浅谈城市规划的公共参与问题

刘向宇 常弘雨

摘要：随着我国经济的发展和社会的不断进步以及城市化进程的加快，城市规划已经成为城市建设的重要问题，的打了人们的广泛关注。城市规划不仅仅是政府以及规划部门的责任，还需要公众的广泛参与。文章从城市规划公众参与的重要意义，影响公众参与度的因素，以及如何提高我国城市规划公众参与度进行了论述。

关键词：城市规划 公众参与 影响因素

前言：城市规划作为现阶段城市建设的重要项目，已经成为城市化进程中越发重要的一部分。公众参与度的高低是衡量城市规划质量好坏的重要指标，随着公众参与的不断加强，城市规划也越来越完善，对于我国城市化进程有重要的意义。

1.城市规划公众参与的重要意义

随着城市化进程的加快和社会的不断进步，城市规划已经成为现代社会中必不可少的重要建设项目。城市规划的主体是政府还有相关的建设规划部门，但是公众的参与度也是影响规划建设的重要因素，提高公众的参与度不仅仅能够为城市规划出谋划策，还能对建设过程进行监督，为城市规划的进行保驾护航。

1.1有利于提高公众的主人翁意识

随着现代社会的不断发展和生活节奏的加快，人们的公众参与度和主人翁意识大大弱化，对于居住环境的建设和规划的热衷性和参与度不高。但是城市规划是和每一位居民息息相关的，关系到居民的生活质量和水平，因此提高城市规划的公众参与度能够大大提高公众的主人翁意识，增强人们的社会责任感。在城市规划的过程中，适当的考虑公众的意见和建议，集思广益，对于多元城市规划的建成和发展有十分重要的意义，大大加强了城市居民的参与意义和社会责任感。

1.2有利于城市规划的顺利进行

公众参与是指社会群体，居民个体在一定的范围内形式参与权的一种方式，我国公众不仅仅在城市规划中拥有参与权，对其他重大的社会事件和决策也有一定的参与权。在城市规划中，主体是政府部门和相关的建设部门，他们对于城市的整体情况发展状况进行了解，并以此为依据进行符合本城市的规划和建设。政府作为行政部门是维护人民利益的有力手段，对于人民居住水平和生活水平的提高有重要的作用，但是在城市规划的过程中，不仅仅是政府的决策在起作用，还包括公众的参与。公民是社会的主人翁，拥有参与权、知情权和监督权，在城市规划中，居民的踊跃参与不仅仅能够增强居民的社会责任感和主人翁意识，还能促进城市规划的顺利进行，在公民的建言献策中，城市规划也会进行的更加顺利。

1.3有利于对政府进行有效的监督

公众参与是城市规划行政的有效制约机制。在城市建设方面市场一般指的是开发部门，他们是城市建设、开发的动力，通过房地产投资促成规划的实施，同时可保证高效地利用城市土地，提供城市建设资金，增加政府财政收入。另一方面它对经济利益最大化的追求也会损害公共利益，偏离城市规划的目标。城市规划行政作为政府的一项职能，其任务就是制定规划政策，调控城市土地市场，防止市场失灵，维护公共利益，保证城市规划目标的实现。公众是城市社会的主体，是城市根本利益所在，城市决策的正确与否直接影响着公众的生活。公众与城市息息相关，是最关注城市发展的群体。因此，公众能有效地对以上两个利益主体进行制约，三者相互影响、相互制约，达成一种平衡，推动城市的有序发展。市场经济体制充分肯定各种经济成分在经济生活中的积极作用和主观能动性，在城市建设上体现为城市的建设与开发不是城市政府的单方面行为，而是包括个体、企业和集团等参与的共同行为。首要表现是城市开发建设由包含政府在内的，个体、企业和集团等多元投资主体构成，甚至非政府的个体、企业和集团等是城市开发建设的主要投资者。城市的发展离不开非政府投资机构的参与，而非政府投资机构参与的根本目的是为了获取商业利润，他们并不关心城市的健康发展和社会公平。由社会公众来规范和约束政府和开发商的行为就显得尤为重要。

1.4有利于化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐

公众通过参与城市规划，及早的了解了城市规划、拆迁改造和项目建设等相关信息，提前做好准备，从而能够自觉支持城市发展、旧城改造等建设行为，避免因城市规划、征地拆迁、旧城改造、动迁安置等问题引发上访事件的发生，有利于化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐。

2.影响城市规划公众参与度的因素

公众参与度对于城市化进程的不断加快和城市规划的顺利进行有十分重要的意义，要想提高公众的参与度，必须充分了解城市规划公众参与度的影响因素。影响因素主要包括公民自身因素以及政府方面的因素，这二者缺一不可，是一个相辅相成、相互促进的关系。因此分析影响决策的同时，要将二者充分的结合起来，才能得出正确的决策和措施。

2.1公民的主人翁意识

公民的主人翁意识是影响公众参与度的重要因素，公民认识到自己是城市的主人，城市规划对于自己居住环境有十分重要的影响，只有充分提高居民的主人翁意识才能才能提高公众的参与度。

2.2政府的相关政策

政府作为城市規划的主体部门，其决策和相关政策也是影响公众参与度的重要因素。政府建立信息公开制度为公众参与城市规划提供了良好的基础和依据，广泛征集公众的意见和建议，为城市规划提供了广泛的意见基础和决策基础。作为影响公众参与度的重要因素，政府应该建立开放性的信息公开平台和意见收集制度，为群众行使参与权，建言献策提供广泛的渠道。

3.如何提高我国城市规划的公众参与度

经过研究分析可得，公众的参与度对于城市规划有十分重要的意义，因此提高公众参与度有利于促进城市规划的顺利进行以及我国城市化进程的加快。提高公众参与度不仅要从政府出发还要加强公众的参与意识和社会责任感，只有这样才能促使公民踊跃参与到我国的城市规划和建设中来。

3.1加强城市规划公众参与的监督机制

城市规划的主体是政府行政部门，在规划的过程中有很多不可控因素，甚至会出现贪污腐败问题，因此加强公众对政府相关部门的监督，是做好城市规划的重要手段。在建设的过程中，给与公众充分的监督权和知情权，是提高公众参与度的重要环节。

3.2加强宣传，增强居民的参与意识

随着社会的发展和人民生活节奏的加快，公众的参与意识越来越薄弱，因此提高公众参与度就要加强宣传，增强居民的主人翁意识和社会责任感。在建立信息公开制度的同时，鼓励公民广泛参与城市规划的建设和意见征集。通过促使公民参与城市规划，不仅仅能够对城市规划的顺利进行产生有利的促进作用，也能不断地增强公民的社会责任感和主人翁意识，对于今后我国城市建设社会繁荣有十分重要的意义

3.3建设服务型政府和信息公开制度

政府作为城市规划的主体部门，只有抱着为人民服务的态度才能一切从人民利益出发，做到规划为了人民，规划依靠人民，规划成果由人民共享。因此建设服务型政府以及相应的信息公开制度对于提高公众的参与度有十分重要的作用，政府要本着为人民服务的宗旨，不断采纳公众的意见和建议，为城市规划的进行广开言路，促进城市规划顺利进行。

4.结语

现阶段的城市规划和建设不仅仅需要政府行政部门和相关建设部门齐心协力，还需要公众的广泛参与。只有广开言路，充分采纳公众的意见和建议，才能为城市建设和规划提供正确的规划方案和决策，为我国城市化进程的加快提供强劲的动力。

参考文献：

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[2] 王周户，公众参与的理论与实践[M]，北京：法律出版社，2011

[3] 张庭伟，梳理城市规划理论——城市规划作为一级学科的理论问题[J]，城市规划，2012