抽水蓄能电站机电设备分标规划的探讨

苏书坚

【摘要】本文详细介绍了抽水蓄能电站机电设备的分标依据和分标原则，并对各种分标方案进行了深入的分析讨论。结合目前国内机电设备市场的实际情况，我们建议使用分类分层招标法。该方法的招标周期较短，使得业主能够通过最合适的资金选择性价比最高的设备。

【关键词】分标规划；抽水蓄能电站；机电设备；工程建设；招标采购

1前言

随着我国经济的快速发展，电力能源建设要求同步发展，抽水蓄能电站建设也进入快速发展期。截止至2014年底，国内已投产抽水蓄能电站共25座（其中分期建设电站合计为1座），总装机容量22110MW；在建电站共17座，总装机容量20840MW；拟建（纳入国家选定规划）电站共59座，总装机容量65250MW，是已建、在建电站的1.5倍。目前，每座抽水蓄能电站的机电设备投资大约占到总建设投资四分之一左右，往往达十几亿人民币的金额。在如此大规模的设备采购中，合理的设备分标规划显得尤其重要，对设备制造、系统成套起着重要的指导作用[1]，有利于发挥各设备商的技术优势，合理公平竞争，划清合同责任，同时对于提高设备质量、控制造价和工期很有帮助。

2分标依据

抽水蓄能电站的机电设备主要包括水力机械、电气一次、电气二次和金属结构等设备[2]，系统庞大复杂、成套技术要求高。我们做分标规划时，要充分依据以下的内容来开展：

一是经国家行政机关审定的《可行性研究报告》和相关的前置审批文件，以及有关的审查意见。

二是各电站具体的机电设备设计型式、技术参数要求、主厂房机电设备布置，以及枢纽建筑物设计情况和施工工期进度要求等。

三是当前的设备市场情况，主要是国内外各设备制造商和成套集成商的技术实力，以及项目实施行业惯例等。

3分标原则

结合各电站具体特点，机电设备分标规划应主要遵循以下原则：

一是分标规划方案应有利于业主对项目实施进行有效的管理和控制，有利于合理使用建设资金，节约工程投资。

二是能够结合国内外市场实际，对单标规模进行适当控制，既要保证适当、足够的竞争性，又要有利于合同管理，减少协调工作量。

三是根据各设备的研发设计周期、制造难度、制造工期等进行合理分标。

四是充分发挥各专业制造商、成套集成商的技术优势、行业优势，引进使用先进技术，保证设备质量。

五是要考虑土建进度与机电设备安装相互配合和各单项设备自身的安装进度，做到顺利搭接过渡，保证发电总控制工期。

4分标方案分析

目前，抽水蓄能电站机电设备的分标方案主要有：整体招标法、单项招标法、分类招标法和分类分层招标法等。

一、整体招标法：将所有机电设备合并成一个标，由各专业供应商根据招标文件要求自由自合进行投标。此种方式的标包数量只一个，业主的招标采购总周期较短，但是要求招标技术文件全面详细、精确完善，这是目前设计单位无法做到的。主要存在以下不足：

（1）由于抽水蓄能电站建设周期长，在项目开始实施阶段，详细的机电设计还没有开始，设计方案和设备参数、数量都没有最终确定，使得招标无法开展。即使提前进行了详细设计，完成了招标，由于合同执行周期长，市场上设备的变化和企业管理要求的改变等因素都会导致过多的变更。

（2）由于各专业供应商是自由组合进行投标的，在公平、公正、公开的前提下，业主无法通过分别设置资质条件和评标办法来选择各种设备最合适的供应商，所投的设备很难做到各类设备均为最优。

二、单项招标法：将除了水泵水轮电动发电机组（含调速器、励磁系统等）以外的机电设备按照单项进行招标。此种方式与整体招标法是两个不同的极端。它的招标时间灵活，能够充分利用各专业供应商的技术优势，能够用合适的资金采购性价比最高的设备；总的来看，既能保证质量又能节约投资。但也存在以下的不足：

（1）由于标包数量非常大，业主的招标工作量巨大，招标周期长，需要耗费大量的人力物力。

（2）系统成套集成的压力大，非常考验设计单位的设计能力，不同标包之间需要做到无缝衔接。

（3）合同管理压力大，业主需要做大量的协调工作。若出现整体安装质量问题，责任划分不易理清，各专业供应商容易出现相互推诿，从而影响安装质量和工期。

三、分类招标法：将类型相同、性能相似的机电设备组合打包进行招标。此种方式主要从设备的相似属性考虑，是整体招标法和单项招标法的折衷，依然存在以下的不足：

（1）设备组合打包后，依然不能充分利用各专业供应商的技术优势，各单类设备无法做到最优选择。

（2）由于各种类似设备的制造难度、制造周期和安装时间存在差异，给业主在招标组织和供货协调上造成一定的困难。

四、分类分层招标法：将同类型的机电设备打包成一套标书，里面分若干标包，每个标包采购一种设备。此种方式是分类招标法的改良版，让业主能够通过分别设置资质条件和评标办法来选择各种设备最合适的供应商，用合适的资金采购性价比最高的设备。但也存在以下的不足：

（1）相对于整体招标法来说，技术设计深入了，合同执行的变更会变少，但合同数量依然庞大，业主的管理工作量较大。

（2）系统成套集成的难题依然没有得到解决。

5方案建议

现在，国内项目的机电设备分标规划越来越倾向于分类分层招标法，因为随着国内主机设备供应商和安装单位的系统集成能力提高[3]，系统成套集成的难题已可由他们主导完成。

国内的抽水蓄能电站主机设备供应商有：哈尔滨电机厂、东方电机厂、上海福伊特水电公司、天津阿尔斯通水电公司、东芝水电设备（杭州）有限公司、安德里茨（中国）有限公司和浙江富春江水电公司等，经过多年的技术转让和吸收培养，这些公司都具有较强的系统成套集成能力。

国内的水电安装公司主要是中电建和中能建下屬的各个分局，其中一些分局已经积累了丰富的水电安装经验，具有不错的系统成套集成能力。

同时，国内的业主单位已普遍改变了原先大监理小业主的管理模式，业主的管理机构人员众多，专业技术能力也有了长足的提升，能较好地完成对应的管理协调工作。

因此，分类分层招标法会越来越少业主单位的青睐。

6结语

建议将与水泵水轮-发电电动机组密切相关的设备打包组合招标，例如调速系统、励磁系统、SFC、水力机械辅助设备（油、气、水系统）等；其它设备分类分层打包招标。其中，系统整体成套集成工作可以选择委托主机设备供应商或者安装单位完成。

参考文献：

[1] 王亚明， 潘虹， 朱维志等. 白山抽水蓄能电站机电设备采购及设计服务综述. 水力发电， 2008（02）： 91-93

[2] 吴新平， 何文才， 谢小辉等. 惠州抽水蓄能电站机电设计特点与创新. 水力发电， 2010（09）： 36-39

[3] 何永泉. 抽水蓄能电站机电设备的国产化之路. 抽水蓄能电站工程建设论文集， 2013： 189-197