浅谈城市蔓延与节约型城市建设

孙海波 赵国辉 李华忠

【摘要】：城市蔓延导致交通拥堵、城市中心出现分化和孤立，城市基础设施无法服务更多人，缺少社区的氛围等问题。建设节约型城市，需要进行科学合理的城市规划，优化城市产业结构，特别是土地资源和空间结构的利用和发挥城市功能，形成緊凑结构布局模式。本文分析了城市蔓延的成因以及城市蔓延对城市建设的影响，分析了构建节约型社会的实施的关键环节。

【关键词】：城市蔓延；节约型；城市建设

前 言：城市蔓延主要是依赖汽车交通向外围郊区发展，通过城市远郊土地开发和利用所带来的新型城市空间形态特征，由城市化的地区失控扩展与蔓延的现象，使原来主要集中在中心区的城市活动扩散到城市外围，城市形态出现分散、低密度、区域功能单一和依赖汽车交通等特点。城市蔓延会对城市建设带来许多不利影响，尤其是对不符合节约型社会的建设的目标和宗旨。因此对城市蔓延进行研究，谈论节约型城市的建设实践措施很有必要。

1.城市蔓延的成因

城市蔓延是由于经济发展水平提高，私家车拥有量提高，城市规模膨胀和城市扩张造成的。在城市化过程中，由于城市规划和城市管理粗放，城市居民开始追求更舒适的生活环境，逐渐向远郊扩散，城市生活的触角开始伸向原来的森林和农田，已经带来当地土地资源稀缺、环境污染、自然资源损耗以及生态失衡等一系列城市问题，这些地区生态环境敏感，生态环境的压力日益加大。城市蔓延主要依赖汽车和非住宅开发建设模式、以大量消耗森林农田和自然资源为代价，给城市空间结构带来了新的影响。

2.城市蔓延对城市建设带来的影响

2.1给生态环境与人文环境造成无法挽回的影响

城市蔓延以汽车交通作为依托，不断蚕食农田、牧场、森林，使空气、水质量下降，破坏湿地，对生态环境及生物多样性破坏严重，导致城市植被覆盖率降低、环境恶化，进而影响城市生活环境品质，导致城市形态出现新的变化，严重损害了社会各方面的利益。

2.2降低公共基础设施利用率

城市蔓延使原有的市中的公共基础设施荒废闲置，未能得到充分有效的利用，同时大量人口和资源向城市郊区，重复建设公路、上下水道等市政设施，浪费社会资源。

2.3造成社会阶层分化

城市蔓延是使一些人追求静谧的生活空间，崇尚套式花园别墅等更大更广阔的私人活动领地，使不同阶层之间的差距越来越大，社会阶层分化也越来越越严重，矛盾与中途加剧。即使在活动范围较近，由于缺少公共活动空间，减少了人们交往的机会，邻里关系冷漠。

2.4加剧城市中心区衰败

随着一部分人的生活区迁移至郊区，城市中心的工作岗位，尤其是劳动密集型和技术密集型和服务业等第三产业，减少了就业机会，造成岗位闲置，人们有找不到离线工作，岗位与人口的空间分配不协调，降低恶劣中心区的税收，随之而来的自然是内城的进一步衰败。

2.5城市空间呈现出“星云状”的无序城市形态

在原有城市核心地段外，不同规模、性质的新开发区和道路网，不断跳跃向四周蔓延，由于自然条件和各外围小城市政策不完全相同，城市向各方向发展的规模和速度也不尽相同。城市发展已不遵循由城市建成密集地区直接向外紧凑发展的规律，城乡边界模糊不清。城市空间形态与集约紧凑的“精明增长”理念相去甚远。

3.节约型城市建设实施的关键环节

节约型城市的主旨是坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持资源开发利用与保护节约并重，把节约保护放在头等位置，实现经济增长方式的根本转变，以提高资源利用效率为核心，以节能和能源综合利用和发展循环经济为重点，加快产业结构的调整，推进技术发展创新，完善法制建设和政策措施管理机制，强化节约意识，尽快建立健全促进节约型城市建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费方式，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。为此，节约型城市建设实施的关键环节应体现在以下几个方面。

3.1能源节约，发展循环经济

建设节约型城市的重点是节约能源，因此，重点监控耗能行业和企业节能，突出抓好重点耗能行业和重工业企业节能；实现交通运输和农业机械节能。加快发展电气化铁路，实现以电代油，研究提出优先发展公共交通系统的具体措施。推广清洁能源，大力开发利用可再生能源，推进大型水电、风电基地建设，在农村地区推广风能、太阳能利用。严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准，在社会倡导夏季用电高峰期间室内空调温度提高1-2度。组织生物质能资源调查及生物质能技术示范和推广。研究制定可再生能源配额、价格管理等配套规章和实施措施；推行合同能源管理和节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供诊断设计、融资改造、运行管理一条龙服务。

3.2节约用水，加快污水治理和再生水利用进程

节水型城市建设是节约型城市建设的重要组成部分，主要强调在失去范围内开展节水工作，适时召开城市节水建工作会议。积极开展节水设备开发和使用，加大节水设备和器具的推广力度，指导各地加快供水管网改造，降低管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设。推进污水处理及再生技术的研发，加快城市给排水系统的改革；发展农业节水灌溉，推进农业节水灌溉设备应用，发展大中型灌区节水改造，积极开展农业滴灌、喷灌改造试点，改变以往大水漫灌的灌溉方式，加强地下水资源管理，严格控制超采、滥采地下水，缓解水质性缺水。

3.3合理开发利用土地资源

土地供求关系的持续紧张于城市化过程的加快具有或直接关系。要应实行严格的土地保护制度，修订和完善建设用地定额指标；开展农村集体建设用地整理试点，坚持农村耕地的最低红线不动摇，按集约利用土地原则做好土地利用规划，促进农村建设用地的节约集约利用；制定城市建设使用土地资源的政策措施，以及交通基础设施建设集约利用土地的意见。将土地适宜性分析、景观生态规划、环境机制规划、生态承载力、循环经济规划、生态区划等因素引入城市规划，从而确定城市的发展规模、发展方向和发展方式，使得城市的扩张和蔓延不得触碰生态保护这条“底线”。耕地锐减、湿地萎缩甚至消失、生态失衡。

3.4资源的综合利用

建设节约型城市主要是发展循环经济，重点在于资源的合理高效利用，提高资源能源的利用率。首先，推进废物综合利用，要将煤炭利用作为重点，推进共伴生矿产资源的综合开发利用。以冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废物综合利用；做好资源回收再生利用工作，将可再生资源如金属、旧轮胎、旧家电及电子产品回收利用列为重点。推进生活垃圾和污泥资源化利用；开展农村秸秆综合开发，实习过秸秆还田技术，推行农资节约，固化成型、发电、养畜技术，研究提出农户秸秆综合利用补偿政策。

3.5自主创新机制的建立节约型

节约型城市的建设实质就是创新型城市的建设。所谓创新型城市是指主要依靠科技知识、文化资源、体制创新等要素驱动发展的城市。要将增强自主创新能力作为加快发展的战略基点，挖掘潜力，发挥优势，着力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，推动科学技术的跨越式发展；作为调整产业结构、转变经济增长方式，建设“资源节约型、环境友好型、绿色生态可持续发展型城市”，促进经济社会又好又快发展；坚持以人为本，使资源节约作为城市发展的主导战略，贯穿于现代化建设各个方面和整个过程，激发整个城市的创新精神，培养造就创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，使创新成为节约型城市建设的有力支持和强大保证。

结 语：节约型城市的主旨是坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持资源开发利用与保护节约并重，把节约保护放在头等位置，加快建立健全节约型城市建设机制，逐步完善节约型城市建设实施的关键环节和保障体系，促进经济社会可持续发展。为此，需要进行科学合理的城市规划设计和切实有效的城市管理建设，争取早日实现“资源节约型、环境友好型、绿色生态可持续发展型”城市。

参考文献：

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