高校后勤实体财务管理体制创新研究

甘琼　刘辉

摘要：近年来，我国高校后勤改革进入了关键阶段，在取得成就的同时也使得后勤实体财务管理产生新的问题。文章在分析当前高校后勤实体财务管理中的问题基础上，對高校后勤实体财务管理体制的创新进行深入探讨。

关键词：高校；后勤实体；财务管理体制

高校后勤实体是一项新事物，是高效后勤社会化改革下产生的。伴随改革进程的推进，在实际管理中，出现了诸多问题，比如：产权不明、体制不顺、会计监督不到位等问题。为有效解决上述问题，提升高校后勤实体财务管理水平，对其管理体制进行创新研究具有重要的现实意义。

一、高校后勤实体财务管理中的问题分析

（一）核算问题

未严格按照企业会计科目进行设置，当前高校后勤保障核算仍采用和院系一致的会计科目，但是一些科目明显不适用，比如：事业收入、基金等。因科目设置和企业会计科目的不一致，无法提供资产负债和利润等财务报表。因采取分线财务的集中核算难以适应后勤改革的需求，而后勤核算尝试设专人进行核算，则又出现相关人员的管理问题。

（二）管理问题

高校后勤社会化改革过程中产生了诸多经济实体，而这些实体为发展社会业务，必然需要一定的资质，而注册为独立法人是一个基础。在注册成为法人实体后，对于财务管理更为严格。但是在分线财务核算和管理机制下，企业所获得的一切原始财务凭证均需要通过后勤财务核算，往往只能依据返回附件记账，这就使得工商等管理部门在检查中提出质疑而引发诸多问题，不利于管理。

（三）经营问题

由于后勤仍为分线财务细化管理使得存在诸多账户，虽然实现了细化核算，但是也使得资金调度更为频繁。随着高校后勤业务的不断发展，重大型项目日益增加，资金的有效调度成为有效投资的保证，因资金分布在诸多账户内，要在一时间内调度大额资金很难实现，不利于实体经营的发展。

（四）财务监管问题

在高校后勤社会化改革前，后勤实体财务管理是根据事业单位预算会计制度进行的。通常更为重视预算，而对支出监管较弱。虽然近年来资金支出监管力度有所加大，但是还存在重视预算内管理，而忽视预算外管理，使得预算之外的资金难以得到规范管理，在一定程度引发腐败问题。

二、高校后勤实体财务管理的创新

（一）完善管理机制，创新管理模式

一是创建责任成本中心，实行集中核算。首先，应创建责任成本中心，明确高校后勤实体财务管理目标。高校后勤实体实质上属于校办企业，但是因社会化改革不久及自身性质的影响，其与真正的校办企业存在一定差异。有数据显示，全国超过55%的高校后勤实体存在经营亏损。因体制及管理机制的影响，保亏不保盈是当前高校思路。所以，应不断强化后勤实体的责任成本及利润意识，不断推进扭亏为盈目的的达成。责任成本中心的建立需要充分考虑到相关企业的规模、性质及经营范围等情况，再细分为相应的责任中心，集团将整体目标分解到这些责任中心，再对其进行科学有效的财务管理，并采取合理的监督及激励制度，充分调动中心成员的成本意识，确保后勤实体资本的有效性发挥。其次，实施财务的集中核算。高校后勤实体在创建责任成本中心基础上，应积极推进统一管理，集中核算的管理模式。主要是在会计人员、核算管理、资金等集中的管理机制。如此有助于实现整个集团资金的统一调度，减少运作成本，提高资金应用率，并能有效预防财务风险。

二是积极推进会计委派制。一方面实施总会计师委派制，是《会计法》要求和国有资产有效管理的要求。目前，高校后勤实体大部分是院校出资或控股，逐步形成高校新型国有企业。而根据《会计法》要求，高校后勤实体并实施总会计师制度。总会计师由企业总负责人提名，再经董事会批准。在高校后勤实体中设立总会计师主要是促进公司治理结构的完善，强化其会计核算及管理职能，强化内部控制力，预防经营性风险。另一方面，实施财务总监委派制，强化内外监管，如此不但能提高财务管理效率，在很大程度上可以确保会计信息真实性。

三是健全后勤实体内部会计控制机制。首先，应建立健全会计控制制度。为确保后勤实体会计信息的真实性，确保资产的完整性，预防经营性风险，应不断完善会计管理和控制制度。具体要做好这几点：（1）强化内部财会人员控制，建立相应的回避、岗位责任、业务素养考核及人事等方面的制度；（2）强化内部会计核算控制，应实施“收支两线”、“一支笔”审批制，完善财务分析及风险预警机制，依法依规做账；（3）健全预算、收费及内部稽查等制度。其次，应建立后勤财务管理小组，完善实体服务考核机制。在高校后勤社会化改革后，逐步引入竞争机制，这就要求后勤实体在经营和管理上必须遵循市场规律，但是由于根据我国高校教育规律开展工作。而高校后勤实体财务管理小组的建立可满足上述要求，可对后勤实体的工作绩效、服务质量及收费情况进行考核和评价，避免带来负面影响，促进高校后勤实体的稳步发展。

（二）建立现代企业制及全成本核算机制

一是要转变财务管理理念，建立现代企业制。高校后勤社会化改革的根本目的是将后勤工作从高校教育和管理中分离出来，实现后勤实体的自主经营、自主管理。但是，当前我国高校大部分后勤实体尚未全面独立，产权也不明确，体制不完善，缺乏现代经营和财务管理理念。所以，应积极推进后勤实体建立现代企业制，同时需要采取现代企业财务管理模式，应用现代理念及方法来开展财务管理工作，比如：成本动态分析、经营杠杆调节、项目投资分析等，这样有助于规范高效后勤实体的经营行为，明确产权和权责，实现高效后勤实体财务的科学化管理。

二是积极落实全成本核算制，增强成本管理意识。高校后勤社会改革的另一个目的就是将无偿服务为主的部门转变为有偿和经营性独立实体。而要明确后勤实体的财务管理目标，有效评价经营管理效益，就应严格根据现代企业的成本核算思路和理念，采取全成本核算，主要有人员薪酬、水电费、餐饮、住宿等方面。同时，还应不断强化高校后勤实体的成本管理建设，应做好这几点：（1）创建全成本核算机制，及时有效的提供成本信息，再对成本进行分析、评价及预估；（2）创建全成本预算管理机制，充分发挥出成本预算控制效用；（3）创建全成本管理考核体系，充分发挥出绩效考核的激励效用；（4）创建责任成本目标预警竞争，充分发挥出成本指标的预警效用。可以看出，在高校后勤实体中实施全成本核算，有助于增强后勤实体成本管理意识，提升财务管理的质量和效率。

三、结语

总而言之，在高校后勤社会改革的今天，必须充分重视后勤实体的财务管理，并要实现其与改革步调相一致。应认识到当前高校后勤实体财务管理中的问题，积极转变管理理念，改进工作思路，创新财务管理体制，实现高校后勤实体的市场化、企业化发展，为广大高校学生提供优质化服务。

参考文献：

[1]许云川.高校后勤实体新型财务管理模式的研究[J].中国外资，2013（06）.

[2]祁宏杰，冯宝军.高校后勤实体财务管理体制创新研究[J].高校后勤研究，2012（07）.

[3]刘达.A高校后勤集团财务管理策略研究[D].黑龙江大学，2014.

[4]李萌.我国高校后勤财务管理现状及应对措施[J].会计之友，2012（05）.

（作者单位：湖北生物科技职业学院）