积极创新工作模式 推进法治文化建设

□ 李 想

积极创新工作模式 推进法治文化建设

□ 李 想

中国航天科技集团公司八院围绕“企业化、市场化、产业化、国际化”战略转型，以防范法律风险、促进依法治企为目标，探索出了以“五常”工作为载体、深入推进航天法治文化建设的新模式

坚持“五常”工作模式推进法治文化建设

2011年，八院认真学习第六个五年普法规划，深感普法工作是八院依法治企、合规经营的重要抓手，提出要深入研究探索法制宣传教育与企业经营管理有效融合，相互促进，为转型升级提供坚强的法律支撑和良好的法律氛围。为此，八院转变观念，力求创新，在工作中形成了以“五常”工作为切入点、积极推进航天法治文化建设的做法。

常思依法治企，履行航天企业的社会责任。“创人类航天文明，铸民族科技丰碑”是航天企业的使命，作为中央企业，八院始终坚持以国为重、以人为本、以质取胜、以新图强的核心价值观，始终坚持依法治企、合规经营，履行央企社会责任。八院领导经常思考如何通过普法建设提升法律素质，如何将依法治企作为企业的核心价值观之一加以塑造和深化，以体现实践科学发展观的内在要求。

常学相关法律精神，汲取先进单位工作经验。领导干部带头学法用法，为六五普法的深入开展起到了很好的示范、引领、推动作用。八院组织领导干部到全国普法先进单位上海通用汽车公司参观学习普法经验，组织领导干部开展警示教育；与集团公司一院、五院等交流经验，学先进，寻方法、找差距、定目标，取得了很好的成效。

常谋工作创新方法，注重活动取得实效。六五普法启动伊始，八院领导就将普法工作列为一项重要工作，形成六五普法实施意见，明确要求要像抓型号一样抓普法建设，成立了以院长、书记为正副组长的六五普法领导小组，明确普法工作的具体负责部门、办事机构、工作职责和例会学习报告制度。普法工作实行“年初有目标，过程有推进，年末有总结，总结找差距，差距必整改”的闭环管理模式。

常说普法活动开展情况，营造良好舆论氛围。通过各种途径宣传普法意义和活动的内容，通过“常说”传递工作信息，明确工作要求，营造工作氛围，形成了良好的法治文化气息。八院普法主管领导在决策会议上有意识多说、在专题工作会上有策划重点说、在基层检查反馈会上作为工作要求说、在法务工作例会上作为交流内容必须说，以此形成了良好的普法氛围。

常做闭环管理工作，对照计划，稳步推进。在普法活动中，八院采用专题讲座、知识竞赛、编写书籍、摄影摄像、书画评比、宣传展板、论文评选、法律咨询以及规章制度院所两级宣讲等多种形式开展宣传活动，营造浓厚的法治环境，丰富航天法治文化内涵。

完善防控体系融入企业中心工作

通过梳理完善法律风险防范体系，积极构建法律支撑平台，为八院经营决策保驾护航。

夯实前端，源头防范企业经营决策风险。强化“三重一大”决策制度宣贯执行，法律顾问积极参与重大经营决策。通过加强《八院“三重一大”决策管理规定》等决策制度宣贯、执行、检查与考核，从制度层面上进一步确立了“经营投资项目没有法律审核意见不得提请院长办公会审议”的工作规范，为法律顾问参与经营活动提供了制度保障，也为基层单位法律顾问有效履职创造了条件。同时，积极推进重大经营决策法律论证模式的市场化接轨。对涉及公司增资、股权转让、固定资产投资等项目，出具法律风险提示及防控建议，对发现的深层次风险及时向院主要领导进行报告，为八院市场化转型提供了有力支撑。在开展法律论证方面，借鉴国内知名律所等先进企业的运行模式，逐步实现了从合法合规性的形式审查向对潜在交易风险防控的实质审查转型，从法律咨询服务向参与交易架构的策划与设计跨越，从经验型论证模式向依托标准性文件的市场化论证模式转变。

把控中端，实施经营活动全过程法律监管。法务人员通过审核合同、办理法人授权委托书等业务，积极揭示合同风险点，近几年，经法务处审核过的合同未出现过诉讼纠纷。为全面提升合同审核及合同法律风险监管的能力，根据法定代表人要求，法务处不定期组织或参与全院的合同风险管理检查等工作，及时将检查中发现的经验进行固化并推广，对发现的问题，及时下达整改通知书，并在合同结束后及时跟进，确保合同法律风险检查的管理闭环。同时，根据检查和平时工作的积累，八院法务处先后编制了《八院法律顾问工作指导手册》《八院法律案件集》《八院合同示范文本集》以及《八院合同示范文本续集》等，既丰富了普法材料，为单位中心工作服务，同时为企业建立完善流程锻炼了队伍。

研究探索法制宣传教育与企业经营管理有效融合，相互促进，为转型升级提供坚强的法律支撑和良好的法律氛围

补救末端，有力应对经济纠纷案件。八院及所属单位积极解决历史遗留法律纠纷案件，推进依法维权，密切跟踪案件的发展情况，针对市场经济必然会出现法律纠纷的特点，法务处建立了案件项目管理制，明确责任人，同时及时总结分析典型案件，揭示经营活动的潜在风险，查找管理漏洞，提出具体防范建议，不断完善管理制度。法律纠纷案件管理制度的完善和重大法律纠纷的妥善解决，守住了企业法律风险防范的最后一道关口，有效维护了企业的合法权益。

创新工作方式利用信息化手段推进法治宣传

建立内部普法网站，实现军品系统普法信息共享。八院发挥团队作用，在各单位局域网门户网站上开辟普法网站，并通过链接，宣传重要法律法规，发布《法律小贴士》、《你问我答》等栏目，得到了职工广泛的参与和喜爱。同时，建立规章制度数据库，每年不定期更新，方便查询、检索，从而实现了集团、八院以及基层单位制度的有效管控。

加强学习平台建设，完善普法定量考核机制。将E-learning培训与现有内训互为补充，以自行观看网上录像为主，由互联网的服务平台自动统计观看时间，完成课时后，在线考试，系统自行评卷。八院通过这个学习平台，将重要的法律课程、规章制度以及安全保密等方面的材料放在网上，供员工学习，大大节约了培训成本和时间，时间也很灵活，缓解了工学矛盾，实现了个性化普法教学。同时，通过信息化平台建设，实现了培训效果跟踪评估以及定量考核要求。

开展“制度加科技”，推进流程信息化建设。从2010年开始，八院积极推进“制度加科技”建设，借助科技手段，通过业务流程、审批程序上线管理，坚持优先安排采购、外协等重要业务流程上线管理，重要业务在网上公开，既提高了效率，实现了“权力在阳光下运行，资源在市场中配置，资金在网络上监管”，又有效防范廉洁风险，杜绝腐败发生。八院先后引进了风险管理信息系统、合同管理和物资管理信息系统，进一步促进了物资、合同、资金全部上网管理，促进管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单流转信息化，提高内控的有效性，保证了制度的刚性执行。

不断尝试普法新形式，开通微博墙——航天法治在线。在内部网络法制宣传建设的基础上，充分利用外部法治宣传资源，以展板、宣传资料以及微博、微信、微视频等新媒体为手段、探索企业与地区联动开展法治宣传新模式，丰富了法宣工作的新形式，持续增强了八院广大干部职工的法治意识。

（作者单位：中国航天科技集团公司八院）