民权县制冷产业集群研究

安思雨

摘要：民权县属于国家级贫困县，是一个位于豫东的传统的农区县。自从民权县以制冷为主导产业建立了自己的产业集聚区，经过近几年的发展与建设，已经成为全国制冷产业核心生产基地之一，并在民权县经济结构调整中取得了显著成效，对民权县区域经济发展起到了较强的带动作用。但随着经济环境和世界经济形势的变化，民权县现行的产业集聚区政策和发展模式存在着诸如产业结构升级缓慢、基础设施及配套建设不完善、区域竞争力不强等问题，制约了该产业集聚区功能的发展，也影响了民权县整个县城经济的快速发展。为了适应国内外市场经济环境，促进民权制冷产业集聚区的可持续发展，对该产业集群的下一步发展提出了相应的建议和措施，以期找到一条既顺应市场环境，又符合民权县实际情况的发展之路。

关键词：产业集聚区；制冷产业；节约集约

中图分类号：F427 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）08-0043-02

一、民权县制冷产业集群的发展现状

民权县位于河南商丘、开封何山东菏泽两省三市接合部，区位优越、交通便捷，是周边人流、物流的集散地。而民权县的产业集聚区正位于县城南部，南邻连霍高速公路，北接陇海铁路，310国道穿区而过，是河南省政府确定的第一批产业集聚区之一。民权县产业集聚区规划面积15.9平方公里，含制冷、食品加工和综合产业三个功能分区，重点发展的主导产业为制冷机械制造，其规划面积7.5平方公里。近年来，充分利用丰富的劳动力资源，依托原有制冷产业基础，发挥在全国制冷行业中的人脉优势，以承接产业转移、拓展产业链条为重点，强化亲情招商，注重跟踪服务，初步形成了压缩机、制冷整机、冷藏车等配套较为齐全、链条较为完整的制冷产业集群。随意制冷主导产业规模效益和品牌形象的同步提升，初步叫响了中国制冷产业基地、“民权制冷”品牌，所在的高新技术产业开发区先后被评为河南省“十强”产业集聚区、河南省先进产业集聚区、河南省冷链物流装备高新技术特色产业基地、河南省新型工业化产业示范基地、河南省特色机械装备制造产业园区。民权县产业集聚区正朝着“中国冷谷”大步迈进。

民权制冷产业集聚区已人驻制冷企业80家，其中，整机制造企业31家，制冷配件企业49家，拥有万宝、澳柯玛、华美、香雪海、冰熊、松川等20多个国内知名的制冷品牌。目前，冰箱冷柜年产能达到1200万台，占全国的10%；压缩机生产能力300万台；冷藏车生产能力1.5万辆，国内市场占有率40%以上，连续5年稳居全国第一，被科技部命名为“民权制冷设备特色产业基地”。民权县围绕制冷产业重点实施了提升产业层次、提升科技支撑的“智能”的提升工程，高新区积极建设科技创新平台，区内新建技术中心、实验室12个，成立企业研发机构3个、高新技术企业4家，拥有中国驰名商标11件、河南省著名商标27件，获国家专利60多项。2013年6月，国家冷冻冷藏设备质量检验中心正式在民权建成，使全国制冷行业不仅有“民权标准”，更有了民权“智造”。

二、民权县制冷产业集群存在的问题及原因分析

（一）存在的问题

1.企业创新能力不足，缺乏高素质人才

由于民权县属于国家级贫困县，在集聚区内的技术人员供给上便处于绝对劣势。虽说集聚区内有冰熊制冷厂的老技术员工做依托，县委、县政府也通过各种渠道多方设法引进高技术人才，但集聚区自身地理位置上的劣势仍使得许多高素质人才望而却步，从而造成了该产业集聚区在技术发展的层面起点较低。不论是人才、资金还是技术方面，整体实力显著不足，很难与一些科技服务产业相联系。严重缺乏网络支持和机制创新，缺乏相对独立的研发机构和研发团队，缺乏有关各方面人才的教育和培训体系。企业专门用于科技创新的费用比重依然偏低，产业的治理结构老旧落后，缺乏良好的交流与互动。

2.基础设施不匹配

通过几年的发展，集聚区内的基础设施在一定程度上得到了改善，但软硬件环境与项目人驻之间的不匹配依然突出，仍然存在着基础建设落后的情况，如医疗卫生服务、学校、休闲、购物等，给后期区内的服务管理和区内企业员工的生活带来了一定的困扰和不便。而只有把软实力和硬环境相结合做的牢固，才会有更多外商落户民权。

3.企业用电难

对于电价问题，由于企业需要一天20个小时的用电，甚至有些企业，如塑料类加工企业，机器一开就不能停止，所以机器必须是24小时不停地运转。从而用电量十分庞大。尤其是在夏季用电高峰期，对于一个县城来说，巨大的用电量使得企业的用电难上加难。

4.发展资金问题：中小企业较多，资金紧张

国内制冷行业带加工付款周期至少是3个月，有的甚至要半年，中小企业的已有贷款加上新厂房、设备、前期的原材料采购用款，使得企业的资金问题异常紧张。虽然民权县委、县政府为缓解中小企业资金压力出台了不少的专项鼓励政策，但现在众多的小微企业，想要通过银行贷款，仍较有难度；即使有银行愿意贷款，所需支付的利息比例润还高，贷款犹如饮鸩止渴，企业根本无法承受。

（二）原因分析

民权产业集聚区所存在的问题是由多方面原因造成的，其中既有主观意识上的因素，也有客观情况的问题存在。集聚区内规划不合理、政府从整体来说的培育思路有偏颇、企业缺乏发展的内部动力、中部地区缺乏良好的机遇等都是形成目前困境的原因。

1.产业集聚区内的规划有待完善

产业集聚区的发展如何进行规划，以及规划的优劣程度直接关系到该产业集聚区建设的发展的兴衰成败。产业集聚区的规划不仅要与交通、能源、水利以及生态环保等规划进行衔接配套，还要同土地、城镇规划统筹相对接，从而实践基础设施与产业集聚区建设的共享衔接和产业功能与城市功能的相互支持。一旦确定了规划，就必须严格按照规划中的整体布局有序地进行开发，努力维护规划的权威性和严肃性。

2.产业集聚区内企业发展动力不足

在民权产业集聚区内，中小规模企业占总企业个数的80%左右，由于资金匮乏和相关政策支持力度不足等原因，大部分企业无力发展壮大，从而其企业经营者抱着一种小富即安的思想。另外，由于高素质人才的难以引进，除了变相制约着企业的长足发展，使得高素质经营管理者匮乏，也使得许多企业经营者的传统思想观仍未发生转变，主动愿意扩大发展意识不强，造成企业在科技创新和制度创新等方面内在动力不足。

三、民权县制冷产业集群发展的对策和建议

近几年，人们对冰箱冷柜的需求呈急速增长态势，这说明制冷行业是一个朝阳行业，民权发展制冷的路子是对的。但是民权制冷产业集聚区现在仍处于发展阶段，在产业集聚区的规划建设上仍存在诸多问题。如何能因地制宜地发展民权产业集聚区，加速促进民权县经济的崛起，针对集聚区所面临的问题提出如下政策建议。

（一）地方政府的制度支持

政府的角色是做好园区规划、基础配套设施建设，研究制定扶持产业集群发展的政策措施，结合当地实际找准产业定位，引导相关企业进入，为企业提供宽松合适的投融资环境。在宏观和中长期发展方面，政府占有信息上的优势，这些信息对企业的正确决策具有重要的引导和指导作用。此外，政府有关部门应当加强信息的收集、加工，形成顺畅的信息传递与互动渠道，为产业集聚提供便捷、有效地信息服务。为带动就业，政府应增加培训成本投入，建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，强化服务型政府的职能，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、企业下岗人员再就业工作。政府应与企业联手建立交流对接的服务平台，实现信息共享，定期对企业进行培训学习，创建更和谐的企业文化，保证企业自身的持久发展潜力。具体措施有：开展劳动力定向培训、创新职业技能培训模式、加强职业技能培训能力建设、积极引进高层次人才、加大资金扶持等。

（二）提升企业自身建设的整体水平

产业集聚区建设的好坏直接作用于对就业的带动。产业集聚区的建设除了各级政府的制度支持，企业自身的建设也至关重要。企业建设包括企业的品牌、文化、制度以及信息和网络化建设，这些构成了企业的核心价值体系，企业自身建设不只是企业获得经济效益的武器，还是企业发展壮大的不竭动力。因此，企业要在发展这条路上重视技术创新和品牌建设。

（三）不断完善基础设施建设，强化配套服务

基础设施建设是产业集聚区建设的必然要求。只有同时做好了软环境和硬实力，才能吸引更多的企业入驻民权制冷集聚区，才能引进更多的高科技人才前来任职。

除了要加强基础设施建设外，也要加快完善产业集聚区配套服务体系的建设，大力发展区域性的物流中心和配送中心，积极发展第三方物流模式，鼓励集聚区内各企业实行联合采购、集中管理、统一配送。此外，对于医疗、就业、养老保险等有关社会保障性质的服务性事项全部实行社会化服务。结语

总之，尽管民权制冷产业集聚区已经付出了许多努力，也取得了较为丰硕的成果，但由于受到自身条件和市场的限制，仍不可避免地存在着一些问题。民权制冷产业集群应当抓住机遇，认真探索，稳步推进，使之成为当之无愧的“中国制冷产业基地”。加快发展后的民权制冷产业集群将成为构建民权现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的有效载体，将在优化民权经济结构、转变发展方式、实现节约集约发展等方面发挥更大的作用，将成为民权经济重要的战略支撑点，将成为民权经济社会发展的核心增长极，为实现民权经济社会平稳较快发展做出新的、更大的贡献。