对水库工程管理体制改革的几点探讨

罗宁贤

摘要：水庫是国家重要的水利工程设施之一，安全和效益是水库工程管理的2大主题。为了确保水库度汛安全，合理利用水资源，充分发挥水库工程的社会效益和经济效益，必须对水库管理体制和机制进行改革，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式，建立科学的管理体制和良性运行机制。本文作者是河源市源城区香车水库的工程技术人员，通过对香车水库近年来开展的几次体制改革进行总结分析，提出了水库管理体制改革要落实“谁受益、谁负担”原则，吸引社会资金投资水利，优化水资源配置，提高水资源利用价值，改革水利工程管理单位体制，调动管理人员的积极性，建立水库管理制度，提高工程管理水平。

关键词：水库工程 管理体制 改革 探讨

一、基本情况

河源市源城区香车水库是一座以防洪、灌溉为主，具有供水、发电、养殖、旅游多功能的小一型水库。水库位于河源市区东北部，距市区6公里。水库于1966年3月建成。香车水库工程管理所是正股级公益一类事业单位，编制4人。

水库集雨面积8.75平方公里，总库容466.3万立方米，正常库容317万立方米，兴利库容292.4万立方米，正常蓄水位相应水面面积0.33平方公里。设计洪水标准50年一遇，校核洪水标准1000年一遇。工程等别Ⅳ等，主坝级别4级。坝型为均质土坝。坝顶长134米，最大坝高30.3米，坝顶高程136.3米，坝顶宽5米。坝址多年平均径流量936.2万立方米，设计年供水量430万立方米，设计灌溉面积6634亩，电站装机容量250千瓦。

二、水库管理体制和运行机制出现的问题

香车水库由原河源县东埔镇建设和管理，1997年东埔镇撤销时划归源西街道办事处管理。1988年河源市成立以前，香车水库的主要功能是农田灌溉和发电，河源市成立以后，新市区建设在香车水库的灌溉范围内，大片农田被征收。随着城市街道的建设，陶瓷工业城的开发，205国道、粤赣高速公路和京九铁路相继建设，水库的农田灌溉功能逐渐萎缩，增加了保障市区、铁路和公路防洪安全的功能，市区也出现了供水需求。

一方面，农田灌溉面积减少后，农民不再受益，不再缴交水利粮，电站效益也因机组老化无钱更新而越来越差，水库管理人员报酬没有保障，维修养护经费更难筹集，安全隐患不断出现，河源新市区的防洪安全得不到保障。2005年水库大坝被鉴定为三类坝。

另方面，农田面积减少后水库多余了大量的水资源，虽然此时新市区的陶瓷工业城和周边群众需要供水，而水库业主和管理单位却没有资金建设供水厂和铺设供水管道，望水兴叹，形成了水资源需求和浪费的矛盾。

三、水库管理体制改革的措施与方法

解决水库管理中出现的新问题必须依法依规，对现行的管理体制和管理机制进行大胆的改革，结合水库的实际情况，对症下药，探索和建立新的管理体制和运行机制。

（一）改革管理体制，落实“谁受益、谁负担”原则。

河源市成立后，香车水库的主要功能由农田灌溉转变为保障下游市区的防洪安全，受益主体由农民集体转变为社会受益，水库的公益性越来越强，而水库管理和维修养护责任仍然在于农民集体，违背了“谁受益、谁负担”的原则。针对新问题，源城区人民政府于1994年批准香车水库升格为国家管理工程，由区水务局直接管理，将水库的所有权与管理权分离，由国家负担水库的管理责任，将水库的维修养护费用纳入财政投资。2005年财政投资318.4万元进行了香车水库除险加固，消除了水库工程的安全隐患，修建完善了观测管理设施。

（二）吸引社会资金投资水利，实现多方共赢。

《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》提出：“广泛吸引社会资金投资水利”，国务院《水利工程管理体制改革实施意见》指出：正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系。既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。香车水库于2004年就进行了先行先试，将香车水库水资源、水面、电站和管理范围内土地开发利用权有偿转让给企业，企业在服从防洪调度的前提下投资兴建供水厂，投资新建一座小二型的曹军洞水库，与香车水库进行联合调度运用，提高供水能力，同时利用水面和周边土地开发旅游等。这项改革不仅使企业从中获得了经济效益，水库业主和水库管理单位也分享了水利工程水费，政府也收取了水资源费，还解决了周边群众和陶瓷工业城的供水问题，促进了当地经济的发展，实现了多方共赢。

（三）优化水资源配置，提高水资源价值。

水库水资源的利用要坚持民生优先，顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。香车水库电站每立方米水发电的产值只有1分钱。引入企业投资水库经营后，对香车水库电站进行停产，成立友诚香车水业有限公司，修建供水厂向水库下游的村庄和陶瓷工业城供水，供水价格每立方米0.9元。水资源的两种利用方法其产值和利润相差悬殊，水资源在服务民生、支持经济发展的作用也大不相同，解决了群众的饮水难问题，促进了经济的发展，大大提高了水资源的利用价值。

（四）改革水利工程管理单位体制，调动管理人员的积极性。

提高水库工程的管理水平必须从根本上解决“重建轻管”问题。要对水库工程管理单位的体制进行改革，建立机构合理、职能清晰、权责明确、人员精干、运行高效、服务优质、保障有力的水利工程管理体制。2004年成立了香车水库工程管理所，定为股级事业单位，配3名事业编制，经费自筹。由于经费自筹与香车水库保障河源市区防洪安全的公益性不相符，管理经费自筹困难，管理人员报酬很低，积极性很差，管理水平不高。2008年按照国务院《水利工程管理体制改革实施意见》，香车水库工程管理所进行了改革，将香车水库定性为公益一类事业单位，定编人员4人，人员工资和办公经费纳入财政预算，维修养护经费由财政统筹解决。体制改革大大激发了管理人员的积极性，他们坚守工作岗位，积极学习水库管理业务知识，工作认真负责，对水库精心养护，水库面貌焕然一新。

（五）建立水库管理制度，提高工程管理水平。

水库管理要建立一套运行管理制度，用制度来管理事、管理人。在组织管理方面要建立人事劳动制度、学习培训制度、岗位责任制度、请示报告制度、检查报告制度、事故处理报告制度、工作总结制度、工作大事记制度等。在制订完善制度的同时，要强化制度的执行，并按照《水库工程管理考核标准》进行考核，奖勤罚懒，才能发挥制度的作用，才能真正将水库管好，提高水库工程的管理水平。

结束语

水库工程管理体制要不断地改革，香车水库在管理体制、水资源开发利用，拓展水库功能等方面都还有文章可做，如利用水库靠近市区，水库周边森林茂密的有利条件，打造香车水库国家森林公园，发展水利旅游，通过改革不断地提高水库的管理水平，提高水库的社会和经济效益。

参考文献

[1]中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定

[2] 国务院体改办关于《水利工程管理体制改革实施意见》

[3]谭敏 . 关于我国水库运行管理方式的探讨 [J]. 人民长江，2011，（10）

[4]齐永才，苗毳 . 浅谈水库的运行管理 [J]. 农业与技术，2009（12）