对中美发展贸易摩擦不断的原因及思路分析

耿增涛

摘 要：中美作为全球最大的发展中国家和最强的发达国家，两国在消费水平、资源条件、经济结构等各层面的差异还是相当大的，发展两国贸易的互补性极强。但因美国近年贸易逆差持续发酵，使得两国贸易摩擦愈发激烈，它在一些特定环境中将可能是恶化中美政治经济的触角。所以本文从中美贸易不断摩擦的新特征入手，分析贸易摩擦不断的真实原因，并找出解决其根本思路。

关键词：贸易摩擦；新特征；根本思路

近年全球仍未走出低迷的阴影，而我国外贸连年保持两位数增长，现已位列贸易第一大国。国际竞争力的强劲，正向全球展示和平崛起中的崭新贸易大国的形象，然而贸易摩擦却步步升级。西方有的国家也正在专门打压我国贸易，这其中美国最为典型。我国近十多年与美国贸易不断摩擦，趋于逐年上升之势，尤其美国在2008年后自身经济陷入困境，美元贬值，失业率骤增，美国将原有贸易政策改变，把内部问题外部化，强化限制进口我国产品。我国的第二大出口对象就是美国，可见出口企业利益受一定影响。我们要将传统劳动型产业逐渐转型，引导发展高新与第三产业，弱化进口美国高科技的依赖度；稳步调整结构，推动发展精细加工业；强化内消能力，弱化过分依赖出口；完善政策环境，支持与保护合法的出口企业利益。以种种得力措施，推动中美稳定发展贸易。

1 中美贸易不断摩擦的新特征

中美双边关系中贸易关系扮演的角色一直很积极，但其他双边关系与因素也会常对贸易关系制造障碍。诸如国家安全、意识形态、政治、人权、军事、宗教等各种因素常被利用借题发挥，制造出干扰正常贸易的争端与摩擦。伴随深入发展双边经贸关系，跟我国贸易发生摩擦最激烈、最多的国家就是美国。特别在贸易上美国日益上升的赤字，美国开始大量指控海外对手倾销，我国就牵涉了1/5。

1.1 摩擦范围广泛且对象趋向高附加值

我国从入世后渐渐升级产品、产业结构，中美贸易不断摩擦，其对象选择不断涌现出新产品、行业。贸易摩擦也正在延伸领域，从普通货物贸易向服务贸易、知识产权、对外投资等领域延伸；从微观上以产业与企业为主体、某类产品为对象延伸到制度与体制、宏观经济政策，将纯粹的贸易问题引入综合领域，还纳入了劳动福利、社保、货币汇率制度等问题，特别是日趋明显的贸易与资源摩擦交互作用。

1.2 贸易摩擦日臻政治化

因政治体制、文化传统等因素，相比别国贸易问题美国更容易对华政治化，政治实现与经济利益的结合是其贸易政策的焦点，它是各种力量在政治舞台的平衡结果。人民币汇率、美纺织品摩擦等就是政治化贸易问题的集中体现。美国积习难改的赤字相当严重，为了转移民众对此关注度，将政策选择失当的责任推卸掉，把责任归咎于我方政策失当，借此向本有争议的我国经济宣泄，释放其内部压力，并且迎合内部一些政治力量。

1.3 美国对贸易领域不同采取的政策也不同

我国有潜力的贸易领域，因我国以劳动出口型为主，价格就是其竞争的潜力，所以美国就以我国价格低来采取政策，借助反倾销调查、征反倾销税。伴随快速增长对美出口，美国步步加强对我方的反倾销及特别保障措施，代表性例子就是限制我国纺织品。美国利用知识产权增强制约我国，近年我国正增加向美输入高知识技术含量的产品。在市场上很难衡量知识、技术的价格，所以美国就以直接限制进口我国产品来救济其企业。

2 中美发展贸易摩擦不断的真实原因

2.1 美国内部的政治因素诱导

首先，美国全球战略需要。美国对中国崛起可能带给美国的挑战高度关注，它不想看到一个以后能与之抗衡、日渐强大的中国存在，尤其过去的这些年中国经济持续腾飞，美国自身却是缓慢增长，两者发展速度相比的落差使得美国担心起来。其次，利益集团的博弈结果。美国的利益集团在政治框架中的作用重大，尤其经济利益集团更是非同一般。我国向美国输入产品对有的利益集团、产业将不可避免的形成冲击。于是这些利益集团便向政府开始施压，要求当局限制进口对其有冲击的产品。政府为了在政治上获取最大化的支持，通常支持利益集团发起贸易摩擦。再次，政治选举所迫。美国在政治上实行选举制，两党不管是在总体选举还是国会选举中，通常都将包括知识产权问题、人民币汇率安排、贸易逆差等在内的对华贸易政策视为它们角逐的热点话题，这对双方的贸易摩擦更是推波助澜。最后，意识形态差异。中国在意识形态、发展模式及价值观上，相比美国提倡的意识形态与发展模式有较大差异。传统意识形态使得美国不放心崛起的中国，许多人对我国政治体制与人权提出异议，经常把意识形态挂钩到双边经济问题上，要求我方接受其政治条件。

2.2 美国对我方实行出口管制

出口管制正常是政府部门受经济、军事、政治及外交等影响，对本国限制出口产品或进行技术核查。正常而言，一国管制出口的目标主要涵盖高精尖科技、军工技术、战略性资源等产品。在经济、军事及科技上美国是公认的头号强国，实行出口管制早已历史久远，所以其出口管制不可谓不复杂。前些年奥巴马政府对其出口管制体系进行全面的重新评估，试图对其繁杂的管制体系改革，把出口管制的调整政策提上日程。虽然美国政府颁发的政策对出口管制有所放松，但对中国实质上美国仍采用冷战时期的做法。美国从2012年后各方候选人在大选期间为了争取更多选民支持，对华惯以强硬态度应对。这表明短期内美方不会放松对我方的出口管制政策。美国对华紧张的出口管制，从美方角度看，有着技术优势的企业作用发挥不足，使美国对华减少了出口贸易，致使双方贸易失衡。从我方角度看，美国对华管制出口，会是两国减少贸易机会，同时我国企业追求高新产品也得不到满足，这意味着美国潜在的出口贸易降低，对中美贸易失衡的缓解无益。

2.3 中美差异较大的劳动成本引发不合理的进出口结构

相比高昂的美国劳动力成本，劳动力资源在我国丰富，并且这些人的技术熟练度偏低，所以我国的一大特色就是劳动力廉价，当然这在国际上是一种优势。所以初级的需求弹性小的产品是我国出口的主要方向，输入美国产品占有绝对比重的是玩具、轻纺等劳动量集中的产品，这些产业替代性极强，没什么技术含量。从本质看，中美贸易不合理的结构是西方国家将制造业转移到我国的结果。我国输美产品几乎都是工业制成品，它们以成本低优势形成对美制造业的严重冲击。

3 推动中美不断发展贸易的根本思路

3.1 避免政治化贸易关系，强化全面沟通

我国重中之重的经贸关系就是中美贸易关系。美对华政策牵涉到我国的统一、对外开放、入世、经济增长、发挥国际事务的作用、与日本和东南亚等周边关系，甚至会影响国内政局稳定。当今美国是全球公认的唯一超级大国，它是国际经济、政治的核心，是社会与科技最领先的国家，同样是我国重要的贸易伙伴，处理不好与它的关系，必然给我们在国际舞台制造诸多烦恼。也正是如此只要美国政策没有严重威胁或伤害我国领土与主权的完整、干涉我国内政或祖国统一，我们一般不会轻易政治化双方贸易关系。美国政策是建立在战略利益、价值观及权衡特定问题的利害关系的基础上。美国政策是以价值观为基础，政策方向由战略利益来决定，权衡近期利益得失可反映其政策弹性幅度。实用政策是美国恪守的原则，其行为与政策以利益原则为导向，当利益与信仰冲突时，必然首先选择利益。这就要求我们由多层次沟通渠道让美国完全了解我国。其一，了解我们的国情，十几亿人口中有8亿多是农村人，经济正处上升期。不能指望别人替我们解决生存问题，我们需要技术、资金，但那只是补充，并非是主导力量。其二，让美国对我们潜力有所了解，经济增长年8%左右，市场潜力无限，各种资源潜能有待发挥，有广阔的前景能与我国合作。其三，让美国了解我们的决策体制与对外政策。

3.2 对出口产品稳步调整结构，完善政策环境

对出口产品有重点的优化调整结构，此举对中美失衡的贸易状态的改善有利。对创新科技政府要鼓励，自主研发并尽早量产化高新产品，将附加值低的产品适当减少，如加工制成品、初级产品，在国际分工内逐渐提升我国位置，将以往出口劳动集中度高的产品渐渐转向技术、资本集中度高的产品。现在我们都知道以往贸易的增长是建立在牺牲大量资源的基础上的，因此政府必定要积极引导原有贸易方式，制定对应政策，将原有的投资与出口导向驱动努力转成消费与科技驱动的模式，要去国外主动寻找合作机会，不是守株待兔式的被动接单，要努力创造并主导国贸发展动向，优化市场结构，使出口美国的市场得到巩固，在总贸易额中合理规范与调整美国的贸易占比，进而改善对美国过度依赖的格局。除此之外，要致力于中美政策环境的完善，强化两国官员联系，达到取信于两国战略，这样会更利于促成两国发展。可尝试构建能解决两国贸易摩擦的协商机制，如双方以此方式对出口管制的放松等问题进行探讨，如此一来自然对中美贸易有助缓解失衡问题。

3.3 中美要强化战略协作

中美两国要构建起长效的协作磋商机制，将经贸等方面的看法与信息及时交流，有效规避因没有沟通及时而制造的贸易争端，为贸易争端积极主动寻求解决方案。中美双方应将战略协作常态化且经常进行经贸会谈，进而形成一个常态化的惯例。这既对两国发展经济有利，同样对两国协调解决经济领域问题也有利，更对双边贸易互利互惠有利。

4 结论

综上所述，形成中美贸易不断摩擦的真实原因诸多，因此两国有可能将长期处理贸易摩擦问题，那么为了中美贸易减少摩擦，就要避免政治化贸易关系，强化全面沟通；对出口产品稳步调整结构，完善政策环境；中美要强化战略协作。

参考文献

[1] 李左东 《国际贸易理论.政策与实务》[M] 高等教育出版社 2006

[2] 张慧，詹春龙 中美贸易摩擦现状及对策分析 [J] 现代商贸工业 2009 （24）

[3] 王同艳 浅析中美贸易摩擦问题及其相应措施 [J] 现代商业 2013（27）