稳增长惠民生一批新政策新举措集中落地

文/易　水

稳增长惠民生一批新政策新举措集中落地

文/易水

当下，无论是应对经济下行压力，还是推进“三个发展”，都需要民营经济实现突破。

滇中四城电话互拨取消长途费、漫游费；加大金融支持、拓宽融资渠道，帮助民营经济走出困境；3年内扶持20万返乡农民工创业……最近，云南省又有多项政策措施相继出台或施行，这些事关经济民生的新政策新举措，有哪些亮点？我们一起来看看。

滇中四城取消漫游费

为了贯彻落实省委、省政府将云南省建设成为面向南亚东南亚辐射中心以及建设“滇中城市经济圈”重大战略部署，积极推动昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州滇中4州市通信一体化工作，经工业和信息化部、省人民政府批准，2015年9月1日0时起，云南省通信管理局对昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州的通信资费进行调整，取消归属4州市的通信用户在4州市之间电话互拨所产生的长途通话费、漫游费，上述费用转为按照本地通话费计费。

【点评】 通信一体化的形成，无疑将不断促进滇中城市圈信息、资金、人力等生产要素流动，有效形成产业聚集效应，以信息化举措为滇中城市圈经济社会跨越发展提速增效。企业让利、推动区域一体化的行动值得称赞。我们也期待未来能有更多这样的举措，真正实现各区域间基础设施相联相通、公共服务共建共享。

19条措施促民营经济发展

为进一步强化措施、改善环境、提振信心、释放活力，帮助民营经济走出困境，不断发展壮大，云南省最近出台《关于促进民营经济发展若干政策措施的意见》，提出了5个方面共19条措施，包括：加大金融支持、拓宽融资渠道、帮助促销降本、强化用地保障、优化财税政策、实行社保优惠、深化商事制度改革、支持创办小微企业、大力发展创业创新服务、扩大民间投资领域、推进国企民企协同发展、支持民营企业转型发展、 加强品牌标准质量建设、加大民营企业人才培养、鼓励扩大对外开放合作、加强组织领导、推动简政放权、保障合法权益、狠抓政策落地。

【点评】 发展经验表明，民营经济已成为云南国民经济的重要支撑、扩大就业的主要载体、财政收入的重要税源、富民强滇的重要力量。当下，无论是应对经济下行压力，还是推进“三个发展”，都需要民企贡献力量、民营经济实现突破。欣喜的是，今天，云南民营经济发展再次迎来了历史性机遇。《意见》多措并举帮助民营企业渡过难关、走出困境，促进民营经济发展，必将为应对经济下行压力、实现富民强省提供有力支撑。

促创业带就业十项举措

到2017年，全省通过“贷免扶补”创业担保贷款、“两个10万元”微型企业培育工程、创业园区扶持等措施，扶持60万个以上创业主体，通过鼓励创业带动150万以上城乡劳动者就业；实施“创业园区建设计划”，到2017年，全省建成60个扶持各类创业群体的州市（滇中产业新区）、县市区创业园，60个服务各类园区创业企业的园区众创空间，100个服务各类大中专学校、技工院校学生的校园创业平台；实施“技能扶贫专项行动”，到2020年，帮助100万以上贫困人口实现就业摆脱贫困——最近，云南省政府制定出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，从10个方面提出具有云南特色的促进创业带动就业的政策措施。

【点评】在解决就业问题上，通过促进创业带动就业，是一条务实而有效的路径。党的十八大报告指出，要“促进创业带动就业”、“提升劳动者就业创业能力”。相信这些实打实的“干货”，将进一步启动云南培育大众创业、万众创新的新引擎，确保全省就业局势的稳定。

农民工返乡创业计划全面实施

云南省政府网站最近公布《云南省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》，在全省启动实施鼓励农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业工程3年行动计划。按照计划，全省将在3年内，扶持20万返乡农民工等人员创业，并带动50万人实现就业。意见明确，2015～2017年，全面实施鼓励农民工等人员返乡创业工程3年行动计划。到2017年，基本实现主要劳务输出地县级服务设施全覆盖，依托创业园和众创空间建设发展一批农民工返乡创业园，建立一批返乡创业培训实习基地，争创8个国家级电子商务进农村综合示范县。组织返乡农民工等人员参加创业培训30万人次，扶持创业20万人，实现带动就业50万人以上。

【点评】 当前，农民工作为推动大众创业、万众创新中人数最多、潜力最大、需求最旺的群体，扶持这一群体返乡创业成为一系列政策的关注点和落脚点。云南省的这一“利好”，也将为本地农民工返乡创业大开其道。但正如专家所言，创业不是一朝一夕就能完成的，它需要一个过程，可能会很长。希望政府在这方面也能保持政策的连续性。

农房地震保险试点启动

全国首个政策性农房地震保险试点最近在大理州启动，标志着云南巨灾保险工作的正式启动。试点方案重点围绕保障和改善民生，将地震灾害受损最严重的农房和生命作为重点保障对象。方案明确在3年的试点期限内，把大理州境内和周边发生的5级及以上地震列为主要保险责任，覆盖大理州所辖12个县（市）的82.43万农户和356.92万城乡居民。试点期间由省、州、县三级政府财政全额承担保费。

【点评】过去的23年间，云南共发生5级以上破坏性地震77次，直接经济损失635.41亿元，其中民房直接经济损失368.29亿元。如何提高农户地震灾害救助水平、减轻受灾群众重建负担？一直是党和政府关心的重点。大理州政策性农房地震保险试点的启动，作为保险发挥经济补偿功能、参与巨灾风险管理的又一创新举措，必将对于推动我国巨灾保险试点具有积极示范作用。

开建投资审批中介超市

云南省政府办公厅最近印发了《关于建设全省投资审批中介超市实施方案》以及《云南省投资审批中介超市管理暂行办法》，明确提出，按照 “公开、公平、公正和非禁即入”原则，全面开放云南省投资审批中介服务市场。依托各级政务（投资项目审批）服务中心，建设以网络为主、实体为辅的省、州市、县三级中介超市。2015年12月31日前，建成省级和16个州市、滇中产业新区中介超市；2016年6月30日前,建成129个县、市、区中介超市。

【点评】 根据规定，投资审批中介超市是各级政府公开选取中介机构购买服务的统一场所。各级行政机关事业单位应当采取平等竞争方式，公开选取使用财政性资金购买除法律法规规定公开招投标以外的投资审批中介服务。相信伴随着云南省投资审批中介服务市场的全面开放，打破地域、行业垄断和保护，激发市场活力，培育发展开放型、竞争型的中介服务市场，未来可期。

到2017年云南将扶持60万个以上创业主体（图/CFP）