浅析行政执法的有效监督

郭毅　王伟鹏

摘 要：依法行政是依法治国的重要部分。在现代社会，监督已成为国家民主政治的重要内容，它的实质是指权力的制约、督导、防止权力的滥用和腐败。本文通过反思现行行政执法监督机制存在的一系列明显缺陷，表明要遏制行政执法中的无效现象，就必须建立一种从内到外、从上到下全方位的监督制约机制，同时提出了行政执法监督的有效开展途径，以健全和完善我国的行政执法监督机制，适应构建和谐社会的需要。

关键词：行政执法；监督制约机制；有效途径

依法行政是依法治国的重要部分。有资料表明，在数以千计的法律法规中，属行政执法范畴的占了八成以上。我们必须要在社会急剧发展的时期，在社会转型期内认真了解我国现行行政执法监督的缺陷。

一、我国现行行政执法监督机制反思

目前我国虽初步形成了内外结合的行政执法监督体系，发挥了较为全面功能，但仍存在一系列的明显缺陷。

（一）现行行政执法监督机制

我国历来十分重视行政执法监督机制的建设和完善，到目前为止，已初步形成一个主体众多，范围广泛，形式多样的行政执法监督体系。造成行政执法机关执法行为出現问题的原因是多方面的，其中对行政执法行为的监督不力，也是主要原因之一。行政执法行为，是否合理、合法、适当，行政执法行为受不受监督，如何进行监督，由哪个部门进行监督，怎样限制、规范行政执法行为、防止行政执法权的滥用，防止对当事人的侵权等等，对这些问题的探讨，由来已久，但真正落到实处，还需要相当长的时间，因为依法治国的目标并非短期能够实现。

（二）我国行政执法监督体制的主要问题

1.监督的主、客体错位。群众对行政执法、各监督机构对所监督机构、同级机构之间总是关系牵制，致监督无力；

2.监督职权混同，目前我国党政不分，以党代政的现象仍存，表现在监督机制上就显得党的监督在很大程度上取代和包揽了其他主体的监督；

3.监督主体的监督意识淡漠；

4.社会监督、民主监督力度不够；

5.监督与制裁衔接不紧凑，后者往往软弱无力；

6.监督法治程度底，制度不健全。

（三）强化国家权力机关的监督

目前我国的行政执法监督主要有人大监督、审计机关监督、舆论监督等形式。人大及其常委会作为国家权力机关，它的监督是最高层次和最具效力的。要建立政府及其行政部门及时向人大报送规范性文件的制度，人大要以有关法律法规为依据，及时组织力量审查政府报送的规范性文件。一旦发现有与法律法规相违背的，要迅速向政府提出监督意见直至撤销该规范性文件，以便从源头上堵塞违法行为。但是人大的监督有触及不到的地方，特别是对基层行政机关的具体行政违反行为，在执法过程中的犯法行为，监督力量无法达到。

二、行政执法监督的有效开展途径

要遏制行政执法中的腐败现象，确保行政执法走上“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”法治轨道，就必须建立一种从内到外、从上到下全方位的监督制约机制。

（一）建立严密的内部监督机制

固本方能培元，本在于行政执法系统本身，只有行政机关本身做到刚正不阿，才能从根本上解除违法行政的滥用。建立严密的内部监督机制，正本清源，防微杜渐。一是要严格执行收支两条线。全面推行行政执法部门的执法经费由财政部门核拨。二是要建立和实施执法责任制和过错责任追究制。要根据宪法和法律的要求，将行政法律法规分门别类，促使执法工作规范化、制度化，全面提高执法水平。三是要加强监察、审计监督。在建立行政执法的内部监督机制中，要充分发挥监察和审计部门的作用，及时纠正和严肃查处违法违纪行为和不正之风 。

（二）政务公开，接受外部监督

政务活动如果搞成“阳光政务”，接受群众监督，那么等于又是一道强有力的节制在不少行政纠纷案件中，人民群众最不满意的就是某些行政执法人员在执法过程中没有充分陈述行政收费、行政执罚的依据和标准，认为他们是在搞“暗箱作业”。行政公开，是依法行政的一项重要原则。

（三）高效调查和处理违法行为，以儆效尤

对违法行政案件进行认真查处，给人民群众一个满意的交代，表明行政机关的工作作风和工作态度，是出现违法行政行为之后，行政机关需要立即采取的行动。如果只是在浮在表面查，很难查到案件的真实情况，必须深入进去刨根问底，方能查清案件的来龙去脉，确定责任单位和责任人应负的责任。

（四）敢于曝光，发挥舆论监督的特殊作用

首先，新闻记者要勇于负起责任。舆论监督，是党和人民赋予新闻工作者的崇高职责。新闻记者，要不负众望，敢于伸张正义，揭露行政执法中种种不良现象，反映广大人民群众的心声。其次，各级党委、人大、政府要做舆论监督的后盾。新闻媒体是党和人民的喉舌，新闻单位行使监督权就是行使人民的民主权利的体现，理应受到法律的保护和全社会的支持。

综上所述，对行政执法的监督应该是一个由多方面组合起来的系统工程。如果能够把这个在党委的领导下的以内部监督为基础、以人大监督为主体、以社会监督和舆论监督为辅助的全方位的立体监督体系建立起来，多管齐下，形成合力，那么，行政执法活动就一定会朝着健康、有序的方向。

参考文献：

[1]王佳洁.行政执法监督制度的完善[J].山西省政法管理干部学院学报，2010（04）.

[2]王卫星.我国行政执法监督探析[J].政府法制，2011（01）.