风力发电项目建设成本管理研究

李增明

【摘要】风属于无公害性自然能源，具有取之不尽与用之不竭的特点。我国具有丰富的风能资源，开发利用潜力极大，对于交通不便、缺燃料及缺水的地区而言，利用风力进行发电是非常理想的选择，管理好风电项目的建设成本有助于推进风力发电实现快速发展。本文分析了风力发电工程的建设成本现状，包括成本构成情况与成本特点，并在此基础上研究了风力发电项目建设成本管理措施，包括合理规划决策与科学设计，强化建设前期成本管理；优化采购模式，降低建设成本；拓展项目融资渠道，争取政策方面的扶持。

【关键词】成本管理；建设项目；风力发电

利用风力进行发电时无需使用燃料，可避免产生空气污染及辐射问题，具有环保的特点，因此目前风力发电在全球范围内均受到了关注，具有广阔的发展前景。实现风力发电的前提在于建设一系列配套的基础设施，在建设配套设施时需要投入较大的物力、人力成本，因此需要在发电项目的建设阶段做好成本管理工作，避免成本虚高。本文研究了管理风力发电（风电）项目的建设成本时应关注的主要问题，旨在促进风力发电的发展。

1.风力发电工程项目的建设成本现状

1.1成本构成

风电项目的建设成本指的是在按照设计建设要求，包括发电项目的建设标准要求、建设规模要求、建设内容要求、建设功能要求及项目使用要求等开展建设工作时需要花费的费用。在管理风电项目的建设成本时需要保证投入的成本能够满足全部建成、验收合格、能夠顺利交付使用的要求。为了能够全面管理风电项目的建设成本，应明确风电项目的成本构成要素。从现阶段的发展水平来看，风电项目的建设成本主要由以下几个部分组成。

（1）设备采购与安装成本。建设风电项目时需要投入的设备成本主要为风机成本、塔架等发电设备成本、变电设备成本、控制设备成本及通信设备成本等，设备成本在项目成本中所占的比例可达到80%左右。目前维斯塔斯、东方电气、华锐风电及金风科技等企业在风机市场中占有主导地位，但在风机制造业中的资本量不断增加的情况下，市场垄断将会被逐渐打破，风机价格将可能出现降低的趋势。安装成本指的是安装发电设备、变电设备等相关设备时需要花费的成本，安装成本在建设成本中所占的比例约为4%。

（2）土建工程成本。土建工程成本也是建设成本中的重要组成部分，土建工程成本包括发电辅助设施的建设成本、交通工程（进场道路）建设成本、房建工程建设成本、变电与配电配套建筑（监控中心等）的建设成本、风机设备等其他发电设备配套基础工程的建设成本。

（3）其他成本。并网连接成本、勘察设计成本、生产准备成本、建设管理成本及建设用地成本等也包含在建设成本当中。风电项目中的土建工程成本约为20%，并网连接成本等其他成本在项目建设总成本中所占的比例为5%～10%。

1.2成本特点

为了强化管理风电项目的建设成本，需要在明确成本构成的基础上还应把握好建设成本的基本特点。风电项目的建设成本具有以下几个基本特点。

（1）风电项目的建设成本具有一次性投入大的特点，且回收投入成本的周期较长。另一方面，风能资源可对风电项目的建设成本产生一定的影响，造成建设成本的控制与管理难度明显增强。当地风速分布情况可对发电机在发电时的输出功率产生直接影响，在风能资源、风速发生变化的情况下，建设成本的投入与回收情况均会随之发生变化。例如在风速为3m/s～20m/s的情况下，才能确保风机实现有效发电，如风速不在上述范围内，则将会明显减少发电总量，并由此造成用电价格上涨；对于低成本、收益高的风电项目而言，则在建设阶段应保证发电厂中的风机在一年中的有效发电时间>2500h。对此，为了能够在有效管理与控制成本的基础上提升回收的成本、项目经济效益，则需要在建设前期开展一系列的征地、测风及选址等工作，这也会明显增加建设前期开发成本。

（2）从目前的风电开发现状来看，风电项目的建设地址通常为偏远地区，且场地人烟稀少、交通不便，为了顺利完成风电部件及设备等的运输工作、安装工作，则通常需要新修道路或对现有道路进行升级改造，导致道路建设成本增加。在风能资源较为丰富的区域及可以用于建设风电项目的区域通常位于经济相对落后、电网基础设施相对缺失的偏远地区，因此在建设阶段需要投建大量基础电力设施，包括输电线路等，以便能够有效完善当地的电网及为风电项目的开工建设提供必要的保障，因此会造成风电项目的电网建设成本增加。

（3）由于风力发电的成本可达到1000元/KW左右，而火力发电仅为5500元/KW左右，风力发电的成本明显高于火力发电。因此目前我国风电项目尚未形成商业化与产业化体系，在建设融资方面存在许多的难题。风电项目的建设资金主要来源于信贷，但是信贷手续费、信贷利率、信贷还款期及贷款条件等均会成为影响建设成本的因素，增加成本管理的风险。

2.风力发电项目的建设成本管理措施分析

2.1合理规划决策与科学设计，强化建设前期成本管理

规划决策方案可对建设成本产生非常大的影响，采用正确的决策可以有效管理建设成本。如规划决策失误，则后续补救措施也难以在成本管理中起到应有的作用。在风电项目的规划决策阶段，应重点做好建设项目的选址工作，在建设前期需落实清楚与选址相关的数值、参数及指标等，尤其是风能资源状况与平均风速、电力输送成本与征地成本等。例如，应在10m高程处年风速平均值>5.6m/s，风功率平均密度在150W/m2～200W/m2之间的区域建设发电厂，且建设规模应大于10MW。在规划决策阶段还应综合考虑电网接入与风机选型等相关指标，避免盲目拟建项目。在选择风机的机型时，应以降低建设成本、保证规模开发、充分利用风能资源、适应建设地址等作为基本原则，以确保建设前期的成本得到有效管理。在实际工作中，可以利用风能资源的评估结果及IEC61400-1标准选择适合风电场风力等级的风机类型；在确定风机的单机容量范围时，应考虑安装条件与交通运输道路条件；在确定风机备选机型时，则应考虑气候条件。此外，在选择风机的机型时，还应考虑配套部件的费用，以便在规划决策阶段准确估算成本。总之，在确定风机的机型时，应尽量对各项指标进行综合性比较，包括售后服务质量、技术的先进性与成熟性、机型的控制方式、机型的结构特点及特征参数等。另一方面，在设计项目建设场地的过程中，应注意优化细部结构，并在建设前期认真审核施工设计图纸，在审核设计图纸的过程中，可以适当考虑项目场地实际条件的基础上合理引进新工艺、新技术及新材料等。以便对影响建设成本的指标进行衡量，从而为后续建设阶段的签证控制、成本结算审核提供依据，避免出现高估冒算行为。

2.2优化采购模式，降低建设成本

风机等设备的采购费用是建设成本的主要构成部分，所以在建设阶段可以通过优化采购模式降低风电项目的建设成本。首先，可以根据风电项目的年度建设计划，采用打捆招标与集中采购的方法购进所需的同类产品，以节省招标时间、招标成本及采购成本。在进行打捆招标与集中采购的过程中需注意对采购总量进行有效控制，并对采购结构进行合理优化，同时全面清理供应商，采用限额准入管理制度。在采购招标的过程中坚持公开选拔与资质招标的原则，根据招标单位的实际情况实施优胜劣汰，以便确保风电设备的采购过程、采购渠道得以规范化，从而将中间商所占市场份额降至最低。在进行打捆招标之前，还需要将技术水平、业绩及资质等作为资格预审指标，将资质达不到要求的供方剔除，使投标方能够成为稳定的合作伙伴，并在采购风电设备、产品的过程中实现互惠双赢，保证设备采购质量达到要求的前提下有效降低设备的采购成本。对于设备供方，可以按照ISO9001标准对技术水平、产品质量及供货业绩等进行评定，评定时间为1年1次，以便根据市场变化行情等相关因素对供方进行重新选择。另一方面，为了能够降低建设成本，则应在合理选择供方的基础上采用以下方法控制风电设备产品价格。第一，可以根据市场行情变化对风电设备的采购策略进行优化。例如，对于项目建设过程中需要使用的大宗设备，在购买的过程中可以运用降低价格、增加预付款等采购策略，通过批量采购的方法促使设备的供应商适当降低价格。如风电设备与建设材料等在市场中的价格波动范围大，包括风机塔筒、电缆及变压器等，则在采购的过程中应注意做好市场预测工作，尽量运用承兑货款或预付款的方式完成采购工作，以减少因价格波动对建设成本产生的影响。例如，在购进风机塔筒的过程中发现因钢板供应紧张而造成塔筒价格升高，则可以及时与中标的供货方进行协商，采用供方减少贷款额、建设方增加预付款的方式进行采购，以确保在采购的过程中实现供需双赢。此外，对于建设项目中需要使用的小批量产品，则可以让3～6家供应商参与竞价采购，在招标时需要确保设备质量与功能达到要求，并注意在相同的时间揭示竞价。为确保采购过程实现透明化，在进行成本管理的过程中可以组建谈判议价小组，小组成员应来自于纪检部门、生产部门、工程部门及物资部门，以准确完成采购价的纵横对比，从而降低价格与控制成本。

2.3拓展项目融资渠道，争取政策方面的扶持

风电建设项目具有初始投资量大的特点，在建设的过程中面临多种成本管理风险，且需要较长的时间才能回收成本，为了降低成本管理风险，应根据风电项目的实际建设情况对目前的融资渠道进行拓展。在拓展融资渠道的过程中需要减少贷款在总建设成本中所占的比例，以减少利息费用，适当应用ABS融资模式、PPP融资模式及BOT融资模式等，使项目投资呈现出多元化的特点。以ABS融资模式为例，在进行项目融资的过程中可以向特殊用途的企业转让可预期的部分收入成本，由特殊用途企业对预期收入进行证券化，预期收入实现证券化之后，便可以在证券市场中完成交易与投资。由于风电建设工程当中的现金流多处于稳定状态，因此利用上述方式进行融资可以有效降低融资风险，同时能够提高成本管理效率。除上述所提到的几种融资模式之外，还可以采用票据融资与债券融资模式，在选择融资模式的过程中，要充分考虑到融资方式所具有的风险性与风电项目的建设周期、建设各个阶段的融资特点，以保证融资模式的多样化及有效改善建设项目的成本管理水平。另一方面，由于风能发电具有高效、清洁及污染少的特点，因此也被作为低碳经济、可持续发展经济的重点扶持产业。为了有效扶持风能发电产业的发展，政府财政方面的支持体系也在逐步完善。对此，在管理风电项目的建设成本时应充分争取得到政府财政及其他政策方面的扶持，以利用财政资金的补贴降低投入的成本。针对风电项目所具有的特点，在争取政策方面的扶持时应注意做好以下工作。首先，应制定科学合理的并网标准，确保并网标准能够有效适应当地的用电需要；其次，应积极利用风电项目所享受的利率优惠及税收优惠政策等，使风电项目在建设的过程中可以充分利用扶持政策作为保障条件，从而为成本管理提供良好的外部环境。

3.结束语

综上所述，风电项目的建设过程极为复杂，有效管理建设成本是保证项目顺利完工与投入使用的基本前提。在管理风电项目的建设成本时，应明确成本构成情况与成本管理的特点，并在此基础上制定出符合风电建设项目发展现状的成本管理模式，包括优化材料设备的采购模式、积极争取获得政策方面的扶持及拓展当前的各类融资渠道等，以便能够从根本上减低工程建设成本，并保证成本管理措施的有效性。

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