开创国家核应急核安全工作新局面 核安全核应急“十二五”规划任务全面完成

□国防科工局核应急安全司

开创国家核应急核安全工作新局面核安全核应急“十二五”规划任务全面完成

□国防科工局核应急安全司

在党中央、国务院的坚强领导下，“十二五”以来，国防科工局认真学习党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻落实中央的决策部署，以对党和国家高度负责的精神，围绕核安全核应急的根本要求，依据有关法律法规赋予的职能职责，团结奋斗，创新工作，全面完成了“十二五”规划任务，取得较好成效，有力推动了国家核安全核应急事业的发展，为我国核能安全高效发展营造了良好国际国内环境。

建立健全国家核应急预案体系

在国防科工局推动下，2013年6 月30日李克强总理亲自批准发布新版《国家核应急预案》。这部预案是我国28个专项预案之一，也是本届政府批准发布的首部国家级专项工作预案，它奠定了我国核应急工作的政策基础，是全国进行核应急准备与响应的工作总纲和基本依据。该预案的发布，具有重要影响和全国意义。以此预案为基础，国家核应急协调委成员单位、全国多个省（区、市）和核设施营运单位修订完善了本部门本级核应急预案，军队也照此修订了军队支援地方核事故应急工作的专项预案，从而使全国核应急预案体系更加完善。

有效加强核应急组织指挥体系建设

根据“响应及时、决策科学、指挥高效”的目标要求，“十二五”期间，不断加强核应急指挥体系建设，建立健全了国家、省（区、市）、核设施营运单位三级指挥体系和运行机制。

一是统筹规划、统一了技术标准，全面推进了国家、省（区、市）、核设施营运单位核应急指挥中心建设。国家核应急响应中心设施设备完成了升级、换代，提高了监测预警、后果评价、决策支持等能力水平，实现了与主要方向和重点单位核应急指挥中心间的互联互通。主要省（区、市）和核设施营运单位建立了核应急指挥中心，配套齐全、功能完善，提高了核应急响应能力和水平。二是强化网络建设，确保组织指挥协调畅通，核应急专网基本覆盖有关省（区、市）和相关核设施单位，基本形成了运转高效的核应急指挥决策平台和指挥网络。

完善国家核应急技术支持体系

“十二五”期间，国家加大了核应急技术支持体系的建设力度，不断提升建设水平。在组织机构建设、手段能力建设、基础技术研究等方面取得了重大突破。按照积极兼容、军民结合、布局合理、专业齐全的原则，依托核工业系统、卫生系统、海洋系统、气象系统等单位以及有关科研院所和大学，统筹规划建设了8个国家级核应急专业技术支持中心，承担着国家核事故情况下应急辐射监测、辐射防护、航空监测、气象监测、海洋监测、核事故医学应急准备与响应、行动技术、辅助决策等支持任务。8个中心的建立，初步形成了专业齐全、配合有序、运转高效的国家核应急技术支持体系。

“十二五”期间，国家核应急相关部门建立并完善了相关网络系统，为核应急辐射监测、事故预防与环境保护、食品与饮用水安全、医学救治提供了相应的技术支持。网络系统的建立，加强了核应急技术支持体系高效运转，同时有效提升了核应急组织指挥的效能。

加强核应急救援力量建设

“十二五”期间，按照积极兼容的方针，国家、省（区、市）、核设施营运单位在核应急救援力量建设上不断加强工作力度，不断加大经费投入，不断开展创新工作，核应急救援力量建设有了重要进展。按照我国核应急能力一个体系、军地两个系统、国家省核设施营运单位三个层级建构的实际格局，坚持优势互补、相互支援、突出重点、系统配套、军民结合、科学布局的原则，首批设立25支国家级核应急专业救援分队和3个培训基地。专业涵盖了辐射监测、航空监测、海洋监测、气象监测、辐射防护、核应急行动、决策支持、医学救援、去污洗消、突击抢险等核应急专业领域，涉及单位34个，为核事故情况下应急救援奠定了坚实的组织和物质基础。

国家核应急救援力量的建设，注重健全机制、完善预案、系统培训、强化演练等环节，不断提升核应急响应能力。按照平战结合的要求，不断加强实战性检验和突发事件应急处置的考验，在汶川地震、芦山地震、日本福岛核事故和朝鲜核试验等重大涉核事件应对，以及北京奥运会、新中国成立60周年庆典、上海世博会、广州亚运会、嫦娥三号卫星发射、北京亚太经合组织会议等重大活动的核安保行动中，得到了实践的充分检验。

成功组织“神盾-2015”国家核应急联合演习

2015年6月，国防科工局牵头组织实施代号为“神盾-2015”的国家核应急联合演习。国务院对此次演习高度重视，批准同意了演习方案，马凯副总理演习前和演习后分别作出重要批示，充分肯定了此次演习。这次演习是福岛核事故后的首次国家演习，是国务院发布新版《国家核应急预案》后的首次国家演习，是我国核能事业政策大力实施、核能事业安全高效发展新形势下的首次国家演习。参演规模涉及27个国家部委和军队机关、广东省、中国广核集团及台山核电站等多级应急体系，以及全国9个省（区、市）16支核应急队伍，参演人数达2900人。国际原子能机构、巴基斯坦、法国及香港特区政府等受邀派官员和专家观摩演习。此次演习策划成功，总体方案目标明确，准备工作充分，文档齐全、规范，技术保障到位；演习实施过程流畅，信息沟通及时，指挥决策科学，冲击力强，集中展示了国家核应急技术支持体系和事故救援体系的发展成果，对于推动核能事业安全高效发展，提高全社会应急安全意识，展示负责任大国新形象具有重要意义。

开展全国核应急宣传周及涉港核应急宣传系列活动

国防科工局统筹谋划，主动塑造，于2013年7月，牵头组织开展了主题为“共筑核应急核安全防线、共促核能事业科学发展”的首次全国核应急宣传周活动；2014年6月，结合国家防灾减灾宣传周再次举办全国核应急宣传周活动。两次宣传周活动境内外受众面达10多亿人次。这些宣传活动凝聚正能量、传递真信息，增强了全国对发展核能的信心，展示了我国核应急工作的良好国际形象，为我国核能事业发展营造了良好环境。

香港特别行政区对内陆地区发展核电十分关心，对核应急工作高度关注。“十二五”以来，国防科工局着力推进涉港核应急政策宣介、信息通报、公众沟通、培训研讨、专家互访、参加国际会议等工作，组织开展核应急工作专题研讨会，系统介绍内地核电发展政策与形势、核安全措施和对策、核应急能力建设等情况。各种形式的宣传与沟通，对于香港广大市民了解核电、了解核安全、了解核应急工作具有重要的意义，对于推动内地核电发展和维护香港繁荣稳定起到了积极作用。

核应急基础能力建设迈出新步伐

“十二五”期间，有关省（区、市）加快推进了场外核应急人员集结、撤离路线、去污洗消、人员安置、交通控制点等基础设施规划与建设工作，实现了救援行动迅速有效、公众心理平稳健康、人员撤离安置有序、社会大局稳定安全等目标要求。按照预防为主、综合治理的原则，汲取日本福岛核事故的经验教训，各级核应急组织不断加强核事故预防工作，积极开展地震、海啸、洪水、泥石流及其他复合自然灾害危害的分析、研究，全面加强风险评估、隐患排查和安全整治，建立了有效的预警监测、事故缓解系统，完善了核应急手段。

国家核应急资源管理系统建设取得了较大进展。资源管理系统建设构建了核应急机构、应急专家、应急队伍、物资装备、应急设施、医疗卫生、避难场所、应急预案等8个大类、56个中类和111个小类的系统，具有兼容性、全面性、唯一性和可扩充性，涵盖应急准备和应急响应全流程中软硬件资源，按层级分类，条理清晰，为核应急大数据发展奠定了良好基础。

扎实推进军工核安全文化建设

“十二五”期间，核军工行业深入开展以“提升安全理念，规范安全行为”为主题的军工核安全文化建设教育实践活动。全行业围绕教育实践活动“构建规章成体系、执行制度无折扣、干部职工受教育、重视安全化行动、文化意识成自觉、安全管理上水平、科研生产得实效”等7句话目标要求，围绕“提高思想认识、总结优良传统、解决存在问题、完善规章制度、加强教育培训、注重经验反馈、建设安全环境、提升文化理念”等8个方面内容，创造性开展文化建设活动。

各单位通过安全生产宣传月和日常宣传教育等活动，采取召开会议、座谈交流、宣传沟通、印发手册、经验反馈等方式方法，大力推进核安全文化建设，持续不断地宣传与安全生产相关的法律法规和规范标准，传播安全生产知识和经验，提高核安全文化水平，让核安全文化深入人心，形成了一批具有鲜明核军工特色的文化理念，成效显著。如：“核安全是核工业的生命线，是企业的生存线，是员工的幸福线”“推动核工业可持续发展，保障人与自然和谐共存”“安全与质量是我们一切工作的核心”等等。通过军工核安全文化建设教育实践活动的开展，持续不断地宣传了核安全相关法律法规和规范标准，提高了核安全文化水平，使核安全理念入脑入心，有力促进了核军工科研生产活动的顺利实施。

拓展深化国际合作与交流

“十二五”期间，与国际原子能机构等国际组织在核应急领域开展多层次、全方位合作，与世界有关国家核应急领域合作与交流不断拓展深化。

出席历次国际原子能机构组织的核应急主管当局会议，负责任地提交核应急国家报告。参加联合国原子辐射效应科学委员会年会，发挥作用。参加亚欧会议核安全年度研讨会，开展大会交流，展现我核安全核应急工作成果。参加2015年10月首次全球核应急准备与响应大会，全面介绍中国核应急工作新进展，展示大国形象。2014年5月正式加入国际原子能机构“核应急响应与援助网络”，愿意为国际原子能机构开展的核应急响应行动作出贡献。

在中美和平利用核能协定框架下，中国国家原子能机构与美国能源部联合举办核应急医学救援培训班、核应急后果评价研讨班等多种培训活动，围绕核应急演习演练、合作培训、预案体系建设等事宜进行交流。在中俄总理定期会晤框架内设立中俄核问题分委会机制，定期研讨交流核应急领域合作与交流事宜。中国与法国建立中法核能合作协调委员会机制，与韩国建立中韩核能联委会机制，定期开展相关活动。中巴在核应急领域开展广泛深入的合作交流。