有效推进基层治理法治化探析

孙菊

[摘 要] 全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。推进基层治理法治化，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，建设适应基层治理法治化要求的基层党组织体系、书记队伍、发挥基层党员干部的先锋模范带头作用。要健全完善基层治理工作机制，加强基层法治机构和队伍建设，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，推进法治干部下基层活动并规范和约束公权力。要加强基层法治文化建设，以党建活动推进法治文化建设，培育公众法治思维，实现基层文化法治化。

[关键词] 依法治国；基层治理；法治化；法治文化

[中图分类号] D230 [文献标识码] B

基层治理法治化是在坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的前提下，在县级以下（县级、乡级、村、社区等）行政区域推进依法执政、严格执法、公正司法、全民守法，将经济、政治、文化、社会等各项工作纳入中国特色社会主义法治体系，促进国家治理体系和治理能力的现代化。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出重大部署，提出了“推进基层治理法治化”的要求，指出“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层”。推进基层治理法治化，是贯彻落实依法治国的根本要求，是新时期加强基层党建的题中之意；是加快建设、国家治理现代化的必然选择，也是法治国家的重要基础。基层治理法治化的意义重大，有利于推进国家治理体系建设、提升治理能力现代化水平、维护改革发展稳定大局，有利于早日全面建成小康社会。当前亟待研究解决的重要课题是如何准确把握基层治理法治化的要求，充分根据法律来管理基层，将一切需要由法律来调控的活动、工作都纳入法律化的轨道。

一、发挥基层党组织战斗堡垒作用

发挥基层党组织在全面推进依法治国中的基层治理法治化作用，增强基层干部法治观念、法治为民意识，提高依法办事能力。基层是全面推进依法治国的重点，基层党组织在推进基层治理法制化的进程中有着举足轻重的作用。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是联系、宣传、组织、团结群众的载体，肩负着把党的路线、方针、政策落实到基层的艰巨使命。基层党组织是贯彻落实党的路线方针政策的“排头兵”和“领路羊”，是提升基层法治化水平最有力、最彻底的重要力量。

实现基层党组织在基层治理法制化的重要方法就要在思维、政策、动员等方面上从政治转向法治；确立工作目标、内容、方式、机制，发挥自身领导核心和政治核心作用。

1.大力建设适应基层治理法治化要求的基层党组织体系

要推进基层治理法治化就要认识到基层党组织是基层治理法治化的重要保证，必须建设与之适应的基层党组织体系。扫除存在的空白盲区，调整不合理的设置，加强基层党组织的相关配套建设，不断提高基层党组织的覆盖面和影响力，以有力助推基层治理法治化进程。

2.加强建设适应基层治理法治化要求的基层党组织书记队伍

要不断强化基层党组织书记的政治素质和法治意识，提高依法办事的实际本领，发挥骨干作用。发挥基层党组织书记“领头羊”的作用，引导党员干部运用法治思维和方式开展工作。

3.充分发挥基层党员干部在推进基层治理法治化中的先锋模范带头作用

基层治理法治化与人民群众的日常生活息息相关，这就要求基层党员干部必须能够以身作则，有效推进和完善基层治理法制化建设和服务。首先是加强基层党员干部等工作人员的法制宣传教育，对广大群众广泛普及法律知识；其次是弘扬法治精神，形成自觉懂法、用法的法治环境，三是提升基层党员干部依法行政、办事的能力，切实将基层治理法治化得到有效落实。

二、推进基层治理法治化，根本是健全完善基层治理工作机制

党的十八届四中全会提出，“要加强基层法治机构建设，强化基层法治队伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，改善基层基础设施和装备条件，推进法治干部下基层活动”。

1.加强基层法治队伍和机构建设

首先需要建设一支坚强有力的基层法治工作队伍作保障；其次需要强化基层干部依法执政、办事能力，维护法律在群众心目中的威信，增强群众对民主法治建设的信心。基层干部提升创新解决问题能力，避免在碰到一些难点热点问题时，还用“老路子”“土办法”，甚至以权代法、以情代法，严重损害了群众利益，导致社会矛盾增加。特别是基层领导干部要充分认识依法办事的极端重要性。要进一步加大对基层干部的培训和引导，让基层干部牢固树立法治观念，依法行政、依法执政，做有法律素养的干部。组织人事部门要优先提拔选用法律素养高、依法办事能力强的干部，充实基层法治工作队伍。

2.建立重心下移、力量下沉的法治工作机制

要创新和完善社会管理的各种机制，建立健全重大决策社会风险评估机制。按照“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”的原则，完善人民调解中心组织听证对话、稳定风险评估、社会舆情研判、指导重大纠纷排查调处等综合功能。要以法治为依据健全完善处理社会矛盾和冲突的机制，探索建立听证、评议、监督、举报、行政效能考核等多种形式的表达诉求渠道，保障基层群众的知情权、咨询权和监督权。要拓宽基层社情民意表达渠道，建立健全矛盾纠纷排查调处机制。要推进信访接待下基层，做好干部带案下访、专题接访、重点约访等工作，有效利用“信访接待日”等形式，。

3.推进法治干部下基层活动

要推进法治工作重心下移到基层、法治工作力量下沉到基层，使法治工作网络、机制逐步向基层延伸。促使基层法治工作人员在一线掌握民情、在一线化解矛盾、在一线解决问题，并在为基层群众化解矛盾纠纷、调处社会关系、解决实际问题中不断提升依法治国的能力。要积极引导、推荐优秀法治干部到基层挂职、任职或驻地服务，为他们在基层工作创造条件。围绕“法律援助服务为民”活动形式深入开展各项务实便民服务，建立便民化法律援助服务体系，扩大法律援助范围，提高法律援助质量。要大力宣传基层法治建设中的先进典型，不断激发法治干部下基层的积极性、主动性。endprint

4.规范和约束公权力

有效推进基层治理法治化，就要约束和规范公权力。基层政府必须严格依据“权力清单”行使权力，法定职责必须为，法无授权不可为。基层法院和检察院应该依法独立公正行使审判权和检察权，自觉运用法律机制抵制任何党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。通过党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等各种机制强化对基层政府行使公权力的制约。要强化内部流程控制，防止权力滥用，要完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，要完善纠错问责机制。

三、推进基层治理法治化，基础是培育建设法治文化

党的十八届四中全会指出，“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”，社会主义法治建设的核心任务之一，就是“弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围”。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。推进基层治理法治化，必须在村、社区、乡镇、街道，在广大群众中大力弘扬社会主义法治精神，培育建设社会主义法治文化，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使基层广大群众都能够自觉学法、懂法、守法、用法，形成推进基层治理法治化的坚实群众基础。

1.以党建活动推进法治文化建设

基层党组织可以将党建活动与法治文化建设结合起来，发挥党员干部先锋模范作用，深入群众中普及法治观念和法律知识，营造良好的基层法治文化，树立法律权威。首先，可以开展法治观念普及活动。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，通过党员干部的学习实践活动，让法治的旗帜高高飘扬、深入人心，不断增强人民群众对依法治国的信心和决心，使依法治国成为全社会高度认同的价值取向。其次，可以开展法律知识普及活动。基层党组织要建立党建活动与普法工作的结合机制，调动党员干部在自学过关后深入基层开展法律知识讲座，普及生产生活中常见常用的法律知识，提升基层群众学习法律并用法律维护合法权益的积极性、主动性。再次，可以开展法律维权帮扶活动。调动党员干部宣传普及用法维权的程序和基本要求，为需要维权的群众提供有针对性的法律咨询服务，争取有关力量为维权困难的群众提供法律援助。基层党建工作可以多开展法治主题的党建特色活动，组织党员干部先学先行，并深入群众生产生活一线开展普法宣传教育，营造浓厚的法治文化氛围，推动全社会法治意识的提升，为依法治国方针的落实提供重要的文化生态保障。

2.培育公众法治思维，实现基层文化法治化

“徒法不足以自行”。仅有被制定出来的法律是不够的，人们只有真正信仰法治，法律才能被更好地实施。过去，基层社会出现问题时，如群众之间或者群众与政府之间的利益关系发生冲突时，人们常常通过非法治方式解决问题，群众信访不信法，原因就在于法治思维的缺失。推进基层治理法治化，必须培育全社会的法治思维，要加强法治宣传，让群众生活在法治氛围中，加快形成全民信仰法治、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治文化。必须坚决摒弃“人治”观念，避免将法治形式化、手段化、部门化等错误倾向。在全社会树立“法治的信仰”，尊重法律权威，坚守公平正义，确立以法治为基础的生活方式。要健全普法宣传教育机制，实现法治宣传教育的普遍化、常规化和制度化。加大普法宣传力度，充分利用各类场所建立法治文化阵地；广泛开展各项专项宣传活动；充分运用电视、网络等媒体扩大宣传，让法治意识根植于群众心中，让法治不仅成为一种社会行为规范，更要成为一种社会共同的价值与信仰。要不断加强公民道德建设，增强法治的道德底蕴，以道德滋养法治精神，强化道德对法治文化的支撑作用。

[参 考 文 献]

[1]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》辅导读本[M].北京：人民出版社，2014-11-01：162

[2]尤庆虎.推进基层治理法治化的新路子[M].党政干部论坛，2015（3）：24-25

[3]杨升祥，王沛战，吴建军.发挥基层党组织重要作用大力推进基层治理法治化[N].天津日报，2015-01-26

[4]孙超，汤文浩，刘一民，等.法治轨道上推动发展造福百姓[N].江苏法制报，2014-09-04

[5]刘佳义.推进基层治理法治化[N].光明日报，2014-12-08

[责任编辑：刘玉梅]endprint