水利工程施工项目管理存在的问题及改进措施

张颖

[摘要]我国水利工程施工项目管理中存在各种问题，要引起水利工程各单位的高度重视，采取有效措施加以解决。本文则在分析水利工程施工项目管理现状基础上，提出相应的改进策略。

[关键词]水利工程；施工；项目管理

从古至今，水利工程都是国家的重要建设工程。在古代，京杭大运河沟通了我国的南北，促进江南地区的开发，带动了全国经济的发展。没有京杭大运河，就不会有宋朝的经济繁荣，也不会有清朝的康乾盛世。可见水利工程对国家的经济发展就有重要意义。我国自改革开放以来，经济取得了飞速的发展。为了满足经济的发展要求，众多的水利工程在全国各地建设起来。水利工程在我国的经济发展中扮演着重要的角色。在我国的建设新时期，水利工程变得越来越复杂，为了保证工程质量、成本、进度等，必须对水利工程建设进行项目管理。但是在现实的工程建设中，施工项目管理工作存在许多问题，需要引起人们的高度重视，采取有效措施加以解决和改进，从而保证水利工程的顺利建设。

一、水利工程施工项目管理现状

要保证水利工程的整体质量，施工项目管理是重要的举措。项目管理是对水利工程建设的过程进行管理，包括对工程施工、方案设计等环节的组织协调，包括对工期、质量、效益等的监理。只有施工项目管理工作做好了，才能保证水利工程建设的成功。而目前在施工项目管理工作中，还存在着一些问题，主要表现在以下几方面。

（一）施工建设与设计要求不符

我国水利工程项目管理中有一个突出的问题就是施工建设与实际要求不符。一般情况下，一个水利工程建设施工前必须做一个施工设计，而且这是设计既要非常的科学详尽，又要符合当地的经济技术水平，施工时就要按照设计进行，而且必须严格执行，设计要求是什么样的，施工就应该施成什么样的。在现实的工程施工中，由于沒有健全的施工建设制度，缺乏完善的监督机制，施工建设中存在许多规范的现象。施工过程中存在着贪污腐败现象，水品较低的施工队伍参与施工，他们受利益的驱使，赶进度，偷工减料，完全不顾工程的质量。而且一些施工队伍的技术有限，不能应用最新的工程技术。种种这些都使施工建设不能达到实际标准，严重威胁工程的质量安全。

（二）前期准备工作不到位

前期准备工作不到位也是我国水利工程项目管理中存在的一个重要问题。一项水利工程诞生后，不可能马上就进入施工阶段，还需要做大量的前期准备工作。对前期准备工作的管理是项目管理的重要部分，是基础和前提。只有做好了工程建设的前期准备工作，之后才能进行正式的项目施工。前期准备工作的内容非常广杂，主要包括立项、可行性研究等。做好这些工作不仅要耗费大量的物力，还需要大量的人力。同时所谓前期准备工作，在时间上与后期的施工建设时间间隔一般比较长。正是因为前期准备工作的这些特点，在实际的工程建设中，项目管理人员会忽视它，在观念上不重视它。前期准备工作尝试是在没有进行实际考察的情况下，没有进行理论论证的情况下，就匆匆忙忙的开展，存在明显的主管随意性。这样的前期工作不能为后期工作提供科学的参考依据，影响到整个水利工程建设。

（三）对管理工作认识不足

对管理工作认识不足严重制约了水利工程项目管理工作实施。在我国水利工程一般都是重大的公共工程，政府是直接的投资者。在政府水利主管部门中，长期存在对管理工作不够重视的问题。一方面是由于部门中没有建成相应的人才队伍，一方面是部门对管理工作的认识还比较落后，管理工作只是对国家相关水利法律法规的贯彻，往往只是被动的去执行，在有些地方管理工作存在形式主要之风，只是用来应付上级主管部门的检查。水利主管部门都不重视管理，对承包商来说，它就更不重视工程管理，也不愿接受管理，因为管理会增加他们的成本，降低它们效益。这样各部门各单位不能高度重视部门管理工作。

（四）管理人员素质有限

在我国水利工程项目管理中存在着管理人员素质不高的问题。虽然针对水利工程施工监理有相关的法律法规，但在我国管理制度实行的是管理工程师负责制。这样管理活动就对人的依赖性较大，主观性较强，这就对管理人员的素质提出了更高的要求。管理人员要具有可靠道德素质，具有过硬的专业素质。现实水利工程建设管理中，管理人员往往是从别的机构临时找来的，根本不具备相应的管理专业知识，包括经济、法律等知识，他们没有丰富的管理经验，工作起来不能协调好各方，效率比较低。另外，很多管理单位都不独立与施工公司，有些管理人员就是施工公司的职员，这也严重冲击了管理的公正性。

二、水利工程施工项目管理问题的改善策略

（一）加强协调施工建设与设计要求

水利工程建设各单位要根据工程的特点制定出科学合理的施工设计方案。施工方进行工程施工时，要严格执行工程设计方案。项目管理要负责对工程施工方进行管理，通过一定规章制度规范施工方的行为，选择符合资质、具备先进技术的施工企业进行施工。在施工过程中，不经过项管会的同意不得将主体工程外包给其他的施工单位。通过一系列严格的管理，确保施工建设的各项指标，都能符合施工方案的设计要求，从而保证工程质量。

（二）加强工程前期准备工作管理

项目管理人员从观念上要重视对工程前期准备工作的管理，认识到做好工程前期准备工作的重要性，加强对工程前期准备工作的管理，保证前提建设规划就有科学性和合理性，为后期施工决策提供科学额依据。管理的内容包括项目选址勘察工作是否符合国家要求，可行性研究报告是否考虑经济文化条件，项目审核是否国家规定，项目论证是否客观等等。

（三）强化对管理工作的认知

施工管理工作是工程质量和进度的重要保障。工程建设各方强化对工程管理工作的认识，认识到管理工作的对工程建设的重要性。水利主管部门要转变以往错误的观念，重视起工程管理工作。水利工程是关系国计民生的大工程，是利国利民的大工程，容不得半点差错，建设一个高水品、高质量的水利工程是水利部门的重要责任，必须做好工程管理工作。施工企业在观念上要重视工程管理，自觉完成施工要求，自觉接受监督管理，一旦出现问题对施工企业是百害而无一利。

（四）提高管理人员的素质

水利工程建设有关部门提高工程管理人员的素质。一方面建设部门加强管理队伍建设，选用专业素质强，道德素质高的人才做总管理工程师，引进综合性人才。一方面建设部门要现有的管理人员专业技能培训，提高他们的专业素质，提高他们的管理能力。这样施工管理单位才能建立一支高水平的施工管理队伍。同时也要建立必要的监督机制，保证管理人员能够严格开展工作。

三、结语

综上所述，项目管理是水利工程质量的重要保障。目前我国水利工程施工项目管理中存在的问题有施工建设与设计要求不符、前期准备工作不到位、对管理工作认识不足，应该从加强协调施工建设与设计要求、加强工程前期准备工作管理、强化对管理工作的认知、提高管理人员的素质等方面，改进水利工程项目管理工作。