关于公路工程招投标中问题及对策的探讨

祝永胜　牟军

【摘 要】积极开展公路工程施工招投标方式的改革是整顿和规范公路建设市场秩序的治本之策，也是保证工程质量、提高投资效益及从源头上遏制腐败的重要举措。本文对公路工程的招投标中存在的问题进行了探讨分析，并提出了公路工程的招投标问题的对策。

【关键词】公路工程；招投标；问题；对策

公路工程项目招投标的主要目的是将社会资源进行合理有序的分配。通过招投标最终将资源分配给管理体质和技术能力都较强的一方，充分发挥竞争机制的作用。以下就公路工程招投标中问题的解决措施进行探讨分析。

一、公路工程招投标中存在的问题

1、招标程序不规范。部分招标人不按照法律法规规定的程序进行招标，如不在指定媒体发布招标公告、资格预审文件或招标文件发售时间不足、缩短资格预审申请文件和投标文件的编制时间等。招标程序的不规范，给潜在投标人获悉招标信息制造了障碍，增加了编制资格预审申请文件和投标文件的难度，影响了施工单位参与投标的积极性。

2、投标定标的过程控制不严格。在进行招投标的过程中，部分建设施工单位缺乏法律、合同方面的专业人才，对涉及施工招投标制的工程经济及和管理方面的业务不熟悉，在制定评标细则时，考虑的不全面，招标文件的编制比较粗糙，尤其是在工程量的清单与实际情况的误差较大，以造成标底的不准确。较多的变更将严重的影响到招投标文件的公平性。除此之外，因为工程招标的监督机制尚还不够健全，时常发生一些泄露标底、串标等。对评判合标的制度还不完善，需要进一步研究出科学合理的评标方法。

3、中标后投标单位人员大幅变更。一些投标单位在与业主签订施工合同协议书并开始施工后，将项目部主要人员进行了实质性的变更，变更比例甚至超过了50%。一些中标单位还是在业主不知情的情况下偷偷更换人员，且变更后的人员的资历往往不符合招标文件的规定，导致工程质量存在隐患，后果不堪设想。

4、公路项目的评标方法较为单一。我国现在最主要的公路评定标方法有：标底法、综合评标法以及最低价法。不同的工程项目所采用的招标方法也就不同，根据工程项目的具体情况采用最适合的招标方法。因此，在公路项目中的单一的评价方法，是无法满足所有项目的需求。现阶段，和公路工程相关的招投标项目主要有以下几类：路基、路面及桥梁、机电、房建工程、绿化以及安全设施。除此之外，假如在公路工程的招标管理中选择单一的评定方法，投标单位则就会对此研究法律上的漏洞，在具体的施工中投机取巧。

二、公路工程招投标问题的对策

1、完善法律法规体系建设。目前公路工程招标管理的法律法规尚还不够完善，必须加强公路工程招投标机制的建设，以确保整个公路工程项目招标工作的顺利落实，制定《招标实施细则》，对正在实施的法律制度进行补充，以及制定详细的《公路工程招标项目代理市场管理办法》，有效的约束招投标双方的行为，对业主和招投标代理机构的权利及义务明确的划分。在根据《招标投标法》和《招标投标法实施条例》为基础上，制定《公路工程招投标违规行为认定标准》，可以有效的解决建筑市场招投标中的拖欠工程款以及黑白合同等相关问题。进一步明确及规范公路工程招投标工程中串通投标以及违规行为的具体认定准则。对经常出现的恶性竞争，应该加强对制约力度的监督管理。

2、加强监督管理的力度。加强监督管理力度，首先必然是要有规范的法制环境，势必要有法必依，因为只有法律是具有强制性、权威性和严肃性的，法律监督更具有力度。第一，加强组织监督；对建设工程可实行由立项、报建、招投标、施工许可、质量监督、资金使用等进行监控，可成立由国土、计划、财政、建设、规划、纪检监察和检察机关等部门组成联合机构加强对工程建设的监督。第二，落实群众监督；发动各界力量，加强监督。第三，严格建设程序管理；防止违反法定建设程序的行为，工程建设活动必须严格执行法定建设程序，依法接受政府的监督管理。除了完善相关招投标法律制度外，更为重要的是严格执法，对于不合法的行为进行有力打击和惩处，以净化建筑市场。对于在工程招投标活动中有出现违法违规的行为，都应给以法律追究。发现有串标或挂靠行为的投标应该认定为废标并根据具体情况，在一定期限内停止招、投标单位进行建筑市场的交易活动。

3、完善评标办法。施工评标要以单位业绩、施工人员能力以及对招标项目的了解等因素为主，不能以报价高低作为决定因素，并提高客观分值以减少评标专家主观因素的影响。按照上述原则，建议采用以下二种评标办法：综合评估法和合理标价法。同时注意以下几方面问题：（1）招标人应按法规和范本规定的评标办法在招标文件中制定详细、具体且操作性强的评分细则，以使评标专家在评分时有据可依，减少由于认识上的不一致导致评分标准不一致而造成打分相差悬殊的现象。（2）除报价得分外，投标文件各项得分均不应低于其权重分的50%，且各项得分应按评标委员会的打分平均值来确定，该平均值以去掉一个最高分和一个最低分后计算。（3）为减少评标专家的人为影响，也可要求技术文件采用暗标法，即将技术文件单独成册密封装订，每页技术文件上都不得标注与投标人有关的明示或暗示的标记，否则按废标处理。（4）为防止投标人哄抬标价，招标人可以设定投标控制价上限。投标控制价上限由招标人自行编制或委托编制，并在投标截止日前7d以書面形式通知所有投标人。投标价超出招标人控制价上限的，作废标处理。（5）评标时间应由评标委员会根据评标工作量确定，一般项目评标时间不得少于2d，技术复杂项目的评标时间不得少于3d。

4、中标后投标单位人员大幅变更的问题，可以通过事后监督和信用评价制度解决。有关行政监督部门要定期、不定期组织人员对建设工程进行检查，发现问题及时纠正，并记录备案。行业主管部门若发现投标单位未经业主同意更换大部分项目人员的现象，对投标单位的信用评级等级给予降级，并处以一定数额的罚金。

5、充分利用网络技术，做到公平、公正、公开和诚实信用。建立覆盖全国的招投标管理系统和信用评价体系，将从招标项目建档、招标文件备案、招标公告发布、在线投标、评审专家抽取、在线接受投标、在线开标、在线评标、评标结果公示、接受质疑并进行处理等招投标电子化全流程。招标信息、开标及评标结果、投标单位信用情况都在网络上公开，接受监督。这对克服现在工程招投标中存在的地方保护主义、信息发布不充分、招投标成本过大将起到明显的作用。

结束语：

公路工程招投标制度引入了竞争机制，有效的提高了工程项目投资效益。由于近年来我国的公路建设的快速发展，招投标已在我国的工程建设中广泛的推广运用，但在招投标中仍存在着不少的问题.只有不断完善法规、加强监督、提高投标保证金、建立全国统一的市场信用体系、完善评标办法，才能真正做到公开、公正、公平。

参考文献：

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