2015年国际军贸年度发展回眸（之一）

□彭玲霞

2015年国际军贸年度发展回眸（之一）

□彭玲霞

2015年，美国、俄罗斯、意大利等传统武器出口国调整出口管理机构或体系，并发布一系列出口促进政策；日本、印度等新兴武器出口国逐步完善出口管理体系。从全球军贸市场交易情况看，规模平稳增长，总体发展态势稳中有变；美俄欧虽然仍占大部分市场份额，但韩国等新兴出口国表现出较强竞争实力；中东仍为热点军贸市场，沙特继续保持强劲需求。

美国推出出口新政

鉴于军品出口管制改革后军品出口许可审批量下降，2015年4月，美国国务院开始对其国防贸易管制许可办公室（DTCL）进行重组。重组后的办公室设4个部门负责许可审批：空间、导弹与传感器系统；电子与训练系统；海、陆、空用系统；轻武器与个人防护装备。另外增设一个不负责许可审批的政策与规划部门。

落实卫星出口管制改革。2014年12月，美国务院和商务部分别发布了对《美国军品管制清单》（USML）第15类“航天器及相关物项”和《商业管制清单》（CCL）第9类“推进系统、航天器及相关设备”等相应条款的最终修订稿，确定将部分卫星及其相关物项从军品清单转至两用品清单，标志着2009年启动的卫星出口管制改革基本完成。美国在维护国家安全利益，保护关键军事技术的前提下，放宽了对部分卫星产品的出口管制，以加强国际竞争力，巩固航天工业基础，不过仍严格禁止向中国出口卫星及相关物项。

制定无人机系统出口新政策。以前，美国对无人机的出口非常谨慎。无人机在全球范围内的旺盛需求也使得无人机出口事宜成为近年来美国国防工业争论的焦点。2015 年2月，美国颁布了美制军用和商用无人机系统出口新政策，对军用无人机出口作出明确规定：销售和转让敏感系统需通过政府间对外军售项目；审查转让申请需通过国防部技术安全与对外披露流程；要求每个接收国将“最终用途保证”作为出售或转让的条件；要求进行最终用途的监控和其他的安全要求；所有的销售和转让应签署正确使用原则的协议。美国将对无人机出口申请进行逐案评定，要求美制军用无人机的用户遵循以下使用原则：（1）装备使用必须符合国际法，包括国际人道主义法和国际人权法；（2）无人机作为武器使用应当“只发生在符合国际法规定的可使用武力的情况下，如国民自卫”；（3）禁止利用该装备进行“非法监视或使用非法武力对付本国人民”；（4）无人机操作人员应接受技术和理论培训，减少意外伤害或损失。此外，新政策依旧受美国《导弹技术控制制度》（MTCR）的制约，即作战半径超过300千米、载荷超过500千克的无人机的出口受到严格限制。

批准出口BLU-129/B低附带毁伤炸弹。2015年6月，美国政府批准向任何已采购“杰达姆”制导组件的国家出口BLU-129/B低附带毁伤炸弹。BLU-129/B炸弹重227千克，与Mk 82炸弹拥有相同的外形，可与现有的制导组件和飞机平台快速集成。弹体采用碳纤维复合材料制成，炸弹的毁伤半径是采用钢制壳体的Mk 82炸弹的三分之一。另外，BLU-129/B炸弹采用掺和钨粉的多相爆轰炸药装药，起爆点周边的毁伤能力表现更为突出。随着美国政府批准出口BLU-129/B炸弹，预计未来5年美国能以每年100至400枚的速度生产炸弹壳体。

俄罗斯调整军贸管理体系

2015年，俄罗斯成立了联邦政府进口替代委员会，制订并通过了进口替代计划；调整了对外军事技术合作体系，下放军品出口经营权；为国防产品出口公司提供后偿贷款，进一步支持国防工业项目。

俄总理梅德韦杰夫2015年8月4日签署785号政府令，批准成立进口替代委员会。该委员会下设民用经济问题分委会和国防工业问题分委会，主要负责协调联邦权力机构、地方自治机构，以及相关进口替代政策执行机构之间的关系。1492号政府令确定委员会主席由梅德韦杰夫担任，副主席是俄副总理德沃尔科维奇和罗戈津。

制订进口替代详细计划。该计划分为两部分，一是梳理出了依赖从乌克兰进口的186种武器和特种装备使用的约1000种产品，拟2018年完全摆脱对乌克兰的技术依赖，难度最大的是舰船和航空动力装置零部件。二是梳理出了依赖于北约和欧盟进口部件的640项武器和军事装备的清单，拟到2018年完成其中571项的替代工作。2021年前实现全面国产化。

下放部分军品出口经营权。2015 年8月底，俄罗斯政府向国家杜马提交了关于《俄联邦对外军事技术合作法》的修订草案，其核心内容是：将军品零备件和售后服务出口权下放到军工一体化机构。今后，军工一体化机构可以直接与国外客户谈判并签订军品零备件和售后服务出口合同，而不必像目前这样通过俄罗斯国防产品出口公司。国内外军贸竞争形势的变化是此次修订的主要原因。这是2000年以来俄首次调整军品出口经营模式，突显了俄罗斯为应对国内外形势变化而提高出口灵活度和出口效率的迫切愿望。该法律修订案将对俄罗斯军贸产生重大影响。首先，俄军工企业将以更加自由、灵活的姿态参与国际军贸市场竞争，以推动俄武器出口效率的大幅提高。一体化机构获得有限军品出口权后，下属企业的零部件和售后服务出口业务将不再通过俄罗斯国防产品出口公司，省去中间管理环节，利于出口效率的提升。其次，俄罗斯国防产品出口公司对武器装备成品的“独家出口权”可能受到冲击。按照目前的经营体制，俄罗斯军工巨头生产的武器装备成品均交由俄罗斯国防产品出口公司独家代理出口，但这些军工巨头一直希望重夺成品出口权。这次法律修订虽未涉及“武器成品独家出口权”的调整，但却意味着俄罗斯国防产品出口公司的出口控制权在一定程度上被分解和弱化。下一步，联合飞机制造集团、联合造船集团等军工巨头可能以“各一体化机构之间基本不存在业务交叉和竞争”为由游说政府分解武器成品出口权，最终促成俄国防产品出口公司成品出口权的下放。

为国防产品出口公司提供后偿贷款。2015年1月底，俄罗斯技术公司旗下的新商业银行表示，将向俄罗斯国防产品出口公司提供15亿卢布的后偿贷款（亦称从属贷款，根据约定，后偿贷款债权人的追索权列在所有其他非后偿债权人的追索权之后）。至此，新商业银行累计为该公司提供了316.6亿卢布的贷款。

意大利拟简化武器出口流程

2015年7月，在意大利航空航天与国防工业协会（AIAD）组织的会议上，意大利军工企业高层呼吁政府简化出口流程，为国际客户提供贷款，参照美国对外军售模式扩大政府间武器交易。意前国防部长、航空航天与国防工业协会主席克罗塞托指出，工业界需要的出口支持是一家可以为国外买主提供资金的银行，方式类似于美国的对外军事资助计划（FMF）。美国的对外军事资助计划为向通过对外军售渠道购买美制武器装备的国家提供补助和贷款，意大利国家银行或出口信贷部门可能是承担这一角色的候选对象。

（作者单位：北方科技信息研究所）