政府购买公共体育服务研究——学校体育设施的利用与开发*

刘璐，李峰，雷敏

（1.华中师范大学体育学院，湖北武汉，430079；2.黄冈师范学院体育学院，湖北黄冈，438000；3.陕西师范大学陕西西安，7100119）

政府购买公共体育服务研究
——学校体育设施的利用与开发*

刘璐1，李峰2，雷敏3

（1.华中师范大学体育学院，湖北武汉，430079；2.黄冈师范学院体育学院，湖北黄冈，438000；3.陕西师范大学陕西西安，7100119）

运用文献资料法、逻辑分析法，研究政府购买公共体育服务背景下的学校体育场地设施对外开放。研究发现：政府出台了一系列政策来推动学校体育设施和服务的对外开放，但落实情况并不理想；开放期间安全问题、学校管理、各项经费等问题成为学校体育设施对外开放的主要制约因素。而通过政府购买公共体育服务的方式，不仅推动学校体育场地设施及相关服务对外开放，还可以在一定程度上有效缓解健身设施严重不足、健身指导缺乏等矛盾。

政府购买公共体育服务；学校体育设施；指导服务

当前阶段，我国已经进入到了一个新的发展时期，社会结构、利益格局、人们的思想观念等都发生了较深刻的变化。随着社会经济的不断增长，人民群众也对政府的管理和服务模式、公共服务日益增加的需求等提出了比以往更高的要求。新时期我国全面深化改革的必然要求之一即是有效推进政府购买公共服务工作。

2013年7月31日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率较低等问题。十八届三中全会指出，要改进政府提供公共服务的方式，更多地利用社会资源，加大政府购买公共服务力度［1］。长期以来，全民健身缺少场地设施和指导服务严重制约着公共体育服务的有效供给。据我国体育场地第五次普查结果与第六次全国体育场地普查结果显示，教育系统拥有体育场地占全国体育场地面积超过50%［2］，学校里面也拥有一支具有较高体育指导能力的体育教师队伍和其他人员。如果学校体育设施能有效对外开放，体育教师能够参与社会体育指导中，将会极大的提升公共体育服务供给的数量和质量。

政府购买公共体育服务就是政府自身生产公共体育物品与提供服务不能满足社会需求时，通过用于公共体育服务方面的财政资金预算，将那些适合由社会力量提供的公共体育服务，交由社会力量承担，政府根据其提供服务的数量和质量支付给社会力量一定的费用，同时政府与提供服务的社会力量各自承担相应的责任与义务，目的是提高公共体育服务的质量和效率，满足人们日常生活中的体育健身需求。本研究主要以政府购买公共体育服务的方式推行学校体育场地设施等服务对外开放为案例，促使社会体育资源全民共享。

一、学校提供体育服务的有利条件

（一）学校体育场地设施为群众健身提供物质保障

以我国第五、六次体育场地普查数据为例，教育系统拥有体育场地数量占据绝对优势地位。

随着我国经济的高速发展，人民生活水平与日俱增，人们越来越重视更加健康的生活方式，健身需求越来越强烈，这就势必需要有更多更好的体育设施来保障。但现实情况是，虽然，近些年来，在党和政府的高度重视下，我国体育设施建设取得了长足进展，但体育设施建设速度还是远远落后于人们健身需求的增长，体育设施不足已经成为制约群众体育发展的主要因素之一。而学校所处位置大都居于群众生活区附近，学校体育场地设施为群众提供健身场地有着得天独厚的优势地位，如果能够有效对外开放，将会有效扭转群众健身设施不足的局面，为全民健身提供“天然”的物质保障。

表1　教育系统体育场地面积比例

（二）政府高度重视是学校体育设施及服务对外开放的制度保障

我国各级政府高度重视全民健身运动的开展，并且为实现体育强国的目标而努力。2014年全国体育局长会议上刘鹏局长强调，目前，全民健身以上升为国家战略的高度。在《全民健身计划（2011-2015年）》的指导思想及目标任务中明确提出，保障公民参加体育健身活动的合法权益、提高全民族身体素质、体育健身成为人们的基本生活方式。

从1995年至2014年，二十年间，国家各级政府针对学校体育场地设施向社会开放，先后制定了许多计划、管理办法等等一系列相关规定，为学校体育设施向社会开放提供了制度保障（见表2）。

表2　学校体育场地设施对外开放的部分相关文件

二、学校体育场地设施对外开放的困境

学校体育场地设施对外开放，曾在一些省市及试点学校进行了尝试，但由于受到学校安全问题、体育设施维护经费、进学校健身人员意外伤害事故等因素的影响，很多中小学校并没有向社会敞开大门，大多都是“阳奉阴违”。

（一）安全隐患

开放期间安全问题，是学校最为担心的问题，也是需要解决的关键问题。学校体育场地设施对外开放，就会有大量的社会人员进入校园。进入校园的人员目的不同，绝大部分人员是为了健身，极个别人利用学校开放机会，盗取学校财物，给学校师生的生命财产安全带来隐患，额外增加了学校的负担和压力［14］。还由于学校体育场地设施对外开放，社会人员使用体育设施健身方法不当、或锻炼过程中发生意外伤害事故，锻炼人员也可能因为使用同一场地器材等发生争执造成人身伤害等［15］。如发生此类安全问题，学校可能就会面临种种纠纷，甚至会影响学校的正常教学、管理等秩序，给学校带来不良影响，从而影响学校向社会开放体育场馆设施。

（二）额外费用问题

学校体育场地设施的主要目的是保证正常体育教学及师生参加锻炼，如向社会开放体育场地设施，体育设施、器材等损坏周期明显变短。使得场地设施维护、器材维修、更换设备、用水、用电、管理人员工时费等费用大量增加。国家要求全国各类学校体育场地设施尽量向社会开放，但只对试点学校两年内划拨专项资金，其他非试点学校以及试点期两年后经费很难运转。大多学校体育经费使用不足，维持本校正常教学使用已出现困难。体育器材缺少、体育场地年久失修，已明显成为学校对外开放体育场地设施的瓶颈。

（三）开放管理问题

第一，学校体育场地管理问题。主要涉及体育场地日常维护、场地设施定期安全监测、维修、设备更新等，还有对外开放时间、具体要求等。第二，健身人员管理问题。如体育场馆向社会开放，受编制等限制的影响，很难专门安排专职人员从事体育设施对外开放的管理工作。再加上开放期间进出校园健身人员流动性大、进出时间不统一，学校很难整体把握人员情况，更难以全面进行控制和监督。特别是在其中部分素质不高的人群中出现的人为破坏场地设施、公共环境、损害他人利益等恶劣行为，给学校管理造成了极大地压力。如果在法定节假日期间开放，需要安排专门人员负责管理，给学校带来一定困难。第三，部门协调问题。在体育场馆向社会开放期间，除学校本身管理增加外，还会涉及到很多相关部门。如游泳馆、球类馆等开放时收费，就会涉及到物价部门，还与教育、体育、财政、公安等等部门相关联。在运行管理过程中，一些繁复的程序限制了学校向社会开放体育场馆的积极性。

（四）体育场地承载问题

高校学生相对参与体育锻炼时间较多，对体育场地设施使用率较高。对外开放体育场地设施，外来人员也较多，造成一些足球场、篮球场、羽毛球、乒乓球等场地人员过于集中，这些场地很难承受大量人员，也很难满足人们健身的需求。一些学校由于学生是住校的，封闭式管理，体育场地设施对外开放会影响学生正常教学秩序，同时造成了体育场地设施闲置。有些市内学校，体育场地比较小，学生人数多，体育场地设施不能完全满足体育课、课外体育活动等使用，对对外开放造成影响［16］。

三、政府购买是解决学校体育场地开放问题的有效措施

在有效实现全民健身目标的基础上，用活学校体育资源，增加学校体育设施利用率，不额外增加学校正常经费开支的情况下，政府购买是提高政府公共体育服务效能的有效途径之一，是解决学校体育场地设施对外开放的一个新的有效途径。

（一）协调相关利益关系

学校体育场地设施对外开放率不高的主要瓶颈之一是学校经费问题。经费充足的情况下，向社会开放体育场馆则“水到渠成”。为公众提供公共体育服务是政府职责所在，现阶段公众对健身场地设施需求十分紧迫，在全国体育场地设施调查数据中显示，学校体育场地设施占全国体育场地设施比例为50%以上。学校体育场地向社会开放，是缓解公众健身体育场地不足的直接途径。政府通过购买学校体育场馆使用权，向公众提供健身场所，资助学校开放期间增加的经费，是“两全其美”的事。购买促使双方在一定的条件约束下各行其是，各负其责。［17］

（二）提供健身场地

社会经济快速发展，人们生活水平日益提高，闲暇时间逐渐增多，越来越多的人们生活方式发生了改变，参与体育运动，增强体质，已成为越来越多人的生活方式。参与健身人数迅速增长的同时，对体育场地设施等需求不断增加，政府公共体育设施已很难满足公众健身的需求。学校拥有大部分体育场馆设施，保证正常教学工作基础上，适时向社会开放，为公众健身提供所需的场馆。政府购买，激励和保障学校体育场地设施的实质性开放，使相关学校体育场地设施对外免费开放的规定不仅仅停留在文件层面，可以有效解决群众体育场地活动不足的问题，相对于政府直接投资新建体育场地可能涉及的征地、资金消耗等问题，是一个经济可行的途径［18］。

（三）强化科学指导

其中体育总局数据显示，到2104年国家级社会体育指导员人数已超过150万［2］。截止目前，我国在社会体育指导员制度的设计和运行过程中，还明显的存在计划经济的味道，群众健身所需的指导员数量严重紧缺、社会体育指导员上岗率过低是当前需着力解决的问题。学校体育教师具有较强的专业知识、丰富的指导经验和制定运动处方、讲解科学健身方法的能力。通过体育教师指导，可以有效增强人们体育健身意识，提高人们健身的科学性，促使人们形成良好的体育生活方式。政府购买学校体育教师的指导服务，一方面可以适当增加体育教师收入，更重要的是，可以在一定程度上缓解社会体育指导不足的局面。

（四）扩大开放范围

群众健身场地设施短缺，是制约我国全民健身计划的突出瓶颈。现在一些地区的有益尝试，表明政府向学校购买体育场地设施及相应的服务是十分可行的。学校体育场地设施开放，对缓解群众健身场地严重缺乏起到了至关重要的作用。政府向学校购买体育场地设施等服务，保证学校体育设施对外开放的长期性、实效性，对我国实现体育强国目标、全民健身计划等有非常重大的意义。

四、结束语

政府购买公共体育服务作为政府提供公共服务方式的一种新探索，目前已经在部分城市，例如常州、长沙、武汉和上海等城市进行了实践，但在全国范围还未成为主流做法。政府购买公共体育服务，是政府提供公共体育服务方式的重要创新，是为了满足人们日常体育健身需求，改善人们基本生活方式的重要手段。为实现体育强国目标及全民健身目标，面向社会公众开放学校体育场地设施，是一件利国利民的好事，是学校体育教育走出校园、走向社会，从学校素质教育走向社会素质教育的起点和开端，对于提高全民族素质、建设和谐社会，无疑具有巨大的推动作用。学校体育场地设施对外开放，必须根据各校的具体情况，因地制宜，有序推进，不能搞“一刀切”。政府部门也应积极解放思想，改变不顾执行效果而一味单纯的要求学校免费对外开放体育设施的简单做法，积极推行政府购买公共体育服务，使之成为新常态。

［1］国务院［EB/OL］.http：//www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/ 201309/t20130930_66438.html

［2］国家体育总局［EB/OL］.http：//www.sport.gov.cn/n16/n1077/ n1422/6039410.html

［3］霍建新.加快推进学校体育场馆向社会开放的步伐［J］.北京观察，2010，（9）.

［4］关于开展学校体育场馆向社会开放试点工作的通知［EB/OL］. http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3276/ 201001/80878.html.

［5］中华全国体育总会.全国学校体育场馆向公众开放会议［EB/ OL］.http：//www.sport.org.cn/sfa/2008-02-29/167252.html.

［6］常州市学校体育设施向社会开放的实施意见［EB/OL］.http：// www.czfb.gov.cn/node/czrdwtjd_kjwl/2009-12-30/1060142517.html.

［7］北京市653所学校开放体育设施［EB/OL］.http：//www.chinanews.com/gn/2013/11-22/5537254.shtml.

［8］中华人民共和国人民政府.未来学校体育场馆向社会开放将有明确的办法［EB/OL］.http：//www.gov.cn/jrzg/2012-12/26/ content_2299523.htm.

［9］中国网.学校体育场向社会开放受推崇［EB/OL］.http：//www. china.com.cn/chinese/zhuanti/review/1177723.htm.

［10］学校体育设施对外开放难在哪［EB/OL］.http：//www.177liuxue.cn/info/2010-7/126804.html.

［11］南京四区试点学校体育设施对外开放［EB/OL］..http：// jiankang.k618.cn/edu/kx/201410/t20141009_5682825.htm

［12］上海社会组织.学校与社区联动，管理与合作并进［EB/OL］. http：//stj.sh.gov.cn/Info.aspx？ReportId=6368decb-2d39-487c-885a-18fd708604d9

［13］人民网.学校向社区公众开放［EB/OL］.http：//paper.people. com.cn/hdxw/html/2006-07/19/content_8759630.htm.

［14］赖其军，郇昌店等.从政府投入到政府购买——公共体育服务供给创新研究［J］.体育文化导刊，2010，（10）.

［15］郇昌店，肖林鹏等.我国体育行政部门建设服务型政府的价值取向与路径研究［J］.山东体育学院学报，2009（9）.

［16］丁鸿祥.社区公共体育服务供给模式创新研究［J］.广州体育学院学报，2012，（1）.

［17］唐立慧，郇昌店，肖林鹏，李宗浩，等.我国公共体育服务的市场化改革研究［J］.西安体育学院学报，2010（5）.

［18］刘洵.政府购买公共体育服务现状研究［J］.河北体育科技，2013，（3）.

（责任编辑马光选）

D63-31

A

1671-0681（2015）05-0163-04

刘璐（1972-），女，华中师范大学体育学院博士，黄冈师范学院体育学院副教授；李峰（1979-），男，辽宁人，硕士，黄冈师范学院讲师；雷敏（1975-），女，陕西商州人，陕西师范大学副教授。

2015-6-15

陕西省社会科学基金项目“陕西体育公共服务均等化路径选择”（12P002）