黑龙江省东丝绸之路经济带发展研究

杨笑

[摘 要] 2014年黑龙江省GDP增长5.6%，居全国倒数第二，较上年GDP增速回落两个百分点之多，目前省内经济发展面临着巨大的挑战，过去一度支持黑龙江省经济发展的石油产业和煤炭产业现在正面临着严重的能源紧张问题，黑龙江需要尽快找到可以支撑黑龙江省经济发展的重要产业力量。在这样的形式下，为了打破黑龙江省经济发展现状，响应全国一路一带发展战略，黑龙江省提出东部丝绸之路发展战略。

[关键词] 黑龙江省；一路一带；东部丝绸之路

[中图分类号] F740 [文献标识码] B

一、黑龙江省东部丝绸之路经济带的提出

2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯发表讲话时指出：为了加强各国经济联系、深入相互间合作、拓宽发展空间，我们可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面、从线到片，逐步形成区域大合作。同年10月3日习近平主席在印尼发表讲话时提出：中国愿同东盟国家加强海上合作，更好的使用中国政府设立的中国—东盟海上合作基金，更好的发展海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。

2014年，黑龙江省委紧跟国内外形势，以本省实际情况为基础，深入调查研究，提出了具有黑龙江省特色的东部陆海丝绸之路经济带方案[1]。

二、黑龙江省东部丝绸之路经济带发展规划

（一）规划目标

1.近期目标（2014年-2015年）

做好黑龙江省作为“中蒙俄经济走廊”的陆海丝绸之路经济带建设的相关规划与国家“一带一路”规划的衔接[2]。

2.中期目标（2016年-2020年）

努力将黑龙江省的东部丝绸之路经济带打造成国际大通道——成为国内连接亚欧最便捷，最快速的通道[2]。

3.远期目标（2021年-2025年）

全面建成面向蒙俄、连接欧亚的跨境运输体系，形成规模大、带动力强的外向型经济体系[2]。

（二）规划的主要内容

1.基础建设是重点

加快推进通道和口岸基础设施建设，要抢抓政策机遇，围绕哈（满）俄欧通道、哈（绥）俄日韩陆海联运通道和哈连日韩陆海联运通道建设，加快推进在建铁路项目，抓紧开工新建铁路项目，积极做好拟建铁路项目前期准备工作，尽快完善我省对俄铁路通道和区域铁路网。加快推进哈尔滨陆港空一体口岸建设、绥芬河铁路口岸改造、同江铁路口岸开放和黑瞎子岛公路口岸设立工作，完善口岸交通、仓储配送、电子信息等基础设施，积极参与国内外港口建设和经营，扎实推进国际航空港建设。

2.产业布局是核心

依托黑龙江省内的国际运输通道和主要交通线路，以中心城市和交通商贸重镇为节点，同时以沿线城市重要产业区为支撑，依托哈大齐城市群等重点区域，发展跨境产业链，形成“一核四带、一环一外”的空间产业布局[2]。

3.通道布局是关键

以哈大同佳、绥满、哈黑和沿边铁路为主框架，以周边公路、水运、航空、管道、电网、为辅助，辅以相关车站、港口、机场为节点，建设联接亚欧的国际货运大通道[2]。

4.政策措施是保障

黑龙江省政府出台了《哈尔滨海关支持黑龙江省外贸稳定增长的若干措施》，围绕“抓改革、减负担、促升级、优环境”的工作目标，提出了26项具体措施，切实提高运行效率，为企业减负增效[2]。

三、东部丝绸之路经济带的挑战

（一）利益“共生理论”

共生理论是普遍存在的理论，它不仅存在于日常生活甚至存在于国际贸易之中，国际关系的建立大部分是基于共同的利益，只有利益才能使各国在外交中相互帮助、求同存异。目前国际上有很多“丝绸之路”的计划版本，如美国的“新丝绸之路计划”、日本的“丝绸之路外交”以及伊朗的“铁路丝绸之路”项目等。比较这些计划，最突出的特点是，制定者本着自身利益最大化的原则勾勒出这些蓝图，他们通常都是通过强调计划的“连”和“通”，使自己与参与国之间相连，从而形成利益共同体[3]。

然而由于多种原因，上述计划或已停滞，或是困难重重。对于“东部丝绸之路经济带”而言，可以从中借鉴的是，相关各方应努力协调，找到彼此间利益最大化的共生点。同时兼顾各地区或各国的现实和长远利益，立足于共同发展，才能使“丝绸之路”的得到良好的发展。

（二）俄罗斯方面不十分积极

俄罗斯总统普京虽然在与习近平主席会见时对“丝绸之路经济带”的建设表示了积极的态度，但他只提出了运输方面的协调与合作，对于政策方面的沟通并未涉及。可以认为，俄罗斯对于其主导的统一经济空间与未来的欧亚经济联盟同“丝绸之路经济带”的关系如何处理还没有相对的方案。由于俄罗斯是统一经济空间的主导国，其态度会对中亚国家有一定的影响；而中亚地区是“丝绸之路经济带”建设中不可逾越的地区，俄罗斯和中亚国家又是上海合作组织的成员国，如果它们之间的关系处理不当，必将影响丝绸之路经济带建设的进程[3]。

（三）俄罗斯内部存在反对意见

日前的报道指出俄罗斯国家铁路股份公司对东部丝绸之路经济带的建设持反对意见。此前，跨西伯利亚大铁路独树一帜，根本没有竞争者，可“东部丝绸之路经济带”项目建成后将会对其产生巨大的冲击。且有大部分俄罗斯人认为，“丝绸之路经济带”项目可能与俄罗斯的“北方海上之路”项目形成竞争关系甚至对其造成威胁[3]。

（四）区域安全问题不可忽视

近年来，中东、北非局势的动荡波及全世界，俄罗斯和中亚等地的政治和安全方面的压力加大。从内部看，中亚各个国家领导人政权交替进入敏感期，在各方势力的影响下各国反对派势力开始日渐活跃；中亚区域争端不断，毒品犯罪、“三股势力”等对毗邻国家的安全威胁有上升势头。从外部看，俄、中、美、欧、日、印等国与中亚国家在经济、人文、安全领域的竞争与合作都在加剧，公开的、隐性的、直接的、间接的手段和方式在不断变化。众多不确定因素将对“丝绸之路经济带”的发展和建设带来众多的安全隐患[3]。endprint

（五）注重化解宗教矛盾，加强反恐合作

中亚和西亚地区是伊斯兰教的密集区，叙利亚问题、伊拉克与乌克兰问题都与宗教斗争有关，疆独活动与伊斯兰教的基地组织活动有关，注重加强反恐合作，解决宗教问题带来的局部动乱和恐怖行动问题

（六）注重中长期规划，防止短期行为

中央确定一路一带建设是一个中长期的发展规划，不是短期一蹴而就的。我们要克服短期行为，有长期作战的准备。对丝路带的建设要分三个阶段分层次推进：第一个阶段是到2014-2020年，启动一路一带经济建设；第二阶段是实施阶段，2020-2050年；第三阶段是科技文化战略的升级阶段，从2050-2080年。

四、黑龙江省发展对俄贸易存在的问题及对策

（一）对俄贸易应注意的问题

1.对俄国际经贸合作的基础不牢

国家政策的调整是目前对外贸易中的最大障碍，而对俄经贸合作的基础不牢也会影响对俄贸易的稳定性，使得黑龙江省一遇到俄罗斯的政策调整就受到巨大冲击，且基础设施建设存在较高的沉默成本，如果不及时进行适当的战略调整，黑龙江省对俄开放地位以及“枢纽站”的作用将会被弱化[4]。

2.俄罗斯与黑龙江省接壤地区经济发达程度不高

俄罗斯远东地区经济与交通发达程度不高，远东各地区之间以及他们与俄罗斯其他地区之间的联系与交通不甚发达，发展对俄贸易存在一定的局限性。

（二）对俄贸易应采取的措施

1.推进黑龙江省在俄自然资源开发项目

中俄两国在自然资源禀赋上存在天然的差异性，可以以此差异为切入点，将中国短缺的自然资源，作为黑龙江省企业对俄投资开发的首要目标。根据黑龙江省的现有情况和能力，应将木材资源的开发作为重点，积极鼓励企业“走出去”，入股俄罗斯相关的森林企业集团，建立境外木材加工园区，使生产方式由木材进口向国外加工方向转变，打造我国森林战略后备基地[4]。

2.在俄罗斯建立商品集散及批发市场

以俄罗斯的独特区位优势及通道优势为基础，建立在俄罗斯境内的商品批发市场，扩大市场，增加客源，以俄罗斯为重要通道，带动商品向欧洲市场的销售实现一路一带的规划[4]。

3.以俄罗斯为主要客源目标国，做大做强黑龙江省的旅游会展经济

要依托黑龙江省现有的产业和资源优势，重点培养五大特色品牌。品牌一：节庆，培育并发展“哈尔滨冰雪节”、“哈尔滨国际啤酒节”等一批有旅游特色节庆品牌；品牌二：会议，办好“太阳岛商务论坛”、“亚布力中国企业家论坛”等大型论坛，做大会议品牌；品牌三：展览，提高“哈洽会”的知名度，推出一批新的创新度较高的展览品牌；品牌四：演出，以我国民间文艺演出为载体，推出具有中国特色风情的民族、民俗文化演出项目；品牌五：比赛，充分利用黑龙江省与冰雪相关的体育项目处于国内领先地位，且其中一部分项目具有国际先进水平的优势，争取国际国内冰雪体育赛事的承办权，培育竞赛品牌。中国商务部计划未来若干年将重点支持100个品牌展览会，黑龙江省应选定并培养若干品牌争取起支持，通过品牌优势培育，打造黑龙江省特色名片，推动黑龙江省经济大发展[4]。

[参 考 文 献]

[1]定军，王爽莉，高彩霞.黑龙江省谋划“东部丝绸之路经济带”：经俄联欧[J].大陆桥视野，2014（7）

[2]陈永昌.谈龙江陆海丝绸之路经济带建设战略规划[J].北方经贸，2014（8）

[3]王海运，赵常庆，李建民.“丝绸之路经济带”构想的背景、潜在挑战和未来走势[J].欧亚经济，2014

[4]夏焕新，新形势下黑龙江省对俄经贸合作的思路与对策[J].俄罗斯中亚东欧市场，2011（8）

[责任编辑：潘洪志]endprint