我国收入分配效率与公平问题探讨

李永顺

摘 要：收入分配是指社会在一定时期内，在社会群体或成员之间，按照一定的规则，将创造的生产成果进行分割的经济活动。现代经济社会中，收入分配中的效率与公平的关系问题中矛盾重重，如何协调二者之间的关系引起全球范围内理论研究的广泛关注。市场经济高速发展，如何在收入分配中兼顾效率和公平问题更突出地摆在人们的面前。是效率优先还是公平优先？从不同的角度观察，得出的结论大相径庭。本文以效率与公平的争论为背景，分析了效率与公平的内涵，对国内学者关于这个问题的研究进行了简要的综述，并提出了解决收入分配领域内效率与公平问题的几条途径。

关键词：收入分配；公平；效率

收入分配中的公平指的是在政治、经济、社会、文化生活等各领域的完全意义上的平等，体现在社会主体的权利、社会地位和经济利益等方方面面，平等是收入分配公平最终的结果。而收入分配中的效率，就是指如何对现有的资源进行更加有效的配置。效率是人类经济活动追求的基本目标，通过竞争刺激人们去追求更高的经济增长，增加社会财富。在现代社会与经济生活中，要追求效率，缩小最终收入差距，实现公平，需要良好的公平竞争为前提，首先实现初次分配的公平。还要通过市场作用实现经济效率，强化政府在再分配的宏观调控职能，追求社会公平和社会效率。这样才能既充分发挥市场经济体制的基础性作用，又充分发挥政府主体的辅助性作用，使收入分配的公平与公平相互统一，相互协调，从而促进和谐社会的持续发展。

1 收入分配的内涵

收入分配分为国民收入分配和个人收入分配。国民收入分配是在一定时期内，一个国家将这个时期内在物质生产领域创造的净产值进行的分配。国民收入分配分为初次分配和再分配两个层面。初次分配是国民收入在生产部门进行的分配，包括个人收入、生产单位和社会的纯收入两个层面；再分配是在初次分配的基础上的进一步分配。由于初次分配中存在个体和社会差异的不合理因素，通过再分配对其修正，体现了社会的公平。再分配是在全社会范围内进行的，为社会执行公共职能提供必要的物质条件。

2 我国收入分配领域中效率与公平问题的现状分析

1.不断扩大的收入差距问题。目前，随着我国经济的不断发展和居民收入水平的不断提高，我国收入差距呈现四种趋势：（1）农村居民收入虽有所增长，但与城市居民的收入之间的差距在显著拉大。（2）不同地区之间，尤其是发达地区与不发达地区之间的收入差距逐年拉大。（3）行业之间收入差距日益拉大。尤其是一些国有垄断行业职工的工资增幅过大过快，远远高于各行业的平均水平。

2.各行业之间存在收入分配不公平问题。我国的经济改革一直是保持渐进稳妥的态势，决定了目前在各行业部门之间完全实现公平竞争并不现实，因此，不可能完全消除垄断。在国家政策的“庇护”下，一些行业或部门成长中带有明显垄断性质，成为垄断性质极强的行业或部门。这并不是凭其自身的竞争优势在市场中打拼出来的。这种国家政策的歧视造成垄断行业和非垄断行业之间未能实现市场经济所要求的平等竞争环境，这必然造成行业间收入的巨大差距，形成分配不公。此外，分配不公在行政机关和事业单位也很严重，表现为工资分配的平均主义。

3 收入分配领域中效率与公平问题的国内研究综述

对于收入分配领域中的效率与公平问题，国内学者已经做了不少的研究，笔者对这些研究进行总结，归纳出以下几种观点：

1.效率优先观点。这种观点认为在收入分配中效率与公平互为一体，不可分割，市场机制中的自由竞争可以帮助市场实现资源的优化配置。要保障工作和生活充满效率和动力，社会主体在社会中创造的价值应该成为他们获得的公平程度的决定因素。

2.公平优先观点。这种观点认为效率的实现需要一定的基础，即收入分配公平。收入分配是否公平决定着效率能否有效实现。如果在资源分配中效率优先，经济增长不但不能解决社会的收入差距问题，反而有扩大这种差距的可能。因此，在再分配领域，政府应运用相关机制进行干预，遏制住收入分配中差距扩大的形势。

3.效率与公平相互统一观点。这种观点认为，无论是效率还是公平，其涵义都是具有多重性的，由此导致效率与公平之间必然暗含着多种组合关系。这些关系的复杂和多变使得关系本身具有一种辩证的张力，用经济学术语表述就是效率与公平的均衡。在社会主义市场经济条件下，收入分配中的效率与公平之间并不存在严格的此消彼长的关系，二者具有统一性。效率是公平的前提，公平是效率的保证，这种公平合理的分配，有助于形成和谐安全的社会环境，能有效调动各方面的生产经营积极性，从而促进效率的提高。效率的提高有助于公平的实现，社会的公平也有助于提高效率。

4 解决收入分配领域内效率与公平问题的途径

1.健全市场经济体制。由于收入分配中的二次分配问题，要保障收入分配中的公平，首先保障初次分配中的公平，要通过一系列制度的建立与完善来规范初次分配行为。既要坚持市场导向改革，建立健全规范的市场经济体制，将效率放在首位。对于市场中不合理的因素，如市场机制中的漏洞，不合理的收入等予以有效的控制，让激励性和效率性收入分配确实到位；还要利用行政手段进行必要的调控，以公平为指导，解决初次分配中不合理因素所带来的不公。

2.加强民主法制建设。加强民主法制建设，政府必须从两个方面入手，一是加强经济立法，保证有法可依，并在执法过程中严格按照法律办事。二是加快推进政治体制改革的步伐，加快市场取向改革，为社会主义市场经济体制健康运行营造良好的法制环境，维持良好高效的市场运行秩序。通过政策、立法的透明性、统一性和可预见性推进市场建设，对于一些扰乱市场秩序，如制售假冒伪劣商品、恶意竞争，偷逃税等行为予以严厉打击。此外，在推进市场建设上，政府可以借助一些中介机构，利用他们的行业优势帮助工作的开展。同时， 要指导企业学习有关法律法规，用法律规范企业的行为，同时也可以帮助小企业运用法律维护自己的利益。

3.完善税收制度和社会保障体系。市场调节的必然结果是收入差距的出现，很多国家都是通过社会再分配机制，如税收等社会保障等来调节初次分配导致的收入差距问题。为此，在当前应切实强化两个方面的工作：一方面，完善税收制度。政府不仅应加强税收征管，而且应当建立一套与市场经济相适应的个人税收系统，增加直接税税种。另一方面，完善社会保障体系。政府应建立国有资本预算，集中用于完善社会保障体系，包括养老保险、医疗保险和低保， 并覆盖城乡全体居民，以解决不同地区、行业和部分社会成员之间收入差距过大的问题，促进收入分配的公平和效率的提高。

4.强化政府的宏观调控职能。政府用来调节居民收入分配，缩小收入差距的主要政策手段主要有以下几个方面：一方面，政府在收入的初次分配中，建立有效的税收监督机制，使各市场经济主体在受教育、就业、对社会资源占有以及生产要素自由流动等方面，实现分配的起点公平和程序公平。另一方面，政府在再次分配领域中完善收入分配制度，坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，实现效率与公平的最优组合。

5 结束语

人类历史不断向前发展，社会不断进步，如何在公平与效率之间找寻处一个有效的结合点，如何提供一套保证公平与效率的社会制度体系，是我们在建立和完善社会主义市场经济过程中需要着力解决的问题。在树立效率与公平统一观的进程中，要处处体现我们的中国特色，要充分体现社会主义的本质和优越性。社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消除两极分化，从而达到共同富裕的最终目标。

参考文献

[1]王振中.市场经济的分配理论研究[M].北京：社会科学文献出版社，2004

[2]卢嘉睿.中国现阶段收入分配差距问题研究[M].北京人民出版社，2003