我国光伏产业发展实践与对策研究

邓俊利

【摘 要】本文首先从光伏产业政策的角度阐述了我国光伏产业发展的历史，在此基础上总结了当前我国光伏产品增长迅速且市场份额大、国内市场小、光伏电池及组件价格大幅下降、行业初现利好现象等主要现状。然后针对发展过程中存在的产能过剩、上下游产业链发展不协调、国内多晶硅企业发展受困、反倾销贸易壁垒等问题，结合现有发展经验，提出了相应的建议，比如转变发展观念、采取多种措施消化过剩产能、加强技术和产品标准管理、兼并整合等，旨在推动我国光伏产业取得可持续发展。

【关键词】光伏产业；发展实践；存在的问题；解决措施

一、引言

近几年温室气体带来的环境问题成为全世界关注的焦点，而太阳能因其清洁环保、用之不竭、安全可靠的特点在可再生能源发展中占据重要角色。从全球装机容量来看，光伏发电现在是继水力和风力发电之后的第三大可再生能源发电技术。有关数据显示，光伏市场在2011年的增长率几乎达到70%，超过其他可再生能源。此外，光伏发电也担任着全球碳减排的角色。据IEA预测，到2050年，全球光伏电累计装机容量将达到3000GW，每年发电4500TW·h，约占全球电力生产的11%，每年可减排2.3Gt二氧化碳。

但是产能盲目扩张造成供需失衡、光伏产品价格下跌、欧盟国家补贴措施的取消、欧美等国的“双反”调查等因素使得我国光伏产业表现剧烈波动。鉴于此，本文拟通过对我国光伏产业发展实践进行梳理总结的基础上，初步了解我国光伏产业发展现状，并针对当前比较突出的问题，提出合理化的建议。

二、我国光伏产业发展实践

（一）前期国内政策

2001年国家推出“光明工程计划”，旨在通过光伏发电解决偏远山区用电问题。2005年《可再生能源法》通过，鼓励风能、太阳能、水能等非化石能源的开发和利用。2007年《可再生能源中长期发展规划》出台，提出到2020年光伏总装机容量实现2000兆瓦。2008年《可再生能源法》修订案提出可再生能源补贴标准，即用户每使用1千瓦时电需支付1厘钱。2009年国家开始实施“金太阳”工程，对并网光伏发电项目给予50%或以上的投资补助，同年国家能源局在甘肃省实施第一批光伏发电项目特许权招标，总装机容量为10兆瓦。从2010年开始，国家在战略调整上开始转向国内太阳能发电应用市场，在“全国能源工作会议”上提出科学规划、适度发展的产业定位。同年国家能源局实施第二次光伏发电项目特许权招标，中国光伏电价进入1元时代。中国财政部、科技部、住房和城乡建设部以及国家能源局四部均作出相关战略部署，推动光伏发电在国内的大规模应用。

（二）国外的双反危机

2011年10月美国Solar World要求对中国75家企业展开“双反”调查，2012年3月美国商务部初裁，决定对中国输美太阳能电池征收2.9%至4.73%的反补贴税。同年5月美国商务部初裁对从中国进口的光伏产品征收31.14%至249.96%的高额反倾销税。2012年9月欧盟启动针对中国输欧光伏产业反倾销、反补贴调查。

（三）中国政府紧急救市

2012年底，在中国最大10家太阳能公司的资产负债表上，债务累计达到175亿美元，表明整个行业已接近破产边缘。危急关头，国家紧急出台扶持政策。2012年12月国务院常务会议召开，明确了加快产业结构调整和技术进步、规范产业发展秩序、积极开拓国内光伏应用市场、发挥市场机制等五方面政策措施。2013年6月14日针对困扰光伏行业的发电量收购、补贴发放不到位、融资困难等问题拟推六项措施即“光伏国六条”。同年7月《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》出台，提出将"十二五"期间光伏装机量目标从21GW上调到35GW；确定大型并网光伏发电及分布式光伏发电各自的补贴电价水平；自用有余部分按照当地燃煤机组标杆上网电价上网的政策；明确补贴年限为20年等政策。

三、发展现状

全球光伏产业从20世纪90年代末开始了其迅速成长、短暂繁荣、急剧衰退以及缓慢复苏的改革历程，国内光伏产业发展之路更加跌宕起伏。先后经历了快速发展期（2004-2008年）、首度调整期（2008-2009年）、爆发式回升期（2009-2010年）、产业剧烈调整期（2011-2013年）以及2013年至今的逐渐回暖期。目前我国光伏产业发展比较乐观，主要从以下五个方面做一概括：

（一）中国的光伏产品增长迅速，产量市场份额大

2001年中国生产的产品仅占世界产量的1%，到2010年则接近50%。当前世界前五大光伏电池生产商中有4家中国企业，前五大光伏组件生产商中有3家中国企业。

（二）国内市场需求小

2010年中国出口了7.5GW的光伏产品，仅仅在国内安装500MW，尽管我国光伏产品生产能力已接近全球产能的一半。面对欧美咄咄逼人的贸易保护主义，中国光伏生产企业遭受了前所未有的寒冬。2011年的数据表明，我国光伏产品有近90%出口到海外，其中销往美国市场的产品占比约15%，而在欧盟市场占到近六成，出口额高达204亿美元。伴随着2013的新支持政策出台，当年新增装机容量10GW（新增量居世界首位），并且预计未来3年均新增装机量不会低于10GW，相当于中国光伏制造业现有年产能的25%～30%。尽管这个比例不算太高，但是相比前几年九成以上依赖海外市场来说，新政策对于降低市场外部依赖风险无疑具有很大作用。

（三）光伏电池及组件价格大幅下降，企业利润率低

截至2012年10月，全国31个省、市、自治区几乎都把光伏产业列为优先扶持发展的新兴产业；600个城市中，有300个发展光伏产业，100多个建立了光伏产业基地。与中国光伏产业产能迅速扩张形成鲜明反差的是，受金融危机和欧洲主权债务危机加深的影响，自2010年下半年以来，欧洲各国相继削减或计划削减光伏补贴严重抑制了全球光伏市场的需求增长。供给扩张和需求萎缩双因素叠加，导致国际市场光伏电池及组件价格大幅下降，企业盈利受到影响。

四、存在的问题

（一）产能过剩

中国光伏组件产量自2007年以来，连续5年位居世界第一。2011年，中国光伏组件产量是当年新增安装容量的10倍，90%的光伏组件需要销往国外。2014年，全球晶硅电池及组件需求量约35GW，而国内晶硅电池及组件产能达40GW，仍超过全球需求量。目前多晶硅、光伏电池及组件等中上游环节仍然呈现结构性产能过剩现象，即低端产能依旧过剩，高端产能相对不足。

（二）上下游产业链发展不协调

产业链上游环节的技术密集度最高，特别是晶体硅原料的提纯工艺。国际上制备高纯多晶硅的核心技术长期以来掌握在美、日、德等国家，国内企业大多采用改良西门子法，总体上工艺技术更新滞后、生产成本较高、污染与浪费较为严重，产品主要供给国内市场。居于产业链中游环节的光伏电池与组件生产的技术密集度较低，进入门槛低，进入该环节的国内厂商数目最多。处于产业链终端的是光伏应用系统的建立，该环节技术密集度一般，不过对各种技术综合运用的能力要求较高以及其他非技术因素使得国内光伏应用市场启动滞后。

（三）国内多晶硅企业发展受困

美欧光伏电池与组件企业因无法在成本上与中国同行竞争而陷入困境，客观上导致国外上游晶体硅原料企业不得不将产品更多地销往中国，并且由于在技术和成本上具有优势，可以提供比中国同行更低的价格，从而导致中国的晶体硅原料进口大幅增加。受多晶硅进口增加和国内下游需求减少的双重挤压，国内多晶硅企业普遍陷入困境。

（四）反倾销贸易壁垒

2011年中期以后，光伏产品价格迅猛下跌，光伏企业资金链吃紧。至2011年12月，光伏组件价格降至1.01美元/瓦，与2010年底的1.70美元/瓦相比，下跌幅度达41%。欧美众多光伏电池和组件生产商在与成本更低的中国同行的竞争中难以为继，不是宣告破产就是削减产能，从而直接引发了美欧“双反”调查。中国光伏电池和组件生产商在美欧“双反”中率先受到冲击，并进一步波及到全产业链。

五、解决措施

（一）转变基本发展观念

相比国外从能源安全、产业发展和环境保护三个方面对光伏产业给予政策支持的情况，我国扶持光伏产业的基本动机显然主要出于经济战略，忽视了产业自身发展。同时，地方政府以GDP论成败的观念是导致我国若干产业出现系统性产能过剩并久治不愈的的根本原因。因此，以发展观代替增长观、客观理性看待光伏产业等有助于该产业更加理性地发展。

（二）转换政策重点，采取多种措施消化过剩产能

首先，从产业扶持、重生产转换为培养国内市场消费，基于发展用户和利益补偿两方面入手。其次，创新光伏产业发展模式，比如将光伏产业与互联网等技术结合起来，从单一的产品制造商转变为大型工业企业及公共建筑提供能源项目咨询、设计、融资、建造与运营一体化等的综合服务商。再次，积极开辟亚洲、非洲和拉美等新兴市场，改善因出口市场集中度过高带来的市场波动性风险。最后，拓展光伏产业应用领域，引导光伏产业与传统产业的结合如设施农业等消化过剩产能。

（三）以加强技术和产品标准管理为抓手，优化光伏产业发展的市场环境

首先，光伏发电技术包括光伏电池材料、光电转化效率、光伏电池生产装备、光伏系统集成和建设，以及以光伏发电系统为主的电力系统的运行管理等，如技术创新研发、发展以薄膜技术为代表的太阳能电池技术等。其次，要加快完善我国光伏发电系统的技术标准和监管体系，将相对成熟的企业标准转化为国家和行业强制性标准。尽快实施光伏产品和装备的质量认证制度，优先支持符合标准的产品和企业，加快淘汰不符合标准的产能和企业。通过加强标准管理，强化市场优胜劣汰的功能和作用。

（四）兼并整合

据统计显示，截至2011年底，我国共有光伏电池企业约115家，总产能为38.5GW 左右。其中产能1GW 以上的企业有14家，占总产能的53%；在100MW～1GW 之间的企业有63家，占总产能的43%；其余38家产能皆在100MW以内，仅占全国总产能的4%，产业整合势在必行。

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