外僱比例、退場機制需完善

廉價的外來勞動力成為支撐澳門經濟發展不可缺少的必要因素，但是外來勞動力同樣也被認為擠佔本地勞動力就業機會，因而引起諸多社會問題和矛盾。特別是外僱的比例分佈不均勻，澳門不難看到大部分外僱的公司企業，也從不缺乏全是本澳勞動者的公司。當下對於企業的外僱，尤其是備受爭議的幾個行業，其外僱比例是否需要改變？是否有需要制定完善的外僱退場機制？

澳門街坊聯合總會副理事長周宜心認為，澳門失業率至今維持1.7水平，隨着多個大型綜合設施陸續落成，預計未來幾年人資需求仍然緊張，輸入適量外僱可令澳門經濟邁向多元發展，進一步穩固和擴大就業。然而，特區政府應該持續觀察外圍經濟環境的改變，關注外僱比例大的行業及企業的發展，在適當時候調整外僱比例，以保障本澳居民就業，重要的是政府不應只作為外僱輸入的審批機器，要主動分析本澳各行各業的人資需求、工資水平、本地人與外僱的比例、在澳工作外僱數量以及人資辦處理個案數目等資料數據，完善外僱退場機制。周宜心強調，隨着本澳博彩稅收持續下滑，經濟開始進入調整期，社會要求建立外僱退場機制的呼聲更加激烈。特區政府應該居安思危，著手研究完善外僱退場機制，確保本澳人資市場隨經濟環境變化而平穩過渡，不是待本澳就業市場出現重大衝擊時才行動。現下外僱退場的主導權交由僱主控制，政府只作事後的審批，在外僱退場政策上，特區政府應該結合實際情況，有更高層次、更清晰細緻的分析，訂立適合本澳社會經濟與人力資源發展的退場機制，並研究如何促進各行業管理層職位的當地語系化，保障本地居民就業及向上流動的機會。

澳門科技大學社會和文化研究所助理所長宋雅楠直截了當地表示，對於當下備受爭議的建築、酒店、零售行業外僱，社會所異議的問題核心並不是單純因為外僱比例過高，外地雇員過多造成的。例如建築業，多數非專業性工作不僅是臟累的重體力勞動，而且工作時間長，有要週末工作趕工期，未必是很多本地居民願意做的工作。酒店和零售業工作有著很強的季節性，旺季時人手短缺，而澳門之前快速的旅遊業發展和自由行的帶動，使得全年都處於旺季之中，才有了不斷對外僱的需求。如果不批准外僱的流入，連人手都不足的零售和酒店業如何提供優質的服務，如何實現澳門國際旅遊休閒中心的發展規劃。所以外僱比例和退場機制依然需要根據澳門相應行業發展和本地勞動力市場的需求和供給做出判斷。她接著說：“至於完善的外僱審批和退場政策應該是服務於澳門的經濟發展和社會民生目標，是一種更加細緻的政策執行和服務，不應該一刀切，簡單的對待批准外僱或硬性退場。”應該是根據目前和短期未來內澳門經濟發展的需要而服務。引入非專業外僱的效果就是爲了降低企業的用人成本，同時也保障本地勞動者的就業權利。例如，對於雇傭黑工的、或者不優先雇傭符合資格的本地勞工的企業予以較高的處罰，提高其違法和損害本地勞工就業權利的成本，並且制定和完善“勞動力市場影響評估”（即說明前來應聘這個職位的和符合資格、獲得面試機會的本地居民人數，並給出沒有聘用他們的理由）審批，使其成為企業雇傭非專業外僱的前提條件。對比其他地區，澳門現時的外僱法律已相當嚴格，但是成效如何關鍵還要看執法的效率，而不是制定更加嚴苛的政策，既沒有保障本地居民的就業，又損害了真正需要解決人手不足的企業的生存和發展。

澳門外勞職業中介協會會長歐陽廣球說：“外僱以前是有個比例的，但是由於現在的人力資源實在太緊張了，反而沒有那麼明確的比例。當然我也建議政府在中小企是不需要設比例的，特別是中小企業，難以達到符合比例的要求。”他繼續分析，大企業、國企，或者是優質的公司，薪金高、待遇好，那么設一個比例的話是比較恰當的，也就是說鼓勵本地人流動到這些優質企業。賭場、大公司或者是一些連鎖店賺錢能力比較高的，就需要在外僱這方面嚴謹一點，設一個比例。而中小企，本來員工數量就少，它的薪金待遇沒有能力吸引人們去做，這一類我是不需要設比例的。彈性的處理外僱的人數和比例才是合理的。

工聯職業培訓委員會主任梁孫旭以具體的行業來解釋，現時真真正正屬於本地人的職位只有莊荷、娛樂場監場主任及職業司機，博彩業方面，過去有不少商界人士和學者多次提出要求政府向莊荷輸入外勞，幸好在勞工界的極力反對及爭取之下，最終能夠守住最後的防線。如今博彩業出現大幅度調整，就業環境出現變化，最近有多間博企的莊荷被調到其他部門工作及出現60歲莊荷及博彩業工友不被續約的情況，試問當年如果不是守住荘荷的外僱缺口，相信今時今日在娛樂場工作的職工的將會不堪設想。本澳現時整體經濟出現衰退，就業空缺減少，居民搵工明顯比過去困難，應屆畢業生出現明顯的摩擦性失業現象，而局部行業也出現結構性失業的狀況，政府在目前情況下，必須嚴謹處理外僱的審批及落實外僱退場機制。

為了澳門經濟發展做出種種貢獻的外僱應該如何退場？況且現下澳門的外僱比例在各個行業中的分配並不均勻，在衡量退場機制的過程中，該如何平衡各方的利益和需求都是需要政府長遠的考慮和制定完善的政策，並不能僅僅簡單的需要人就引進，不需要就簡單辭退。