改革只有进行时没有完成时——2015年国防科技工业改革纪实

□本刊记者　邱学雷

改革只有进行时没有完成时
——2015年国防科技工业改革纪实

□本刊记者邱学雷

停顿和倒退没有出路，必须以更具前瞻性眼光和更大勇气，科学谋划、扎实推进改革各项任务实施，圆满完成“十二五”规划收官，为“十三五”发展打下坚实基础。

如果说党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，2015年则是中国改革进程中最为关键的节点。

这一年的3月3日至15日，初春的北京乍暖还寒。“全面深化改革关键之年”在全国两会期间正式确立。

关键之年，必须要有关键之举。

国防科技工业作为国家战略性产业，承担着“支撑国防军队建设、推动科学技术进步、服务经济社会发展”的光荣职责。面对如何进一步推进国防科技工业全面深化改革这一时代考题，国防科工局深刻地认识到，停顿和倒退没有出路，必须以更具前瞻性眼光和更大勇气，科学谋划、扎实推进改革各项任务实施，圆满完成“十二五”规划收官，为“十三五”发展打下坚实基础。

顶层设计谋发展

蹄疾步稳，方能致远谋深。

全面深化改革是一项系统工程，必须加强顶层设计和整体谋划，破难题、固基础、谋长远。

国防科工局认真学习贯彻习近平总书记的重要批示精神，以国家战略为先导，以问题为导向，结合国防科技工业的特点、发展规律，以构建中国特色先进国防科技工业体系为抓手，加强对“推动军民融合深度发展、健全国防工业体系”等改革重大问题的研究。

目标明确，才能步履坚定。

在深刻剖析存在问题，系统总结经验的基础上，国防科工局明确了国防科技工业改革发展的总目标：

——建设一个“布局合理、基础稳固、创新高效、自主可控、开放竞争、军民融合、规范治理、充满活力”的中国特色先进国防科技工业体系；

——在当前和今后一个时期，着力落实国家安全和军民融合两大战略、抓好强军和强基两大工程建设、强化深化改革和自主创新两大动力、开拓国内和国际两大市场、加强法治军工和人才队伍两大建设。

总目标凝聚着国防科技工业全系统干部职工的智慧，指明了国防科技工业全面深化改革的方向，是确保国防科技工业全面深化改革沿着正确道路开拓奋进的重要遵循。

蓝图已皴染远景，细节正待勾勒。

围绕总目标，国防科工局采取了一系列举措：

——调整充实全面深化改革领导小组，设立军工企业改革、政策与转变政府职能、科技管理改革、对外开放与合作、军民融合5个专项组，为改革做好组织保障；

——成立阵容强大的国防科技工业发展战略委员会，为改革提供智力支撑；

——深入开展重大问题研究，加快构建国防科技工业改革整体框架体系，完善《国防科技工业全面深化改革总体方案》，做好改革顶层设计；

——在总体方案构架下，研究提出国防科技工业管理体制改革、军工科研院所改革、军工企业改革、科技协同创新体制改革等专项改革方案；

——出台《国防科工局全面深化国防科技工业改革2015年工作要点》《国防科工局贯彻落实〈党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）〉方案》等，把改革任务落小、落细、落实。

清晰的改革目标、缜密的改革布局、有力的改革举措，各项工作环环相扣、层层递进，体现出国防科工局党组对全面深化改革的高度重视和深思熟虑，为各项任务的推进提供了有力保障。

攻坚克难谋进取

“知之非艰，行之惟艰”。

全面深化改革是一场实打实、硬碰硬的攻坚战。无论是履行强军首责、统筹军工发展、实施创新驱动、深化军民融合、推动法治建设，还是提高机关自身现代治理能力，动力阻力同在，机遇困难并存，新旧问题交织，矛盾的个性与共性纠结。

于非常之时，干非常之事，需要非常的勇气、非常的担当。

受命担负组织领导国防科技工业改革发展的责任，是时代重托、历史使命，也是前所未有的挑战。

国防科工局党组团结带领广大干部职工，发扬勇于担当的精神，以昂扬的状态、饱满的热情勤勉工作，全面推进各领域改革任务。

——把强军目标作为国防科技工业改革发展的首要职责。紧盯世界国防科技工业先进水平，立足我国大国地位和建成强大国防的需求，部署启动新一轮军品科研生产能力结构调整方案编制，着力优化资源配置，建立竞争机制，完善配套措施，保障军品供给、提升军队核心军事能力，为“能打仗、打胜仗”提供物质技术保障。

把体制改革作为国防科技工业改革发展的根本动力

积极推进军工科研院所分类改革，协调落实配套政策；深化军工企业改革，提出涉军企业重组上市军工事项审查规范，不断提高军工资产证券化率；推进国防科技协同创新体制改革，编制《关于加快推进国防科技工业协同创新的实施意见》，建立适应创新驱动发展战略要求，具有军民融合特点的科技创新体系。

把军民融合作为国防科技工业改革发展的必由途径

深入研究提出《关于推进国防科技工业军民融合深度发展的若干政策措施》；

开展《国防科技工业军民融合深度发展“十三五”》规划论证；

实施《2015年国防科工局军民融合专项行动计划》，27项重点任务全面推进；

推动军工开放，积极吸纳全社会优质资源参与国防科技工业建设，发布的新版武器装备科研生产许可目录与2005年版相比减少了62%，公布的首批国防科技工业知识产权转化目录含专利600余件；

促进军民科技相互支撑和转化，举办首届国防科技工业军民融合成果展，涵盖民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶及海洋工程、信息安全等多个产业的近千项军民融合项目集中展出，50000多人次参观；

发挥军工辐射带动作用，与四川、江苏、江西、山西四省签署军民融合战略合作协议，落地一批军工项目，服务国民经济社会发展；

服务国家外交战略，推动国防科技工业“走出去”，向老挝整星出口通信广播卫星，“华龙一号”落地阿根廷。

把法制建设作为国防科技工业改革发展的重要保障

强化为国防和军队建设服务、为经济社会发展服务、为所有涉军企事业单位服务的意识，编制并公布服务指南，制定审查工作细则，规范行政审批工作程序，清理行政审批事项；

制定出台相关法律法规，确保于法有据，于法周延，13部法律法规列入2015年国务院立法工作计划，《原子能法》列为急需立法项目，航天法论证起草工作全面启动；

严格规范申请条件、审查方式、审批标准、审批时限、审查责任，进一步简化流程，做到于事简便、快捷高效。

……

国防科技工业改革发展受到社会各界广泛关注，新闻媒体对改革发展进程、成果和热点进行持续深入报道，引起强烈反响。

人民网舆情监测室的数据显示，从2015年1月1日至11月6日，网络媒体关于“国防科技工业改革”的报道量（含转载）为30124篇，传统报刊报道量为747篇。

网友盛赞国防科技工业改革，认为“国防科技工业改革是强军梦的基石”“军工企业改革加速，无疑将成为中国工业领域的关键一环”。

信心满怀谋未来

2015年是国防科技工业硕果累累的一年。武器装备研制生产获得新成果，国防科技创新实现新突破，军工核心能力建设取得新成效，军民融合推出新举措，军品出口再上新台阶，国际交流合作开辟新局面，政府职能转变呈现新气象。

这一切都雄辩地证明，全面深化改革是决定国防科技工业发展的关键，是建设中国特色先进国防科技工业体系的必由之路。

但我们也要清醒地认识到，全面深化国防科技工业改革的各项任务才刚刚破题，基础薄弱、技术储备不足、科研生产水平不高、核心能力不强，资源效能发挥不充分，能力结构布局不合理，重复建设、行业分割等问题仍旧较为突出，实现建成中国特色先进国防科技工业体系这一总目标还需漫长而艰苦的过程。

志不求易，事不避难。

改革开放只有进行时，没有完成时。破解国防科技工业发展中的一系列矛盾和问题，必须依靠改革。

“坚持发展与安全兼顾、富国与强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。深化国防科技工业体制改革，建立国防科技协同创新机制。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，给国防科技工业未来改革指明了方向。

“面对新形势新任务，国防科工局将牢牢把握以习近平同志为总书记的党中央的指引方向，牢牢把握中国特色先进国防科技工业体系建设的规律，牢牢把握世情国情变化和国家改革发展带来的机遇，牢牢把握新形势下推动国防科技工业改革发展的重点，应势而变，顺势而为，乘势而上，在更高层次、更高起点上思考、谋划国防科技工业改革发展，推动各项工作迈上新台阶。”在谈到未来发展时，许达哲充满自信地表示。

信念迷失者，常有歧路彷徨；志在顶峰者，不会半坡退却。

秉承“国家利益高于一切”精神的200万军工人，将以更大的勇气和智慧，攻坚克难、冲破藩篱，不停息、不懈怠，不断深化国防科技工业改革，加快建设中国特色先进国防科技工业体系，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。