我国公租房项目审计监督探索

陈艳芳

一、研究思路和研究方法

本文按以下思路对公租房项目审计监督进行研究：首先，本文从公租房概念、在我国兴起和发展状况、面临的现实问题进行分析；其次，根据公租房审计的特殊性，研究总结其审计监督中将面临的具体问题和困境，并针对这些问题提出有效审计建议。

本文主要的研究方法如下：

资料查询法：本文结合对公租房理论研究的基础上，查阅了相关法律法规；并对我国公租房定义、起源、现状、问题在查阅大量资料前提下进行了规范研究，针对现实问题提出合理建议。全过程跟踪审计理论和公租房审计特殊性结合，探索一条新型公租房审计模式。

比较分析法：将我国公租房和国外公租房发展模式进行比较，国外公租房发展较好、研究比较深入，借鉴国外公租房发展和审计监督的成功经验，同时根据本国特殊国情，在此基础上不断发展创新。

调查访谈法：通过调查访问有关政府部门、公租房有关项目及公租房住户等，了解公租房资金来源、落实、建设、分配以及后续管理中存在的问题原因进行分析，探索公租房审计监督模式。

研究框架

文章的结构框架从内容上分为五个部分，具体内容如下：

一、引言。阐述本文研究背景、国内外研究现状义及研究意义，随着公租房在我国的蓬勃发展，公租房资金安全、资金有效利用、公租房公平分配等一系列问题的出现，有必要对其进行审计研究。这对于优化完善公租房审计模式，更好的解决中低收入住房问题是非常重要的。

二、公租房理论研究。总结了公租房概念，规定了公租房的供应范围和供应对象的收入线标准、住房困难条件、和租金水平。并对公租房在我国发展的法理依据进行了总结。

三、我国公租房项目发展现状分析。阐述公租房在我国的发展、遇到的一些问题，并在此基础上有针对性的借鉴国外公租房发展经验。学习国外成熟的公租房模式，可以使我国公租房又好又快发展。

四、公租房项目审计监督研究。首先从审计主体、对象、目标、本质等方面具体分析了公租房审计内涵；其次从公租房筹划、建设、事后经营管理整个业务流程的重要环节分析，提出完善公租房项目审计监督的相关建议。

二 、 公租房理论研究

（一） 公租房概念与理论基础

尽管房地产市场和住房保障体系不断发展完善，但仍然有许多不能租廉租房，买不起经济适用房这样的家庭和新就业人员处在这个体系的“空白区”。为了解决“夹心层”的住房问题，公租房在北京、上海、深圳、重庆等地方兴起。研究公租房项目的审计模式，首先必须了解公租房的性质以及政府发挥的作用，从而更好深入的研究具有中国特色的公租房审计模式。

综上所述，我国公租房面临着投资决策不合理、建设资金融资难、资金监管力度不够、公租房质量得不到保障、公租房缺乏有效监管、分配公平难、退出机制不健全等问题，怎样更有效积极的去解决这些问题，是公租房能否长远发展的关键所在。

（二）国外住房政策的特征及对我国的启示

解决中低收入者的住房问题可谓是一个世界性的难题，各国纷纷对此提出了自己的对策和建议。下面浅谈国外和香港的住房政策：

一、依靠市场和保障两大供应体系保障公民的居住权利

市场经济是配置房地产资源的良好机制，可以刺激公民积极性。同时住房作为“准公共品”，为了解决困难群体住房问题，也要体现社会性和福利性。

三、 结论、研究创新和局限性

（一） 结论

以公租房作为对象进行审计监督研究在全国理论界和实务界都是全新的领域，也必将成为我国保障房审计的一个重点。项目实施的好坏直接关系到我国保障房体制改革的成败，关系到社会分配是否公平，老百姓能否安居乐业。因此对于一个如此重大的项目，发挥审计的监督、鉴证、评价等作用，对于完善公租房审计模式是非常必要的。本文通过对公租房项目审计监督的探索，得出以下结论：

（1）经济适用房容易滋生腐败，廉租房和公租房取代经济适用房是住房保障体系改革的一大进步，有利于更好监督，实现社会公平。但与此同时，也出现分配公平难以保障、资金融资难、资金有效利用不高、监管力度不够等问题。

（2）新加坡和香港这些人口密集的发达地区，能够很好解决住房问题，关键在于有完善的公租房保障模式。市场调节和政府保障相结合、以法规形式对住房进行长期和短期规划、综合运用多种政策工具进行调节等创新模式，都是我国需要学习的经验。

（3）公租房审计有其特殊性，目的在于保证收支平衡的基础上最大化社会效益。本文以整个项目流程为主線，形成一个全过程完整的审计模式。事前决策、资金来源落实审计，事中资金使用合理有效性和项目质量审计，事后资金收支、房源分配和退出机制审计，从而使得审计在公租房建设和管理中发挥更大作用。

（二） 研究创新和局限性

研究创新性

由于我国公租房项目起步较晚，对公租房项目审计研究的人员比较少。在我国住房保障模式中，公租房和廉租房将会逐渐取代经济适用房，探索一个全新的“以租为主”住房保障审计模式有很好的现实指导意义。（作者单位：湘潭大学）

参考文献：

[1] 宋晓娜.公共租赁住房制度研究[M].重庆：中国时代经济出版社.2011 ：73-76.

[2] 袁思旭.我国经济适用房政策分析[J].科技创业月刊，2012，（5）：21-25.

[3] 徐兴.新形势下城市廉租房供给模式研究[J].当代经济，2011（17）：34-40.