昆明亮出扶贫时间表

文/叶　玺

昆明亮出扶贫时间表

文/叶玺

贫困人口一日不脱贫，全市全面建成小康社会就无从谈起。

因病因灾因学致贫问题尤为突出（图/CFP）

在昆明市区生活的都市人群，居住工作在楼房、驾车驰骋在宽阔的马路。可能很少人想到，地处市中心东北方向仅仅100多公里的东川区阿旺镇，还有不少群众刚刚走出大山，离开生活了几辈人的土坯房，住进了有窗户有楼梯的砖房。大山环绕，他们因为交通不便而困，因无法发展规模产业而贫。截至去年底，人均年收入在2300元这个贫困线下的人口在昆明还有20.75万人。

该如何扶贫？最近，昆明市举行扶贫开发、农村危房改造和抗震安居工程建设、“挂包帮”“转走访”及扶贫开发与基层党建双推进工作会议，亮出时间表，倒排工期，要求昆明贫困县的脱贫时限是2018年底。

现状

作为集大都市、大农村、大山区、大贫困四位一体的省会城市，昆明有东川、禄劝、寻甸3个国家扶贫开发工作重点县和倘甸扶贫开发试验示范区，是全国有3个以上国家扶贫开发工作重点县的省会城市之一，贫困人口共有20.23万，占总数近98％。其余5000多人，在富民、宜良、石林等各县区，甚至在主城5区之一的盘龙区也有零星分布。

截至去年底，贫困发生率达到7.1％，北部“两区两县”农村常住居民人均可支配收入仅为全市平均水平的57.23％，全市还有3个国家级贫困县区和倘甸扶贫开发试验示范区，18个省级建档立卡贫困乡，170个建档立卡贫困村。贫困人口主要分布在边远山区、高寒山区，生态环境脆弱，生产生活条件恶劣，扶贫开发难度较大、成本很高，因病因灾因学致贫问题尤为突出。

目标

逐一制定实施到村到户减贫计划，真正实现精准扶贫、精准脱贫。确保涉农资金向北部“两区两县”和其他县区的贫困乡、贫困村倾斜。对于省级建档立卡识别认定的18个贫困乡和170个贫困行政村，力争每个乡镇投入2亿元以上，每个行政村投入1000万元以上，集中力量一次性解决贫困乡村的脱贫发展问题，逐步实现“摘帽”退出。

到2017年，昆明基本解决20.75万贫困人口的贫困问题；到2018年底，贫困县全面实现脱贫“摘帽”。其中，2016年禄劝县“摘帽”，2017年寻甸县“摘帽”，2018年东川区“摘帽”。盘龙、富民、石林、宜良等其他县区要完成好分散零星贫困人口脱贫任务。

年内，要实施好续建的7个整乡推进项目和新建的3个整乡推进项目、245个整村推进项目；实施1万户以上宜居农房建设、1400人易地搬迁和1100户安居房建设，完成东川区、禄劝县2座索改桥建设任务。

未来几年，要确保每年实施市级到户贷款1亿元以上，实施省级贴息贷款2亿元以上，扶持3万户以上贫困户，让更多贫困群众走上致富道路。

“绝不能把具体扶贫工作简单等同于完成指标、实现‘摘帽’，而要把所有贫困群众过上好日子，作为我们扶贫开发工作的最终目的。”昆明市委书记程连元要求，把连片开发与精准扶贫结合起来，着力提高扶贫开发的质量效益。

措施

昆明不断探索新的帮扶方式——对重点贫困地区实行包乡、包村对口帮扶。由市级主要领导牵头，分别联系“两区两县”中的一个县（区），并具体挂钩所联系县（区）中的1个贫困乡镇（街道）、1个贫困村，结对帮扶不少于2户贫困户；其他市级领导分别挂钩联系“两区两县”中的1个乡镇（街道）、1个贫困村，结对帮扶不少于2户贫困户；包乡对口帮扶的主城5区、3个国家级开发（度假）区和市级部门单位领导成员，在本部门本单位对口帮扶的乡镇（街道）内挂钩一个贫困村，结对帮扶不少于2户贫困户。

去年以来，昆明市先后出台政策，共安排“一板块”区县和117个市属单位，协调动员中国农业银行省分行营业部、昆明市农村信用合作联合社、富滇银行和昆百大集团公司参与，共129个单位，对“两区两县”的38个乡（镇）实行包乡、包村对口帮扶，明确规定包乡、包村对口帮扶单位的工作任务是：2015年到2017年，通过包乡、包村对口援建，促成帮扶点实现自然村100％通公路、50％以上通硬化路，村庄内道路硬化率达到80％以上，五小水利建设覆盖率达到98％以上、人畜饮水安全有保障等目标。截至今年6月底，各单位深入帮扶点，初步明确投入（含项目整合）的帮扶资金总计达6.9亿元，其中2015年计划投入资金4亿元以上。

目前，昆明已基本形成了“发达县（市）区对口帮扶、机关企事业单位定点挂钩、驻昆部队携手援建、社会力量广泛参与和处级领导挂钩联系到村、厅级领导联系到乡镇”的社会扶贫工作格局——上至市级领导，下到机关普通干部，全市广大干部在穷乡僻壤都有了“穷亲戚”，特困户都有了来自机关单位的“贴心人”，从而实现了贫困户和干部的双向“全覆盖”。

安居

在嵩待高速东川龙潭收费站，远远就能看见阿旺镇岩头村一座小山包上刚刚建好的两排新居。那是岩头村马家小组12户人家和其他村小组村民的新家。32栋新砖房从削平的山头上拔地而起，从房子背后的山崖边探头出去，垂直俯瞰到的800多米山谷河边，是他们原来的家园。

此前，雄峻的山脉绵延不绝，路不通、信息闭塞等困住了村民的脚步和思想，很多山里人仍在过着“住旧房、没新娘、种包谷、晒太阳”的生活。但如今，有修路条件的都通了水泥路，没有条件的就给他们搬迁，阿旺镇岩头村马家小组就是一个典型。

“原来的山路土路有多难走？最形象的表述是猪都不敢养太胖，拉猪去镇里卖，太胖的猪半路就累死了。”马家小组组长马德云说，村里人想买卖东西，交通是第一难事，再说一年一两千的收入，大家也买不起啥。但去年，小组12户人家全部搬迁，在削平了的山顶上建起了新家。这归功于小龙潭易地搬迁工程，涉及新建宜居农房32套，通过市级宜居农房专项补助每户3万元、整合抗震安居每户1.3万元、扶贫安居1万元、财政贴息贷款4万元，有效解决了群众建房筹资难的问题。

乐业

阿旺镇依托整乡推进项目，全力参与当地扶贫攻坚产业项目，采用“政府+合作社+示范基地+农户”的模式，扶持、带动全镇范围条件适宜的农户进行菌类种植。目前，阿旺镇的产业扶贫孵化器雏形初现，300多平米的食用菌大棚里飘着菌香。“我们每公斤单价3～4元，最高产量每天4～5吨，由于是无添加产品，出口到欧洲国家很受欢迎。”大棚负责人秦师傅说。

而这样收益颇高的大棚有望建造更多，并成为产业扶贫孵化器。据介绍，整乡推进项目一次性扶贫资金每户只有3000元，阿旺镇目前的产业扶贫意向是在征得各方同意的前提下，拟集中300户贫困的整乡推进项目资金，加上镇政府、昆明勋伟牧业有限公司的投入，建设100个110平米的人工菌大棚，企业运作，贫困户占最大股份。孵化器项目如果能顺利实施，每年能保证100户最少3000元的红利。