清代贵州安顺府亲辖地“插花”初探

张祥刚

（兴义民族师范学院， 贵州 兴义 562400）

清代贵州安顺府亲辖地“插花”初探

张祥刚

（兴义民族师范学院， 贵州 兴义 562400）

亲辖地是一种特殊的行政区划现象。清代贵州除遵义府外，其余各府均有亲辖地，其中安顺府亲辖地多而复杂，包括五起和十四枝。然而，安顺府亲辖地大多未成片分布，各枝里寨成“天女散花”般格局，形成诸多飞地与犬牙之地。此外，还有极为严重的“一地多属”现象。探析安顺府亲辖地的插花现象，既有利于深化插花地理论研究，又能为研究相关的插花地问题提供参考借鉴。

清代；贵州；安顺府；亲辖地；插花地

插花地主要集中在各个政区（或行政区划）的交界处。无论历史时期还是当前，世界各地均普遍存在插花地，但相关研究却十分薄弱。时至今日，主要研究成果有：杨斌《历史时期西南“插花”初探》[1]，傅林祥《晚明清初督抚辖区的“两属”与“兼辖”》[2]，马琦、韩昭庆、孙涛《明清贵州插花地研究》[3],李坤《明清时期贵州“亲辖地”的设置与知府行政职能的扩大》[4]，杨斌、张祥刚《民国时期湘黔交界地区插花地的清理拨正》[5]等等。以上一系列成果从不同角度探讨了不同时期相关地域的插花地问题。但笔者发现，涉及清代贵州安顺府亲辖地与插花问题的极少。鉴于此，本文根据相关史料记载及利用GIS技术，将对清代贵州安顺府亲辖地中的各种“插花”情形做深入研究。

一、清代贵州安顺府亲辖地及亲辖地舆图

1.安顺府亲辖地

府属亲辖地是一种与州县并列的特殊行政区划，由府级行政长官直接掌管。康熙二十六年（1687年），清政府将安顺军民府改为安顺府，因诸多因素影响，产生了府属亲辖地。据（咸丰）《安顺府志》载，安顺府亲辖地包括“土州五起”与“一十四枝”。

“土州五起”是指头起、二起、三起、四起、五起。除三起分“上”、“中”、“下”外，其余均分“上”、“下”。而“十四枝”包括宁谷枝、龙潭枝、希喜枝、窝枝、克枝、坡枝、攸枝、府枝、阿得枝、鹁鸽枝、沐官庄、道俸枝、九庄枝和狼烟沟。

无论“土州五起”或是“十四枝”，其所辖村寨中均存在“异地同名”的现象。例如，青山、高寨等，出现在不同“起”中。查（咸丰）《安顺府志》，青山在“头起下”中记载为：“在治北十二里。东界普定邱家苑，南界普定鲍家庄，西界普定曹家屯，北接鸡窝。”[6]而在“四起下”中则是“在治东九十里，距双子八里，距高寨二里。”[6]另外，高寨在“二起下”中记载是：“在治东二十里。东接镇宁清凉洞，南界镇宁老犁坝，西接核桃寨，北界普定两所屯。”[6]在“四起下”中则为：“在治东九十里。北接营盘，距坝上四里”[6]。除此之外，水塘、新寨等出现在不同“枝”中。其中，水塘在“窝枝”中记载为：“在治南十里。东北界普定张指挥屯，南界普定羊场坝，西接姚家。”[6]在“坡枝”中则为：“在治东南八十里。东接鹁鸽枝蜡台，南接羊武，西接攸枝营盘，北接鹁鸽枝棒头岩”[6]。总之，从青山、高寨、水塘等村寨的“四至八到”得知，它们并非指同一村寨，实属异地同名。

2.安顺府亲辖地舆图

为明析安顺府亲辖地的分布、大小及边界等基本情况，笔者根据（咸丰）《安顺府志·地理志》中安顺府亲辖舆图及相关亲辖地的方位记载，并采用GIS技术绘制了如下示意图。

清代安顺府亲辖地舆图

从图不难看出，府属亲辖地并未成片分布，而是成“天女散花”般格局，或与相邻地区犬牙交错，或是瓯脱于他境之内。因此，也就产生了诸多插花地。

二、清代贵州安顺府亲辖地中的插花地

插花地是“特定时期、特定历史条件下、特定区域内的各个政区（或行政区划）在形成、发展和变迁过程中归属明确但经界不正之地的总称，包括飞地与犬牙之地两种基本类型。”[7]清代安顺府亲辖地中的插花地，除了涵盖以上两种基本类型外，还有“一地多属”现象。

1.安顺府亲辖地中的飞地

（咸丰）《安顺府志》载：“档册有下六寨，即猛舟、猛架、革尺、猛正、革当拐、补堆。今考猛舟以下五寨皆在河外，补堆独在河内，或以补堆临河，且四面皆界外属，故附猛舟称六寨耳。”[6]“府枝、攸枝、克枝、坡枝、窝枝、希喜枝，或在东、在南、在东南、在西南，皆属华离之地，然尚疆域可稽。又有沐官庄、道俸枝、九庄枝，旧皆官田。每枝里寨，不相联络，皆杂居各枝之间。”[6]等等。由此可见，清代安顺府亲辖地中的飞地现象较为普遍，具体情形见表1。

表1：清代安顺府亲辖地中的“飞地”

2.安顺府亲辖地中的犬牙之地

清代安顺府亲辖地中除了飞地外，还有明显的犬牙之地，它不仅体现在亲辖地与亲辖地之间，而且在亲辖地与非亲辖地之间也有存在。据（咸丰）《安顺府志》载“自龙潭七寨至道俸皆为全熟田，其地参错于十三枝之中。”[6]如龙潭枝所属本寨，其东南北三面分别与克枝高寨、克枝新场、府枝板掌犬牙参错；再如攸枝属地大小革沙，插入坡枝阿花、坡枝小底墟与府枝土官山之间，其三面皆为别境属地。如此种种，不一而足。另外（民国）《贵州通志》亦载：“十三枝参错匀布，自东而南而西，薄乎县属之宁谷五枝而止。然又有水西庄在镇宁之西南二十里，蜡蓬寨错出安平堡塘基堡之东，钱塘堡错出安平猪槽堡之东，亦府属之插花地也。”[8]此外，又载“府属之五起十三枝与普定五里五枝，往往交错。”[8]譬如二起下所属阿鬼寨插入普定，南接普定夏官屯，西界普定秤铊山，北界普定石龙湾；再如阿得枝属地木朗坝插入普定，东南西三面分别被普定属地小岩蜡、岩底、五苑环绕。另外，窝枝属阿狗寨、阿格寨插入镇宁，东西南皆被镇宁属地包围等等。

3.安顺府亲辖地中的“一地多属”现象

“一地多属”是指因经界不正而导致某些地区同属两个或两个以上行政主体管辖，是一种特殊的插花现象。清代安顺府亲辖地中不仅普遍存在“一地两属”现象，而且还有“一地三属”现象。

（1）“一地两属”现象

据初步统计，清代安顺府亲辖地中共有70个村寨呈“一地两属”现象，具体情况见表2。

表2：清代安顺府亲辖地中“一地两属”村寨一览表

四起上 小红土 又属下道俸。在治东六十三里，南界镇宁左官堡，西界普定罗官屯，北界普定金官屯。龙大庄 又属沐官庄。在治东九十五里，在林龙场西，寨后接马头山。羊正 又属沐官庄。在治东九十里，距旧州四十里，在林龙场西北。桥头 又属府枝。在治东九十里，与河湾接。八番寨 又属窝枝。在治东七十五里，南界镇宁花红堡，北接老蟒坉二里，西距镇宁双堡十里。五起下 小苗寨 又属沐官庄。在治东—百里。宁谷枝 猴场 又属府枝。在治东南十五里，东接下九庄潘孟寨，北接下九庄罗仙关。希喜枝 阿连坉 又隶普定定下里。东接仡佬，北接阿汪寨，西接水塘，南接窝枝江西寨。滥坝 又属克枝。在治东南五十里，东接攸枝幺寨，西接克枝野毛。窝枝 江西寨 又属府枝。在治东南五十里，距平寨二里。穿洞 又属克枝。在治东七十五里，北界镇宁长冲，距老蟒坉二里。四起下克枝桥头 又属窝枝。在治南三十五里，距花戛二里。斗篷寨 又属鹁鸽枝。东接鹁鸽枝应当，南接鹁鸽枝上下锁坝，西接白岩，北接鹁鸽使鹑鸽陇。山贡 又属坡枝。东接攸枝平寨，南接攸枝水滚，西接攸枝杉木，北接攸枝新窑。芦以 又属坡枝。在治东南九十里。坡枝冷水1 又属府枝。东接克枝里板克，南界镇宁胡旗堡，西接歪头山，北接克枝里芦。冷水2 又属攸枝。东界镇宁河上堡，南接高塘小冲，西接干沟，北界镇宁张旗湾。岩松箐 又属府枝。东接长冲，西南接六角，西北接克枝牛头，北接克枝花戛。阿花 又隶普定定下里。东界镇宁岩石堡，南界镇宁荡上堡，西接革沙，北接白岩。大小长冲 又属府枝。在治东南七十里，东接鹁鸽枝大坉，南接老洼坡，北接坝戎。阿由 又属府枝。在治东南六十五里，接长冲。洞口 又属攸枝。东接下石头，南接攸枝平寨，西接芦以，北接羊武。补董 又属府枝。在治东南八十里，东接凉坉，北接老洼坡。新坉 又属攸枝。在治东南九十里。攸枝马鞍山 又属府枝。在治东南三十五里，东接希喜枝高寨，南接镇宁磨石堡，西接梅子箐。毛栗哨 又隶镇宁下九枝。东接花怯，南接沙锅泥，西接鸡笼，北界镇宁海子山。罗鬼 又属府枝。在治东南六十五里，东界镇宁双堡，西接府枝黑山坝，北界镇宁左官堡。府枝阿窝 又属沐官庄。东接小王、鬼腻，南界镇宁张官堡，西界普定金官屯，北接石头寨。横水塘 又属沐官庄。在治东五十五里，北界普定詹家屯。小高寨 又属沐官庄。在治东五十五里，东界普定吕官屯，西界普定詹家屯。黑羊 又隶镇宁陇革枝。在治东七十五里，南接三起蜡赛，西界普定平寨，北界镇宁六保。马路 又属沐官庄。东界镇宁燕旗堡，南接四下毛口，西接四下花怯，北接四下毛栗寨。仡佬湾 又属沐官庄。东界普定团山，南接罗仙关，西界普定邵家庄，北界普定关脚。摆夺 又属阿得枝。东接攸枝白岩，南接鱼塘，西接妈陇，北接土官山。孔陇 又属阿得枝。在治东南六十里。妈陇 又属阿得枝。在治南六十里，东接小鸡笼，南接补街。白泥田 又隶普定定下里。在治东南二十里，近漆木山。河头 又隶普定定下里。在治东南二十五里，近漆木山。安家箐 又隶镇宁阿岔枝。在治西南三十里，东南西北皆界镇宁，距上中伙五里。

资料来源:安顺市地方志编委会点校《安顺府志》，贵州人民出版社，2007年版。

（2）“一地三属”现象

清代安顺府亲辖地中“一地三属”的村寨相对较少，仅清水、上高催、蜡体关、补董、五官屯、蔡官屯、平寨、河头等八寨，详情见表3。

表3：清代安顺府亲辖地中“一地三属”村寨一览表

三、结语

清代安顺府亲辖地中普遍存在的插花地，不仅影响了插花户输粮纳税、上学应试及司法诉讼，而且也不便于知府管辖地方及对土地、户口等数据的统计。鉴于此，笔者就插花地产生的影响做如下思考：

首先，政区设置或行政区划的调整应尽量避免“插花”。插花地是因政区设置或行政区划调整不合理、缺乏科学规划而产生，因而无论是对历史时期遗留插花地的清理拨正，还是对当前政区或行政区划进行调整，都应遵循相应的原则。1985年，国务院下发了《国务院关于行政区划管理的规定》中第二条规定：“行政区划应保持稳定。必须变更时，应本着有利于社会主义现代化建设，有利于行政管理，有利于民族团结，有利于巩固国防的原则，制订变更方案，逐级上报审批。”[9]在以上“四个有利于”中，笔者认为：便于行政管理最为重要，是其它“三个有利于”的基础，这可从经济学角度运用引力模型分析：

（F代表政府对所属地方的作用量，P1代表政府所在地的人口规模,P2代表所属地方的人口规模，d代表政府与所属地方之间的距离，a和b为常数[10]）

由该模型得知，政府对所属地方的作用量与两地的人口规模及距离有关，但因人口在短时期内变化不大，因而主要取决于距离的远近。插花地通常是远离所属行政主体的“三不管”地带，因鞭长莫及之故，官吏往往未能体察地俗民情，很难对插花地区进行有效管理。因此，导致插花地区常常孕育诸多不和谐因素，影响了民族团结、社会经济发展，甚至危及国家稳定。可见，只有搞好行政管理，减少纠纷，才能促进民族团结，进而为社会主义现代化建设凝聚力量和巩固国防。此外，为了减少行政区划调整过程中，因经界不明或利益多寡而产生纠纷和提高政府的行政效率，笔者认为，还应该坚持以下原则：一是以“山川河流”作为自然分界线；二是以“历史沿革”作为划分依据；三是要注重公平、公正，尽量兼顾利益平衡。

其次，加强插花地理论研究，提高民众对插花地的认识与理解。无论历史时期还是当前，历代政府对插花地均有不同程度的关注与认识，但因插花地的清理拨正涉及地方利益实体，与民族、国防等问题交织在一起，故而导致插花地的厘清工作存在诸多困难。如清光绪十一年(1885年)，巡抚李用清、陈绍林先后奏请酌拟清理插花章程和“绘图造册”，对插花地进行了大规模的清理拨正，但由于受浓厚的地方保护主义思想等因素影响，这次清理拨正存在明显的局限性，遗留了不少插花地和悬案。杨朝伟在《城区“插花地”问题及其处理对策》中指出：“解决“插花地”问题的最大障碍是思想障碍。扫清思想障碍，尤其是要增强大局意识。”[11]可见，学界应加强插花地理论研究，让民众了解有关插花地知识，尤其是插花地带来的种种弊端，从而消除“拨出半斤，必报以八两”的思想，树立起大局意识，这将有利于政区设置或行政区划的调整。

最后，充分利用插花地的地理优势，促进地区经济文化的交流与发展。历史时期因交通不便、信息闭塞等，插花地往往与所属行政主体之间缺乏应有的联系与管治，这导致经济、文化等相对落后。但随着现代化进程的不断推进，交通、信息等不再是影响插花地发展的决定性因素，政府对所属插花地的管治力度也有不同程度的提高。但受山川形更、河流纵横等影响，难免存在部分插花地区。鉴于此，我们应该充分利用插花地特殊的地理优势，不断探索和发展特色的插花地经济、飞地旅游业等。通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，建立起互利共赢的经济发展模式，进而实现不同地区的资源互补与经济文化交流。

[1]杨斌.历史时期西南“插花”初探[J].西南师范大学学报(哲学社会科学版),1999(1).

[2]傅林祥.晚明清初督抚辖区的“两属”与“兼辖”[J].安徽大学学报(哲学社会科学版)，2010(5).

[3]马琦,韩昭庆,孙涛.明清贵州插花地研究[J].复旦学报(社会科学版),2010(6).

[4]李坤.明清时期贵州“亲辖地”的设置与知府行政职能的扩大[J].贵州文史丛刊,2012(1).

[5]杨斌,张祥刚.民国时期湘黔交界地区插花地的清理拨正[J].广西师范大学学报(哲学社会科学版),2014(2).

[6]安顺市地方志编委会点校.安顺府志[M].贵阳:贵州人民出版社,2007.

[7]杨斌.历史时期插花地的基本概念讨论[J].西南大学学报(社会科学版),2013(5).

[8]贵州省文史研究馆校勘.（民国）贵州通志·前事志（三）[M].贵阳:贵州人民出版社,1988:490～492.

[9]国务院关于行政区划管理的规定[EB/OL].http://www.gov.cn/test/2009-03/30/content_1272329.htm.

[10]刘君德,靳润成,周克瑜.中国政区地理[M].北京:科学出版社,1999:28.

[11]杨朝伟.城区“插花地”问题及其处理对策[J].长江论坛,2002(2).

责任编辑：徐海斌

The Analysis of Chahua Area of Anshun Government of Guizhou Province in Qing Dynasty

ZHANG Xiang-gang
（Xingyi Normal University for Nationalities，Xingyi，Guizhou 562400，China）

Qin-xia-di is a special phenomenon of administrative division. In the Qing Dynasty Guizhou province had many Qin-xia-di areas except Zunyi government. Among of them, Anshun government has much more but complex, including five and fourteen branches and the most typical and representative. However, most of them are jurisdictions but distributions, each branch arealso to "split" pattern in the village, and forming many land of enclaves and canines .In addition, there are many Chahua phenomenon of "a land mostly" very serious. Analyzing the Chahua area phenomenon of the Anshun government, It is beneficial to the theoretical research of Chahua area, and make for us to solving the current problemof the Chahua area further.

Qing Dynasty；Guizhou；Anshun government；Qin-xia-di；Chahua area

1009—0673（2015）05—0033—07

K928.6

A

2015—09—02

张祥刚（1986— ），男，贵州兴仁人,兴义民族师范学院政治与历史学院教师，历史学硕士，主要研究方向：区域历史地理。