城市轨道交通建设工程管理

郭耀辉

摘要：城市轨道交通建设项目的实施是一个复杂的系统工程，随着我国城市化的进程，轨道交通项目建设的规模越来越大，技术性、系统性越来越强，项目的复杂程度越来越高，对工程建设的专业化、科学化、市场化管理的要求也越来越迫切。建设管理方面的问题目益突出。因此，研究适合于城市轨道交通项目的建设管理模式尤为必要。文章简单介绍了国内大规模城市轨道交通建设轨道工程管理研究状况，分析了城市轨道交通项目建设管理的特点，结合工程实践，提出了大规模城市轨道交通建设轨道工程的管理措施。

关键词：城市轨道交通;轨道工程;管理研究

一、国内大规模城市轨道交通建设轨道工程管理研究状况

我国对项目管理系统的研究和行业实践起步赣晚，真正称得上项目管理：始的是利用世行贷款的发电项目——鲁布革水电站，1984年鲁布革水电站在国内首先采用国际招标，实行项目管理，缩短了工期，降低了造价，取得了明显的经济效益。国内项目管理包括了大致以下的三种形式：

1.业主自行管理模式

其特征是业主与设计、施工直接签订合同，业主组成相应机构直接行使对项目的管理。在中国国内这种主自行管理形式从50年代开始一直延续到今天，成为国内主要的基本建发方式。但是，这种自行管理模式正在受到越来越大的冲击，在El前国内大型合资石化项目上，中外双方矛盾的焦点集中在项目管理模式上，中方往往坚持自行管理方式，即“指挥部”模式，既是项目的投资主体，又是项目的管理主体。而外方往往坚持采用专业的工程公司作为项目集成管理的主体。

2.业主委托承包商承包建设模式

国内从80年代中期，在政府部门的干预下起步，组建了具有总承包能力的工程公司，但由于认识和体制方面的多种原因，国内总承包模式依然存在很多争论，远非国内基本建设的主流。而在西方国家，这是二十世纪80—90年代项目建设的主流形式。

二、城市轨道交通项目建设管理的特点

1.建设规模大

城市轨道交通工程规模大，一般线路长达20km左右，車站数为16—18座，多为地下多层建筑;工程涉及专业门类多、系统庞大、施_-EI序及工法繁多，它不仅包括隧道、桥梁、地下及地面建筑、轨道等大型土建施工，具有现代大型土木工程的特点，还包括动力分散型电动列车、信号、通信、供电、自动售检票、环控、给排水、设备监控、防灾报警等先进机电设备系统，具有现代机电工程的特征。

2.工程造价和工期影响

由于城市轨道交通工程涉及范围广、参与单位多、系统复杂，自工程项目预可研至开通运营，一般约需l0年时间。此类工程大多途经城市主要商业区、人流密集区、交通主要交汇点，为减少对城市生活、环境及交通的影响，对工期控制要求严。如果一旦出现工期拖延，会严重影响城市居民的正常生活和经济发展，社会反响很大，并波及影响整个工程、城市及政府的形象，后果十分严重。

3.工程质量要求高，但设计、施工和供货质量控制困难

城市轨道交通工程属于一个城市的永久性标志工程，其建筑设计寿命长达100年。作为百年大计的重点工程，其质量水平受到社会各界的广泛关注，这无形中对。I：程质量提出了很高的要求。但由于工程地下情况复杂、难以准确勘测，工程地质条件和施工条件的变化，对原设计方案会产生干扰，所以工程中变更多、施工难点多。

4.工程实施风险大

出于城市轨道交通工程本身特点所决定，工程实施中的风险和危害性较一般工程项目都大得多，如除常见风险外，地铁工程还面临着巨大的地质风险、机电设备潜在缺陷风险、接口风险、资金风险、政治风险等，一旦控制管理不当，将对造价、质量和工期造成巨大影响，甚至会导致整个工程的失败。

三、管理措施

1.初步设计管理

轨道交通线路初步设计的整体思路，执行的标准，采用的道床形式，选用的扣件种类等，是一条轨道交通线路实现其功能的关键。依据初步设计编制的工程概算，是控制线路施工投资成本的重要依据。作为建设管理方，重点组织初步设计审查工作，以可行性研究报告和初步设计任务书的使用功能为依据，通过多次召开咨询会、讨论会，聘请各方面的专家对各条线轨道设计方案进行研究论证，设计单位不断完善优化设计方案，为建设一条科学合理、轨道交通奠定了基础。

2.招标管理

按照建委投招标管理办法，以公开、公正、公平为原则，选择施工、监理和材料供货单位。建设管理单位对待建项目进行广泛宣传、公开招标，邀请并吸引国内一流的供货商、施工单位、监理单位参与工程项目建设，最大限度利用好有限的社会优良资源。优先选择有工程实例，技术成熟的产品，是保证工程质量，实现项目功能的基本保证。选择质量体系完善，供货实力强的供货厂商是保证及时供货，有序施工的前提。

3.施工图设计管理

建设管理单位对施工图设计管理工作十分重视，施工图是施工建设的指导性文件。设计院依据初步设计图进行深化设计，进行设计的标准化、规范化、系统化工作，认真执行设计管理办法，对所出施工用图负全面责任，建设管理单位在严格把关的同时，应充分发挥监理单位的作用，共同把好图纸质量关。

4.前期施工管理

作为建设管理单位的业务主管部门，设备管理中心按照建设项目的整体思路，协调好各条线的信息，进行技术交流，定期召开专业信息传递会议，各线专业管理取长补短，优势互补。认真分析各条线的项目特点，开工前举办讲座，进行标准宣贯、学习，重点推广新技术、新材料、新工艺。

5.进度管理

施工管理进度控制的重点是计划管理、目标管理。按照工程总体进度网络图，施工单位编制施工计划，按照施工计划编制材料进场计划。要求每月更新，每周校对;由监理单位监督检查，实时跟踪。对不能按期完成计划的施工单位，要召开项目管理中心、设计单位、监理单位、施工单位、供货单位共同参加的进度分析会，找出原因，制定措施，落实责任，必保进度计划的落实。

6.安全质量管理

安全质量管理的关键在于制度管理。安全质量管理体系中的法制法规、建设部门的管理条例、以及各单位的管理办法是开展该项管理工作的主要依据。克服管理工作中的人为随意性和侥幸心理，事事处处以规章制度、管理办法、条例管理为准绳，定能使项目安全可控，质量优良。定期检查、评比是制度落实的有效手段，奖励处罚是行之有效的激励机制。

四、结束语

大规模城市轨道交通建设涉及专业多，工艺内容繁杂。轨道专业同其他专业协调配合要求高，建设管理难度大。轨道交通项目建设的规模越来越大，技术性、系统性越来越强，项目的复杂程度越来越高，对工程建设的专业化、科学化、市场化管理的要求也越来越迫切。这就要求我们业内人士共同努力，切实做好大规模城市轨道交通建设轨道工程管理研究。

参考文献：

[1]QGD—016—2005，轨道交通轨道工程施工质量验收标准[s].

[2]QGD—00l一2009，城市轨道交通弹簧浮置板轨道技术标准[s].