关于土地整治招标投标现状及其政策选择探究

孙嘉焕

【摘要】 我国实行的是社会主义体制，土地在我国经济建设中占有重要地位，是我们促进社会发展的物质基础，也为维护人民群众利益和社会稳定的提供了重要保障。而当前我国进行土地整治对于保障新农村建设、耕地保护、农村发展以及统筹城乡土地配置具有重要的意义。在我国的土地整治项目中实行招投标，对于规范国土资源市场交易行为，优化国土资源配置具有促进作用。自从我国实行《招标投标法》、《政府采购管理办法》、《中华人民共和国政府采购法》以及《招投标实施条例》等招投标相关的法律法规以来，各地也都根据自己的实际情况进行了相关的补充，并取得了一系列成效。需要看到的是，在当前土地整治招标投标活动中也暴漏出了一系列围标、串标等违法乱纪的行为，需要我们采取一系列的措施进行完善。基于此，本文对相关的内容进行了探讨。

【关键词】 土地整治；招标投标；现状；政策选择；问题；对

一、引言

土地在我国经济建设中占有重要地位，是我们促进社会发展的物质基础，也为维护人民群众利益和社会稳定的提供了重要保障。而当前我国进行土地整治对于保障新农村建设、耕地保护、农村发展以及统筹城乡土地配置具有重要的意义。自从我国实施《土地管理法》和《招投标法》以来，其在我国土地整治项目中已经获取了非常广泛的多次运用。不过需要看到的是，随着我国各地土地整治项目的增多，在招投标过程中暴漏出来的土地整治串标、围标等违法现象也开始屡见报端。这种违法乱纪的行为，不仅扰乱了我国土地整治项目招投标秩序，造成市场混乱。而且为土地整治项目的质量埋下了安全隐患。面对这种情况，一方面是国家不得不投入巨资进行监督监管，再有，违法成本较低也成为了不少投标单位为了非法利益铤而走险。因此，本文结合笔者实践工作经验，首先对当前我国土地整治项目招标投标相关的法律法规制度的历史沿革进行了总结，对当前土地整治项目招标投标中出现的围标、串标等违法乱纪行为及其原因进行了分析，最后提出了一些完善土地整治项目招标投标的对策，希望可以为相关的理论和实践提供借鉴意义。

二、当前土地整治制度的概述

1、我国招投标制度的历史沿革

随着我国改革开放以后，市场经济释放出了相当的活力，政府为了规范国有资金在采购和建设方面的透明度，同时保证一定的经济效益，引入了国外发达国家在招标投标方面的成功经验，开始对符合我国国情自身的招投标制度进行建立和完善，以维持市场中的公平竞争。在建设工程领域中适应承包的生产建设和经营项目，在上世纪八十年代最先开始了招标投标的有益尝试，开始将竞争机制进行引入。国家也开始在法律法规层面对招标投标的行为进行规范，先后出台了《工程建设施工招标投标管理办法》等一系列规定。随着招标投标制度在我国各地的不断成熟，地方上也出台大量规范招投标行为的地方法律法规。也初步形成了招标申报、资格审查、开标、定标和评标等一系列完善的招投标制度，极大地推动了招投标制度在我国的长远发展。

三、土地整治招标投标中突出的问题及原因

1、围标、串标现象

随着我国社会主义市场经济的市场活力释放，满足土地整治项目投标条件的投标单位数量也是很多，在许多地方土地整理招标投标中，往往会聚集数十家投标单位，如果没有完善的规范和约束。招标人就可能在私下与投标人串通，泄露已经设定的标底，更有甚者，会将其他投标单位的信息向投标单位泄露。还有一种情况，各投标单位私下也可能互相串通，私下对中标单位进行商议，让其他的企业在招投标过程中仅仅走走形式而已，从而达到让预定企业中标的目的。这种围标、串标现象在我国有些地方土地整治项目中已经发生多起，需要引起我们的重视。

2、对项目费用的侵蚀

在土地整治项目招投标中，一旦出现围标、串标的现象，就不可避免会产生相关利益的分配。这种扰乱土地整治项目招投标的行为，势必会对项目本身合理的低价范围带来影响，因为这种形式的利益分配肯定会算到项目的成本中去，从而在无形之中增加项目的交易成本，这种成本会转嫁到招标人的头上。这种不正当的利益分配不仅造成了对项目费用的侵蚀，而且造成了极大的社会财富浪费，需要坚决予以取缔。

四、完善土地整治招标投标的对策分析

1、在完善招标投标制度基础上加大处罚力度

虽然国家已经出台了《招标投标法》、《政府采购管理办法》、《中华人民共和国政府采购法》以及《招投标实施条例》等高层招投标法律法规框架，各地还应该结合自身情况出台符合自身发展情况的土地整治招投标地方法规或工作办法。在此基础上，进一步完善自身土地整治项目的招投标制度。

首先，可以制定出一套针对招标代理机构、投标单位以及监理单位等的考核和评价体制，对他们在招投标过程中的行为进行严格监督；其次，为了体现公平的原则，可以对满足要求、合格的投标单位实行随机抽签的方式决定中标。同时采用相关关系人回避的原则。第三，完善土地整治招投标过程中的各种细则和行为规范，可操作性要强。第四，加大对招投标过程中发现的违法违规行为的处罚力度。因为当前存在着不少违法所得远远高于处罚的现象，因此，有必要增加违法违规行为的违法成本，震慑相关行为的发生。对于罚款不一定全部采用经济处罚，还可以采取取消中标资格等其他方面处罚的配合。

2、做好土地整治招标投标信息化建设

上文已经论述，正是因为缺乏必要的社会和行政监督机制，才使得土地整治项目招投标中出现了一系列围标、串标现象。因此，有必要采取现代信息手段加强对土地整治招投标信息化的建设工作。由于招标投标工作是面向社会大众的公开“选拔”形式的竞标活动，有必要将招投标过程中的工作信息通过统一的信息发布平台向社会公布。在统一的信息平台上，不仅对招标代理机构、投标人近年来的经营资质、业绩和财务状况以及工程违规等信息进行动态管理，还可以让项目的各参与方可以充分了解项目的进度信息。

五、结论与展望

综上所述，在土地整治项目中引入招投标机制，对于规范国土资源市场交易、保护市场公开竞争机制具有重要的意义。良好的土地整治招投标制度，不仅可以极大地优化土地资源配置，保障工期和质量的有效实现，同时对政府监管部门的公信力也具有重要意义。对于土地整治项目的各投標单位、招标代理单位等，应该以国家现行法律法规为准绳，在招投标过程中不断约束自己的行为，为我国经济建设做出自己的贡献。

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