施工组织设计、现行的公路预算定额中的建筑安装工程费;设备及工具、器具购置费;工程建设其他费用;本地区当期的材料、人工费造价信息等，通过一定的计算程序，计算和确定每项新建、扩建、改建和恢复工程的全部工程费用（造价）的技术经济文件。

二、影响施工图预算编制结果准确性的因素

施工图预算（静态）投资，是建设单位在实现和完成建设工程项目所花费的一个预期目标值。它是在工程项目开始实施前进行的对项目费用的一种展望和预测，同工程结算（动态）有着质的区别。预算编制超前性注定了从一开始其自身就存在着不可避免的缺陷和问题。影响因素有以下几个方面：

1.工程阶段性对预算的影响

一项建设工程要经历决策、设计、实施三个阶段，预算是施工图设计阶段中的产物，它产生在实施阶段之前，这就决定了预算的局限性。

1.1  材料价差对预算的影响。在市场经济条件下，建筑材料价格是由市场确定，随行就市。预算材料价差按照工程造价管理部门定期公布信息价进行调整，随着时间推移，材料价格将会有进一步的变化。

1.2  国家政策性调价。工程的阶段性是由工程的时间性决定的，每一阶段依循着一定步骤，不能将下一道工序的时间提前。而国家每一阶段都可能进行政策性调价。例如：人工费、机械费调整，特别是现在根据市场实行动态人工费。

1.3  预算没有考虑现场签证。现场签证是施工期产物，产生的原因多种多样。包括：基坑排水、土方坍塌、地下障碍、文物、自然灾害等。

1.4  预算没有特殊施工技术措施。工程造价主要由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不应有较大出入。而措施性消耗部分，则因施工的环境、方法、工艺、手段不同产生差异。

2.设计修改与变更

工程设计同样受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约。当客观条件发生变化时，设计也要相应变化，以适应建设需要，而预算不具备这种预见性，其结果直接导致结算超预算。

3.预算工程量计算误差

工程量计算是一个重要环节，施工图纸表达是否正确、全面、清晰明了是工程量计算准确性的基础。在市政道路、桥梁及安装工程项目中，材料用量表及工程量表，往往在图纸中已有明确标示。材料用量表及工程量表计算方法和数量，是否符合工程量计算规则，需要预算人员校核后方可使用。

4.设备材料价格误差

在国内，同一种型号设备存在多家厂商生产竞争，价格混乱，报价不一，没有统一的规范市场，使得设备材料预算价格同结算相差较大。

三、施工组织设计与工程预算编制中注意的几点问题

1.施工组织设计和工程预算

编制施工组织设计中的每一项施工方案、技术措施都应参照一下相应预算定额，应对比选择实用且费用较低的方案和措施。施工方案与技术措施的不同必然会导致费用的变动，费用不同，工程预算也定不相同。故编制工程预算也要参照施工组织设计当中的具体方案或技术措施，即两者的编制应互为依据。而现实当中，编制施工组织设计和工程预算一般为两个部门，在编制过程当中，互不参照，互不通气，各按自己的思路模式进行编制，可想编制出来的结果会是怎样。例如，对钢筋接头施组中可能是采用螺纹连接，而预算有可能是按搭接焊列入，自相矛盾。

2.施工組织设计和工程预算的编制

施工组织设计要根据国家有关政策和规定、业主的要求、设计图纸和施工的基本原则、现场实际情况，结合工程的具体特点和条件，合理组织施工采用科学的管理办法，有效的使用劳动力、材料、机具等要素，安排好时间和空间，达到耗工少、工期短、质量高和造价低的最优效果。

预算定额是建设工程造价管理的重要组成部分，是编制建筑工程预算的重要依据建筑工程类型的多样化导致建筑工程施工方法的多样化，而预算定额有具有“整体上的通用性和个体上的独立性”的特点。虽然预算定额根据一般工业和民用建筑工程施工中经济发生的可变性作了部分说明，但还是不能涵盖施工方法的多变和特殊工程施工的要求。因此应做到，了解预算定额采用的方法，工程量计算规则，掌握预算定额中有条件限制执行的项目，结合工程实际特点和条件，有针对性的编制。

3.施工组织设计和工程预算编制后应注意动态调整

公路产品不同于其他行业产品，有其特殊的生产特点。如：公路产品生产周期长，人力、物力投入量大;建筑产品涉及面广、综合性强;施工操作人员及其素质不稳定;施工现场受天气、地理环境影响较大;在施工过程当中，国家或有关管理部门新出台的法律、法规、政策等;建设单位提出的设计变更;不断革新的施工技术、新材料厂的出现等，以上诸方面都会引起施工方案或技术措施及相应费用的变动。施工组织设计和工程预算应具有针对性和指导性，所以应随主、客观条件的变化，及时调整不适用的内容。

随着社会主义市场经济的形成和发展，公路建设市场的竞争日趋激烈，客观形势对施工企业的要求越来越高。因此，在企业内部充分发挥既懂技术、懂政策、又懂法律的造价人员的专长和作用，参与到施工组织设计的编制当中去，是编好施工组织设计和提高企业经济效益的重要方面，也是克服和避免工程结算中发生经济纠纷的合理有效途径。

四、结束语

施工组织设计不仅是指导生产经营活动的重要文件，也是编制施工图预算的重要依据。因此，在工程开工前要组织工程技术、材料设备、劳资定额、工程造价等人员认真熟读图纸、深入现场进行实地勘察，研究各项技术经济组织措施。工程造价人员参与施工组织设计的编制直接关系企业的经济利益，因为，在工程造价管理和执行预算定额规定中，造价人员起着主管业务经理的参谋作用;在投标和工程承包合同中，造价人员受企业法人委托，可作为本单位法人代表的委托代理人，行使企业法人所授予的职权;在施工和预算工作中，起着经济监理作用。因此，充分发挥造价人员既懂技术、懂政策、又懂法律的专长和作用，是编好施工组织设计和提高企业经济效益的重要方面，也是克服和避免工程结算中发生经济纠纷的合理有效途径