在新形势下对精简公文的分析思考

李玲

摘 要：自中央八项规定出台以来，对精简公文提出了具体要求，油田各级各单位都为“精简公文，切实改进文风”积极采取措施，取得了一定的成效，但一些突出问题仍然亟待解决。作为局党办工作人员，我结合公文处理实际工作中的经验做法，就如何贯彻落实中央要求，探讨在新形势下对精简公文的改进思路和方式。

关键词：精简公文；新形势；油田

一、常见问题及分析

我认为形成当前公文过多的原因主要有以下几方面。

一是“红头”公文情结在作祟。这与部分部门（单位）领导或人员在思想观念里的“红头”公文情结根深蒂固有关，事无论大小、是否必要，都要坐等“红头”公文发布再行动。主要原因是，有的认为部门工作由“红头”公文来推动，才能体现其工作的重要，体现领导的重视；有的还照抄照转已明确部署要求的上级来文，这样就会造成公文堆积如山。

二是制发公文不严谨。以目前形势来看，由于各种原因，很多不必发文的事项都变成了以“红头”公文来部署，不但容易造成公文量多质轻，还削弱了公文的执行力度。各部门、各单位想推动某一般性的常规性工作，完全可以发一个普通白头通知就解决，为了凸显工作重要，还要到办公室发布公文，这时需要文秘人员严格把关。

三是审核把关存在困难。俗话说：“慢工出细活”。公文要求过急必然导致最后审核纠错的关口职能降低，如果连必要的公文把关时间都不能保证，就更容易出现错误和瑕疵。分析来看，部分人员对公文审核把关存在错误认识，有的认为把公文送到公文处理部门就没自身什么事了，公文把关修改都与他们无关；有的认为领导都签过字了，领导都没说什么，公文处理部门的审核工作就可有可无；有的认为公文处理部门的工作也就是“套个文件头、编个文号日期”等不正确的思想认识导致。

四是办公室文秘人员业務素质不过硬。如办公室文秘人员综合素质不强，对起草的公文从文种选择，到写作方式，再到内容要素表述不清或信息不全，都会造成一事多发的现象。一个合格的办公室文秘人员不但要有熟练的业务素养、强烈的责任心和认真的工作态度，还应该提升自身办文能力，既要对各项工作都要有所了解，能够在办文过程中发现问题、提出问题，更要在办理过程中坚持“确有必要，注重实效”原则，可发可不发的公文坚决不发。

二、精简公文的必要性

当前，OA（Office Automation）系统更新换代迅速，我们的工作方式越来越显示出无纸化办公的趋势。这就要求我们有更高的工作效率。

一是精简公文提高公文质量的有效手段。精简公文，势必会促使拟文单位更严谨认真地拟制公文，使拟文单位和办文人员更加珍惜和重视这项工作，严格制发“精品公文”努力做到意尽文止、结构严谨、内容精炼，使公文更准确地体现发文机关意图，所提政策措施和办法切实可行。公文处理部门则会更严谨细致审核制发公文，注重公文的政策性、针对性和可操作性。

二是精简公文体现公文的权威性和严肃性。目前油田作业是多个部门齐抓共管，如果缺乏沟通，很容易导致下发的公文相互重叠或者堆积如山的现象，严重影响公文的权威性和执行力，给受文单位造成思想和行为混乱。要想能确保政令畅通，只有精简公文、改进文风，才能使文件精神得到落实和执行。

三是精简公文推动油田改革创新、转型发展、从严管理。精简公文，尤其是减少纸质公文的印发数量，有利于严格控制办公、发文、会议等管理性费用；有利于严抓精细管理，降低运转成本，减少资源消耗，进一步突出价值创造和效益理念，打造绿色低碳发展新优势。

三、对策建议

综上所述，精简公文、改进文风已迫在眉睫。我认为要推进这项工作可从以下几个方面着力：

一是领导重视上下联动。结合党的群众路线教育实践活动，各级领导干部应带头转作风、改文风，大力支持公文处理部门在职权范围内自主有序工作，为公文审核工作的顺利开展当好后盾、创造条件。局党办作为党委公文处理部门，应与机关各党群部门（各二级单位）的办公室、办文人员进行上下联动，得到各级的支持和重视，形成齐抓共管的工作格局。

二是规范拟发公文办理制度。部门拟发公文应至少提前一定时间（如2个工作日）报局党办审核。除紧急事项和特殊事项外，拟发公文不得直接报送领导个人。领导同志对未经局党办审核把关的拟发公文应不予签批，应将来文退给报送单位，按公文审核程序重新报送；加强对各级各部门公文制发情况的考核，对相关业务作出量化考核安排，逐步建立考核评价标准。

三是通过开展业务培训培育意识。局党办应定期组织公文业务培训和研讨交流，对各部门（单位）办文人员既是培育“强化审核”“精简公文”意识的过程，也是公文处理工作业务技能的传授过程。各级各单位应抓好内部传帮带，提升内部人员的办文素质和精简公文意识，在办文人员流动较快的单位，这种定期和不定期的培训尤为重要。

四是前置把关控制公文规格数量。有效的方法就是控制公文规格数量，可发可不发的公文不发，力戒形式主义。局党办为落实中央八项规定精神，确立了公文“五不行文”原则，即没有行文必要性和可行性的，不予行文；已作出明确部署研究的，不予行文；贯彻落实上级公文、讲话精神和会议要求的公文，仅表态性的或照搬照抄的，不予行文；部门常规性、年度性工作安排和工作部署的意见，不予行文；部门年度单项表彰评比，不予行文。

五是加快油田办公自动化系统的建设步伐。必须加快实现油田办公自动化系统上公文管理流程处理公文所有需求，实现发文稿纸全过程网上流转签批，实行公文在线起草、网络审核和传输，实现便携式领导签批笔的远程运用。通过油田办公自动化系统全过程网上流转公文的好处是，实现领导远程公文审阅，下发公文点对点的传输，不需要以红头公文发布的，也能及时浏览共享，能达到“时效”和“精简”的双赢，切实节约了成本提高了效率。