当前事业单位预算执行力薄弱的主要问题及对策思考

刘志东

摘要：预算执行是事业单位内部会计控制重要的组成部分之一。事业单位加强自身预算执行力，可以实现节省事业单位财政开支的目的，有利于减少公共资源的浪费，能够促进事业单位更加合理地利用资金。文章主要针对当前造成事业单位预算执行力薄弱的主要问题进行分析和探讨，并提出了提升事业单位预算执行力有效性的相应对策，希望对促进事业单位发展能够起到帮助。

关键词：事业单位；预算；执行力薄弱

21世纪以来，我国市场经济正在快速的发展，在这种背景下，预算执行力成为了维系事业单位财务管理能力的重点对象，很多事业单位都开始日益关注自身单位的预算执行力并给予了足够的重视，但是在预算编制的执行过程及执行后期的考核部分等仍然出现很多问题。因此，加强事业单位预算执行力，不仅可以将有限的数额发挥出最大的价值，提高资源的再次利用率，监督事业单位的财务状态，还能够使事业单位的财务得到很好的规范，且能够更加合理、科学的运用资金，对事业单位的发展具有重要的意义。

一、当前造成事业单位预算执行力薄弱的问题分析

目前，虽然事业单位在预算执行的前期工作能够做得很好，但是，在预算执行过程中仍是出现了一些问题，主要体现在以下几个方面。

（一）对预算管理重视欠缺，预算编制的可操作性有待提高

全面预算管理采取是一种相对系统及非静态的管理理念，在实行过程中，需要调动所有预算参与人员的积极性，同时，相关领导也需给予一定得关注，否则可能会导致在执行时出现无法掌控的局面。在预算管理上，主要的问题有两点，一是预算管理人员对预算管理没有给予足够的重视；二是预算管理人员没有将责任落实到个人，在职能管理方面相互推脱，比如，一些事业单位并没有将任务进行具体落实，尤其是在财务管理方面，几乎都是模糊化的分配任务，而由于领导仅是走走形式的工作态度，便导致员工产生对工作敷衍、不严谨的工作情绪和状态。

（二）预算编制方法过于简单化，且预算编制时间偏短

很多事业单位在预算编制方面虽然给予了足够的重视，但是，在实际操作中，事业单位在预算编制上仍是出现了技术力量不足、方法过于精简等问题。造成这种现象的主要原因一是由于事业单位的上下级等级较强，在预算编制过程中，通常都是编制管理人员进行掌控，这样的管理模式有很强的随意性；二是事业单位在预算编制时受到时间上的限制，很多项目还没有成熟但由于时间紧迫却不得不提早完成，而这对预算编制质量影响极大，致使间接的导致执行时的出现严重的偏差。

（三）未把预算执行责任制落实到位，且绩效考核不够健全

在市场经济的影响下，很多事业单位在预算编制過程中，出现的最大问题就是责任制方面没有明确的落实，主要是由于事业单位对预算执行并没有明确的条例规定，比如，在实际执行工作时，工作人员在出差、临时计划的支出上的出入特别大。造成这种现象的主要原因一是管理人员没有将责任落实到个人，因此，出现问题时不能及时找到其责任人；二是管理人员的专业知识水平不够，事业单位没有严格的考核机制；三是是各层管理人员对预算管理的重视度不够。

（四）预算管理效果的分析评价体系不完善，考核激励机制不健全

分析评价体系不完善主要体现在以下两点：第一，预算项目后期，事业单位对预算执行时的具体情况没有深入了解，在后期的讨论中基本上都是草草了事，没有将预算前期的额度与后期实际所用的金额进行对比，并找出其中的原因，且监督部门的审查基本上都是没有落实到位。这就导致很多预算执行时具体项目的细节无法考证，没有做具体的资金投放、资产配置研究，并且不能确定其合理性。第二，在管理方面，财务部门并没有将预算执行做出科学、规范的考核制度，及前期后期的分析表，就算后期出入于前期预算差额较大，也没有对执行人员进行追究，而这就失去了预算的本来意义。即便有些事业单位有这样的对比评估机制，基本上也都是走走形式，没有达到考核标准的项目由于其没有明确责任制，也只能不了了之。

二、提升事业单位预算执行力有效性的对策

在执行预算执行力的过程中，每个项目都需要进行系统的规划，以免降低预算执行力的效果。在预算执行时，无论是在初期的预算编制还是在整个过程的监督中，一旦某项没有衔接好，都可能会出现结果的偏差。

（一）加强对预算管理的重视，提升预算编制的可操作性

预算管理在事业单位中有着不可小觑的作用，全面掌控着事业单位的各个领导阶级及以下人员的财务问题，因此，想要全面管理好事业单位中的预算管理，必须要提高全体工作人员的工作积极性，利用惩罚制的管理方式，从而调动起各个部门的工作积极性。在管理的同时还要明确预算管理的具体范围，上层领导人员要进行实地考察，并全面了解预算执行时出现的问题，从而及时进行专业的分析，争取在执行中期或前期就把问题解决。而在管理层的财务知识水平方面，必须要对管理层面人员进行专业科学的培训，并定时检查其认知程度，整合培养管理人员的综合素质。

（二）完善预算编制方法，合理延长预算编制时间

事业单位的预算编制不同于企业的预算编制，除了考虑财务方面的问题，还要分析人员分配上的合理性，而这样繁琐的工作流程所需要的时间相对较高，通常事业单位在进行预算编制时，并没有给出合理的编制时间。因此，事业单位必须在此基础上增加预算编制时间，这样能够有效提高预算编制工作效率。预算编制人员首先要结合我国的经济发展状况和单位的财务具体情况做一个科学的分析；其次要公开预算内容，从而提高预算编制的透明度。预算内容要清晰的体现出具体的项目落实到相应的部门或者个人，这样能够减少不必要的开支。重点分化项目之间的比重，确保按照预算完成项目。最后要将国家预算及具体部门的经营模式、收入进行从前期到后期、从细节到整体的规划，并提出重点编制对象，精化预算程序，将预算科学合理的编制出来，从而实现在最短的时间创造最高的工作效益的目的。

（三）贯彻落实预算执行的责任制，并改进和完善绩效考核

首先要培养员工的积极性；其次将预算工作落实到工作中的各个环节；最后提高预算管理的基本作用。第一，实行责任制，清晰给出各个部门应当负责的任务及各个部门所需要的财务最高、最低標准。将每个项目、每个任务落实到个人，一旦出现问题，能够方便第一时间找出第一责任人，与此同时，这也是提高员工积极性最有效的方式；第二，各个管理层及员工之间相互约束，相互监督，可以越级监督，建立相关的监督管理部门，为了有效实行这一政策，必须要有奖有罚，并对全体员工进行时段性的考核，成绩较好者可直接进军管理层，且如果有管理层人员成绩不合格则是要对其进行降级处分，这样便能够充分的调动员工工作积极性；第三，明确每名员工的工作方向及升值空间并定期的对其进行考核，在时间上，按照月考核和季度考核，考核不合格者扣除绩效工资，杜绝散漫的工作态度，提高积极性。

（四）完善预算管理效果的分析评价体系，健全考核激励制度

为了保证预算编制发挥出本身的作用，第一，要加强预算执行效率，要求各个部门必须严格按照预算标准执行，在预算执行后期阶段要进行严格、精准的数据统计，并进行对比，分析其超出金额或低于预算金额的原因，保证收支数额细化；第二，在项目完成后，对相关出现问题的责任人进行惩罚，对表现较好的加以表扬，必要时可做相应的岗位提升或财务奖励，所以一定要将责任落实到个人，保证一旦出现问题，可以找到相关负责人做出及时的改正，减少财物损失，为单位赢取最大化利益；第三，预编编制情况与实际操作情况链接，在执行过程中一旦发现问题及时研究解决对策，必要时可重新规划，以会议的形式商讨完成，以预算编制为基本指标，没有特殊情况下，要按照标准进行操作，一旦出现较为棘手的问题，则需展开商讨大会，进行研讨，找出最为科学、合理的解决方案。在必要时，为顾全大局，可完全改变原有计划，重新编制项目预算资金，充分发挥预算编制的作用。

三、结语

基于以上观点得出，我国事业单位在预算执行力方面出现了一些问题，而导致出现这种问题的主要原因是事业单位对预算管理不够重视、预算编制方法过于简单、预算执行责任制没有贯彻落实、预算管理效果分析评价不够完善四大方面的原因。因此，想要解决这些问题，事业单位就必须要所有工作人员的积极性、完善编制方法、将责任落实到个人并实行奖罚制等相关政策，才能有效的改进我国事业单位目前的预算编制的能力，从而推动事业单位可持续发展。

参考文献：

[1]齐润婷.行政事业单位预算执行力薄弱的原因及对策[J].中国集体经济，2014（30）.

[2]汪群霞.浅析事业单位预算管理中存在的问题[J].中国总会计师，2012（10）.

[3]刘琰.浅议事业单位预算执行率的提高[J].现代商业，2012（06）.

（作者单位：山西省气象局财务核算中心）