探析公路保洁市场化运作

李涛

多年以来，我局的干线公路保洁模式是传统的保洁模式，由公路站负责所辖干线公路的日常保洁工作，穿越城区、村庄路段每1KM安排一名清扫人员，其余路段每2KM安排一名清扫人员，局里月底组织进行集中检查，；连同平时的抽插结果作为保洁费用的支出依据，发放到各公路站，各站再结合自己的考核情况兑现每名清扫人员的月工资收入。通过多年的保洁工作发现，所雇用的清扫工人多数与局内职工有关，年龄偏大、女工偏多、连续保洁年限较长，其个体素质参差不齐，直接导致了公路保洁效果各个路段差别很大；穿村及交叉路口路段成了由于资金限制所雇佣的养路工人年龄偏大、安全意识不强，其上路清扫的安全无法保障。

为适应当前公路发展的新形势、新要求，切实转变公路养护发展方式，深化公路养护运行机制改革，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的公路养护运行机制，促进公路事业又好又快发展，我局领导班子根据我局实际情况，通过调研确定对利津干线公路保洁实行市场化运作。决定把利津境内所有干线公路路面保洁工作承包给有资质的利津惠通保洁有限公司。

从2011年4月1日开始利津境内干线公路的保洁由惠通保洁有限公司承担保洁任务。其日常保洁工作内容有：路面清扫、桥涵构造物保洁、泄水槽、泄水孔疏通、路肩保洁及路肩外20米内白色污染及沿线设施的维护等。要求保洁公司每周上路清扫至少5遍，路缘石根部污物每周至少清理2遍。清扫人员上路清扫时必须着公路系统标志服、戴安全帽、身边设锥形标。并且要求保洁公司保持路面干净、路肩石根部无泥土垃圾堆积。清扫物不得堆积在路肩、绿化平台、边沟、及分隔带内；桥涵及沿线设施保洁。清除伸缩缝、泄水孔内的沉淀物。泄水槽保持畅通、示警桩、里程碑、百米桩及时扶正，污染的及时清理；特殊天气要及时清除路面积水、积雪，及时做好扫雪防滑的养护工作；如遇特殊突发事件如漏洒路面油污、及其他影响交通的情况，无论白天、晚上及时清理疏导交通。

一、路面保洁市场化运作以后有以下好处：

1、降低了养护生产成本。目前，利津公路局公路养护里程116.389公里，其中一级路33.689公里，二级路82.7公里；国道12.856公里，省道103.533公里。公路养护路段点多、面广、线长。按以往平均每2公里设置一个养护保洁人员.测算统计，每年正常的日常保洁人工经费共需45万元。而今以公开招投标的形式承包给保洁公司，保洁公司按公路等级、路幅宽度、车流量、路面所受污染等综合因素，在保证满足养护工作的需要的前提下，科学、合理配备保洁人员数量，有效地改善了以往“出工不出力、分工不合理”等现象的发生，从而降低养护保洁生产成本，每年的路面保洁人工经费仅需40万元。

2、提高了公路养护质量。公路路面保洁内容比较零散，主要以路基、路面、边坡、路肩等养护作业，以往保洁方式是直接雇用公路沿线的农民工，使得保洁人员层次不一、流动性强、缺乏一定基础的公路养护知识，只是单纯对路面进行清扫，甚至形成保洁盲区，对一些车道外的人行道和非机动车道上的垃圾“视而不见”而影响公路整体路况；对一些存在病害的路况也没有能得到及时的上报而延误维修的最佳时机。而今，保洁公司的整个队伍按年龄规定进行录用，为养护工购买劳动保险，更好地调动了他們的积极性，并对每位养护工人进行专业知识和安全知识的培训。保洁公司内部则设立路面巡查小组，对路面进行不间断巡查，发现问题能酌情进行处理或即使上报公路局养护科，将以往的被动作业转化为主动。同时保洁公司通过在资金上的优势对保洁工具进行更新，配备机械清扫车，实行人、机优化配置作业，使路况质量有了明显的提高。

3、规避了本局养护人员的用工危险。实行养护保洁市场化运作后，连同安保费等均囊括在承包费用中，外业养路员的管理均由保洁公司负责，保洁公司通过加强管理、签定安全合同等措施，进一步明确了安全管理责任，与公路部门实现用人脱离。

4、有利理顺养护管理体系。引入专业保洁公司后，可以充分发挥基层公路管理站日常路况调查、病害预测的职能，更多地参与到养护决策和养护规划中来，进一步理顺了养护管理体系，提高养护效益。

为了加大对保洁公司的监督管理，我局还成立了以分管副局长为组长，养护科长为副组长，各公路站站长为成员的监督考核小组。养护科及各公路站采取定期和不定期上路检查清扫效果，并每周汇总检查情况，发现的问题及时以整改通知单的形式下发保洁公司，并对照考核办法对达不到清扫要求的进行罚款处理。其检查结果月底汇总作为清扫费兑现的依据。

通过近一年的试运行，发现我县辖区内干线公路的路容路貌有了很大改观，公路服务质量得到了进一步提高，公路保洁市场化运作效果初步成效。

二、公路保洁市场化以后发现公路养护还存在以下问题：

一是保洁公司人员安全意识还不够。由于保洁公司人员招聘的都是当地农民，安全意识淡薄。今后我们要定期对保洁公司领导及养护人员进行安全教育培训，提高保洁人员的安全意识。二是保洁公司机械化水平不高。今后要督促保洁公司及时更换清扫机械，使清扫机械能够达到干线公路里程的比列。三是我局监督检查力度不够。今后我局养护检查考核小组要严格按照考核办法进行考核，奖罚分明。以检查促进保洁公司的清扫质量。四是由于县市政府部门的社会活动的时间不确定性造成了公路突击保洁的被动性。今后我们将加大与县市等上级部门的沟通与配合，

实践证明，公路保洁市场化是公路养护改革的必然趋势，是解决养护低效、提高其服务质量的有效出路。通过市场化，公路养护管理部门达到了管理效果；保洁企业有了一定经济效益，获得了利润；清扫人员的报酬制度更合理，积极性更高；我们今后也会更加完善路面保洁市场化规章制度，提高路面保洁的清扫质量，保持好清扫效果，为人们出行提供一个“畅、安、舒、美、优”的行车环境。