“全员竞聘、择优上岗”推进干部能上能下

陈鹤　刘立水

中国石油华北石化分公司（简称华北石化）为隶属中国石油天然气股份有限公司的地区分公司，是河北省石化产业的龙头企业，在京津冀协同发展国家战略中担负着重要的经济责任和社会责任。

2014年，华北石化公司党委深入贯彻党的十八届三中全会精神，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定要求和集团公司干部工作会议精神，积极推进干部人事制度改革，探索采取“全员竞聘、择优上岗”方式，推进干部能上能下机制，使干部队伍结构得到全面优化。

一、背景

2014年以前，华北石化没有严格执行中层以上管理人员、专业技术人员、一般管理人员、操作服务人员的“四条线”人事制度，导致干部队伍结构不合理，企业管理臃肿低效，主要表现在：

（一）没有形成科学合规完善的干部选拔任用培养长效机制，甚至存在“超职数配备干部、超机构规格提拔干部”的现象。中层管理人员占干部总数的将近一半，“上面的”干部缺乏流动性和竞争性，“下面的”干部缺少发展空间，导致干部干事创业积极性不高。

（二）干部队伍结构“头重脚轻”，造成管理混乱、执行不力，基础不牢。289名一般管理工作的科员和负责专业技术工作的技术员在机关，身兼多岗，忙于应付，对生产一线和基层岗位的管理无法“一竿子插到底”，“三基”建设成为空谈。

（三）人才优化配置不到位，“三支人才”队伍激励培养体系不健全。一些表现出色的青年技术人才没有“出头之日”，影响了积极性的发挥；“三支人才”队伍断档，公司级技术专家和学术带头人制度没有落实，管理、专业技术和操作人员工作水平和能力达不到岗位要求。

二、做法

为有效解决干部队伍结构不合理，企业管理臃肿低效的问题，华北石化公司党委以党的十八届三中、四中全会精神和国资委、中石油全面深化改革战略为指引，准确研判队伍现状、加强顶层设计，全面探索实施“全员竞聘、择优上岗”的干部员工能上能下机制改革。

（一）严控总量，畅通出口，按照“政策先行、规范运行；从严要求、因事设职；严格程序，优化条件；公平公正、公开透明；德才兼备、以德为先；尊重历史、以人为本；岗位竞聘，宁缺毋滥；整体设计，分步实施”的原则，出台《华北石化公司中层管理人员退出领导岗位管理办法（试行）》、《华北石化公司员工内部退出（退养、离岗）暂行办法》等相关政策，22名科级以上干部退出领导岗位，25名员工办理了内部退养手续。

（二）竞聘工作第一阶段进行中层管理人员聘用和竞聘，采取竞争性选拔的方式，对31个部门、直属单位及二级单位、附属单位的59个岗位进行了公开竞聘，共组织31场竞聘会，106人次报名参加竞聘，59人获选，13人落聘。第二阶段为专业技术人员和一般管理人员的竞聘，共完成了367个一般管理岗位和专业技术岗位的竞聘工作。共组织开展了132场竞聘会，870人次通过资格审查参加竞聘。经过严格的竞聘程序，328人被推荐为拟聘人选。

（三）全员评聘坚持“公平公正、公开透明”原则，各阶段竞聘全部按照“公布竞聘办法→发布岗位竞聘公告→接受报名并进行资格审查→发布报名人员情况公告→组织竞聘会→公示竞聘结果”的顺序组织进行。

（四）竞聘全过程实现了对政策制度、程序步骤、岗位条件、报名情况和竞聘结果的“五个公开”。共发布网上公告123个，其中岗位竞聘公告63个、报名情况公告55个、竞聘结果公告5个。竞聘程序注重突出以纪委全过程监督、员工群众现场监督和竞聘人互相监督的“三个监督”机制，积极营造公正公平、风清气正的廉洁竞聘环境，得到了广大员工的认可和信任。

三、成效

（一）公司在机构升格的情况下，中层管理人员由207人降至99人，108名原科级干部竞聘到一般管理和专业技术岗位工作；46名中层干部职级得到提升，110名一般管理及专业技术人员竞聘到高岗级工作，19名操作岗位的优秀员工竞聘到一般管理和专业技术岗位工作，真正建立了与建设“國际先进、国内一流”精品炼厂相适应、与企业全面深化改革相匹配的选人用人机制，实现了“能者上、平者让、庸者下”的选人用人格局，干部的“上”和“下”真正成为企业发展改革的“造血器”和“强心剂”，干部员工队伍焕发出新的活力。

（二）公司中层干部队伍本科以上学历者到达92%，一般管理及专业技术人员中级以上职称者达到64%；一批优秀青年干部竞聘到更高岗级开展工作，一般管理与专业技术人员中，35岁以下青年占到42%。特别是运行过程中对领导干部开展“回头看”，对不适宜担任现职的干部进行调整。干部队伍结构不合理情况得到了有效改善，管控体系和管理模式进一步优化，管理理念和管理能力进一步提升。

（三）这次竞聘有224人参加了3次以上竞聘才落实岗位，参加竞聘次数最多的干部经历了11次竞聘才落实岗位；还出现过12名科级干部竞争1个副处级岗位和一场竞聘会33人竞聘一个工程师岗位的情况。突出体现了“人岗相适、人尽其才”的理念，彰显着华北石化全员竞聘“先开渠，后放水”，“有章可循、有据可查、有路可走”的整体思路，即保证了员工队伍稳定，也打破了员工多年来传统观念的桎梏，员工在深深的思想触动和强烈的现实激励下，思想观念发生了质的转变，个人更加珍惜机会，辛勤工作、不计得失已成为常态，形成了“比拼能力、争创业绩”的浓厚工作氛围。