产业转移背景下湘南三市区域劳动力市场公共政策优化研究

肖望喜 张彩霞

【摘要】 本文通过对湘南三市区域劳动力市场的相关数据进行分析，发现在国家级承接产业转移示范区建设背景下，湘南三市的区域劳动力市场供求，既存在结构矛盾又存在数量矛盾；进而引入人力资本投资模型及劳动力流动决策模型，深入分析其政策涵义；最后，基于前述分析，提出了优化区域劳动力市场公共政策的政策建议。

【关键词】 区域劳动力市场 人力资本投资模型 劳动力流动决策模型 公共政策

一、引言

湘南地区系指位于湖南南部的郴州、衡阳、永州三市，合计34个县（市、区），土地总面积57153平方公里，2010年总人口1690万，地区生产总值3269亿元，总人口和经济分别占全省的26%和21%。就地缘而言，湘南是典型的梯级过渡地带，毗邻广东、广西、江西三省区。湘南三市具备交通区位、资源禀赋及产业平台优势，经国家发改委批准，湘南承接产业转移示范区于2012年10月宣告成立。

随着《湖南湘南承接产业转移示范区规划》及湘南三市产业转移相关政策的相继出台，所释放的政策红利持续吸引相关产业往示范区转移。这种持续的、有一定规模的产业转移，必将引发转入地劳动力供求关系的变化。因此，产业转移的类型、规模与速度，不仅取决于转入地基础设施的承载能力，而且也取决于转入地劳动力市场的供求状况。转入地区域劳动力市场健康，供给数量充足，供给结构匹配，则有助于吸引更多的产业转入；相反，则有损于产业转入。诚然，转移产业劳动力需求能否得到满足，与产业及企业本身所具备的吸引力大小紧密相关，但不可否认，其与区域内劳动力市场公共政策同样有着不可分割的联系。劳动力市场公共政策对劳动力具有吸引力，则有利于企业以更低的成本、更高的效率吸引到足够的劳动力；相反，则有损于企业劳动力需求满足，进而延缓产业转移的进度，限制产业转移的规模，最终妨碍转入地经济可持续发展。

因此，通过对湘南三市区域劳动力市场进行深入分析，了解当前现状，明确存在问题，分析问题成因，为区域劳动力市场公共政策制定提供有针对性的政策建议，对湘南三市国家级承接产业转移示范区建设，具有较强的现实意义，对中西部其他地区的区域劳动力市场公共政策制定，也具有一定的参考价值。

二、湘南三市区域劳动力市场供求分析

转移产业的劳动力能否得到满足，不仅取决于区域内劳动力存量，还取决于区域内劳动力供求增量及劳动力供求结构。

1、劳动力存量。从劳动年龄人口存量方面看，2010年湘南三市总人口为1690万，劳动年龄人口占总人口比率为70.13%（见表1），则三市劳动年龄人口约为1185.14万人。

2、劳动力供求增量。从劳动年龄人口增量方面看，以湘南三市2010年劳动年龄人口1185.14万人为基数，以2000年第五次至2010年第六次全国人口普查十年间三市劳动年龄人口0.29%的年均增幅，对三市未来几年的劳动年龄人口进行估计，则三市2011—2015年间，劳动年龄人口年均增长约3万有余（见表1、表2）。从三市城镇从业人员数量方面看，2006—2012年间，衡阳、郴州二市分别呈现出逐年递增趋势，永州在2006—2012年间存在一定程度的波动，但总趋势亦是递增的。从三市城镇从业人员数量总的趋势来看，2006—2012年间均呈现出稳步递增态势，衡阳、郴州、永州各自的城镇从业人员数量年均增幅9%、4.54%、2.77%。对2013—2015年三市的城镇从业人员数量进行估计，汇总得出三市城镇从业人员数量年均约增加20万左右（见表3），考虑到产业转移对三市劳动力需求的影响，这个数字可能会更高。

从农村从业人员数量方面看（见表4），2006—2012年间，除衡阳、郴州二市个别年份存在小幅波动外，三市均呈现出温和递增的总趋势。但考虑到农业现代化建设的推进，农业生产效率的提高及新型城镇化建设的实施，越来越多的农村富余劳动力将转移到城镇就业，进而增加城镇劳动力供给。

从三市劳动年龄人口与城镇及农村从业人员差额方面看，绝对量从81.85万人逐年收窄到-6.57万人（见表5）。这一方面表明，2011—2014年湘南三市区域劳动力市场存在大量的富余劳动力，他们中的一部分可能在区域劳动力市场之外就业，或者同时还有一部分可能赋闲而没有得到充分利用；另一方面表明，随着三市就业机会的增加，以前可能在区域劳动力市场之外就业的劳动力呈现出较强的回流态势，且回流量逐年递增，或者同时还可能存在赋闲的劳动力就业机会增加，得到了越来越充分的利用；同时还表明，在2011—2014年间，三市能提供充足的劳动力以满足正常城镇劳动力需求量增加的需要及产业转移所引至的对劳动力的额外需求。当然，具体满足程度如何，则取决于产业转移的规模与速度及转移产业的性质等因素，但这一趋势到2015年也会消失，并出现6.57万劳动力需求得不到满足的局面。因此，从量的方面看，在不考虑区域劳动力市场之外的劳动力流入的情况下，2011—2014年间，湘南三市区域劳动力市场的劳动力供给基本能满足产业转移引致的劳动力额外需求，但从2015年始，则出现劳动力供给不足的情况。

3、劳动力供求结构。在劳动力供求结构方面，主要考察劳动力供给在学历结构、知识结构、技能结构等方面能否与转移产业对劳动力的需求相匹配。匹配度越高，转移产业所需劳动力的招聘成本、培训成本及使用成本就会越低；相反，则会引发劳动力综合成本上升。从湘南三市各种受教育程度人口的学历结构看（见表6），具有初中文化程度的人口最多，占比达49.19%；其次为具有小学文化程度的人口，占比为32.12%；再次为具有高中文化程度的人口，占比为15.34%；最后为具有大学文化程度的人口，占比为6.46%；文盲人口最少，占比为3.35%。当然，因数据可获得性的限制，本数据包含非劳动年龄人口，但基本可以反映三市劳动年龄人口的学历结构。

从三市提出的产业发展规划看，承接转移产业的重点均着力于区域内具备一定产业基础的产业，一种方式是对既有产业进行扩容或升级，另一种方式则是以既有产业为基础，从产业链上下游针对既有产业进行拓展；与此同时，三市也规划发展一些虽不具备产业基础，但却具备一定的产业发展条件与发展潜力的产业。对于在既有产业基础上扩容的产业，劳动力在知识结构及技能结构方面的匹配度可能较高。这是因为此类产业发展时间长，产业成熟度高，与当地的教育或培训机构联系较多，加之教育或培训机构具备丰富的教育培训资源与经验，因而为此类产业培养的劳动力较充裕。但对于在既有产业基础上升级的产业，从既有产业链上下游延伸的产业及新拓展出的、区域内具有发展条件及发展潜力的产业，劳动力在知识结构及技能结构方面可能准备不足，匹配度可能较低。这是因为之前劳动力市场对与此类产业相关的劳动力需求不足，劳动力投资与之相关的教育及培训的动机则不强，教育培训机构为此类产业准备的教育培训资源也会相对不足，所具備的经验也会随之欠缺，因而为此类产业培训的劳动力也会相对短缺。

综上，湘南三市区域劳动力市场的劳动力供求，既存在结构矛盾又存在数量矛盾。当前，结构矛盾为主要矛盾，亟须解决；但数量矛盾也初露端倪，不容忽视。

三、人力资本投资决策模型、劳动力流动决策模型及其政策涵义

1、人力资本投资决策模型及其政策涵义。人力资本投资决策模型假定，人是追求效用最大化的，且在对教育或培训作选择时，会从终身的角度来考虑问题。因此，人们在作出是否对教育或培训进行投资的决策时，会将近期的投资成本与未来的预期收益的现值进行比较，当预期收益的现值大于成本时，就会选择继续投资，如公式（1）所示；当预期收益的现值等于甚至小于成本时，就会选择终止投资。

（1）式中，BT表示第T年收益；T表示劳动力接受教育或培训后的工作年限长度；r表示贴现率；C表示投资成本，包括直接成本、机会成本及心理成本。

贴现率（r）因受国家宏观经济政策的影响较多，非区域劳动力市场公共政策的制定者可控，但政策制定者依然可以通过最大化劳动力人力资本投资的未来预期收益（BT）及最小化劳动力人力资本投资的成本（C）的政策方向，激励人们增加人力资本投资，接受更多的教育与培训，从而改进劳动力供给结构。

2、劳动力流动决策模型及其政策涵义。劳动力流动决策模型将劳动力自愿流动看成一种投资，即劳动力为了在长期中获得预期收益而在早期承担的一些成本。如果劳动力流动的预期收益现值大于成本（包括直接成本、机会成本和心理成本），也就是当劳动力流动的净收益现值大于零时，如公式（2）所示，那么，劳动力就会作出改变工作，或既改变工作又在地理上流动的决策。如果劳动力的净收益现值小于或等于零，则不会作出流动决策。

（2）式中，Bt表示劳动力流动后，第t年的预期收益；r表示贴现率；C表示与劳动力流动相关的成本，包括直接成本、机会成本及心理成本；∑为加总符号，表示第1年到第t年间，每年预期收益的现值总和。

因此，我们不难发现，同人力资本投资决策模型相似，尽管贴现率（r）亦非区域劳动力市场公共政策的制定者可控，但政策制定者仍可以通过最大化劳动力流动的预期收益（Bt）及最小化劳动力流动的成本（C）的政策方向，引导农村劳动力向城镇转移及区域劳动力市场之外的劳动力向区域内转移，增加劳动力供给数量。

四、政策建议

1、建立区域劳动力市场信息系统平台，及时发布劳动力市场各类动态信息。一是区域内各级人力资源与社会保障部门应组织建立统一、协调的劳动力市场信息系统平台，及时发布各类劳动力市场动态信息，包括政府相关政策法规、劳动力供求信息、薪酬福利信息等，降低劳动力市场各参与方信息寻找成本；二是信息系统平台应是一个开放的、整合的系统，能保证政府各相关部门及劳动力市场各参与方进行充分的信息共享；三是信息系统平台应是一个实时互动的系统，能保证政府相关部门及时高效的为劳动力市场各参与方提供高效服务，并实现信息实时交换。

2、改进教育培训体系，优化劳动力供给结构。一是对于产业转移所需的长期劳动力需求，政府应引导区域内的普通高校、高等职业院校及中等职业学校及时调整办学方向，积极面向区域劳动力市场需求办学，依据产业转移所引致的劳动力需求结构变化，及时调整专业结构、课程结构及人才培养计划，使人才培养与转移产业对劳动力需求有机衔接；二是对于产业转移短期内所急需的劳动力需求，政府应协助转移产业企业，组织区域内的普通高校、高职院校、中职学校等教育机构及社会培训机构，积极开展劳动力知识技能培训，着力保障高质量的劳动力供给。

3、建立教育培训激励机制，提高教育培训机构的办学积极性，提升劳动力人力资本水平。一是政府应根据产业转移对劳动力结构的要求，制定教育培训方面的专业、职业技能或任职资格指导目录，并定期向教育培训机构及社会发布；二是对于面向区域劳动力市场办学的教育培训机构，政府应制定相关政策，加大财政支持力度，将财政补贴额度与人才培养的数量与质量挂钩；三是建立教育培训成本分担机制，对于在指导目录内接受教育培训的劳动力，在毕业、职业技能达到规定标准或取得相应职业资格证书，且在区域内就业的，返还部分教育培训费用。

4、加强各类公共服务设施及能力建设，让各类劳动力平等享有公共服务。一是在产业转移聚集区大力发展公共交通，便捷市民出行；二是加强公租房、廉租房建设，改善各类劳动力的居住条件；三是大力开展公共文化建设，丰富劳动力的业余生活；四是加强义务教育设施及能力建设，方便各类劳动力未成年子女就近入学、入托；五是要建立健全相关政策措施，消除地域歧视、身份歧视，让各类劳动力平等享有公共服务。

5、加强劳动者权益保障执法力度，切实保障劳动者合法权益。一是各级人力资源与社会保障部门应加大对《劳动法》、《劳动合同法》等全国性相关法律法规及地方性相关行政法规的宣传贯彻，让各类劳动者了解自己在劳动关系中的权利与义务，努力促进劳资和谐；二是应加强劳动执法及劳动监管，着力打击及纠正劳动用工中的违法违规行为，真正做到“执法必严，违法必究”，切实保障劳动者的合法权益不受侵犯。

（注：基金项目：本文系湖南省教育厅一般项目“国家级承接产业转移示范区建设背景下湘南三市区域劳动力市场公共政策优化研究”（项目编号：13C075）最终成果；湖南省教育厅优秀青年项目（14B026）及衡阳市社科基金重点项目[2014B（Ⅰ）004]部分成果。）

【参考文献】

[1] 湖南省人民府办公厅：湖南湘南承接产业转移示范区规划[Z].

[2] 湖南省统计局：湖南统计年鉴2007—2013[M].北京：中国统计出版社，2013.

[3] 衡阳市统计局：2010年第六次全国人口普查衡阳市主要数据公报[N].2011-12-13.

[4] 郴州市统计局：2010年第六次全国人口普查郴州市主要数据公报[N].2011-06-01.

[5] 永州市统计局：2010年第六次全国人口普查永州市主要数据公报[N].2011-12-13.

[6] 罗纳德GY，罗伯特SS：现代劳动经济学：理论与公共政策[M].北京：中国人民大學出版社，2011.

（责任编辑：胡冬梅）