以法治建设推进中航工业发展战略全面落实——中航工业董事长林左鸣谈建设法治中航工业

□ 中国航空工业集团公司政策与法律事务部

以法治建设推进中航工业发展战略全面落实
——中航工业董事长林左鸣谈建设法治中航工业

□ 中国航空工业集团公司政策与法律事务部

中国航空工业集团公司董事长、党组书记林左鸣提出，要着力建设法治中航工业，推进依法治理、合规经营，强化法治理念、制度文化，用法治思维和法治方式推动企业发展

市场经济是法治经济，市场在资源配置中发挥决定性作用，必然要求企业经营走上法治化轨道。为此，中国航空工业集团公司董事长、党组书记林左鸣提出要着力建设法治中航工业，推进依法治理、合规经营，强化法治理念、制度文化，用法治思维和法治方式推动企业发展，确保中航工业发展战略全面落实。

推动航空武器装备建设的法治化进程

林左鸣认为，建设法治中航工业首先要着力推动航空武器装备建设的法治化进程，具体要做好几项工作：

坚持规划引领，建设面向未来的航空装备体系。

强化法治意识，提升高效履约的装备建设能力。装备研制要遵循市场经济规律，实施竞争评价监督激励机制，通过合同契约等方式规范研制行为，提升装备研制科学化水平。依托技术创新和对复杂大系统研制规律的深刻把握，科学合理地测算并设定项目经费、资金拨付、项目周期、技术指标等内容，提高项目论证的科学性和可执行性。按合同和计划推进研制交付。严格执行制度、标准和规程。

严肃质量追责，做有担当的研制主体。把装备质量管理纳入法制轨道，以系统工程科学管理和制度刚性约束保证装备质量；尊重装备质量建设规律，大力推进系统工程等先进管理方法和技术，持续完善并严格执行技术规范和研制程序，高度重视试验，资金投入和技术工作切实到位，真正做到吃透技术、吃透状态、吃透规律，确保装备技术稳定、质量可靠。

运用法治方式推动航空工业自主创新

林左鸣表示，建设法治中航工业就要自觉运用法治方式推动航空工业自主创新，为创新提供良好的法治环境。

市场经济是法治经济，市场在资源配置中发挥决定性作用，必然要求企业经营走上法治化轨道

改革管理体制，变革机制推动创新。强化创新导向，大力加强基础研究、前沿探索和前沿技术集成验证，形成以技术验证机为核心的航空前沿技术验证手段。建设预先研究专职队伍，到2020年，各研究院所预先研究人员占科研人员比例要达到18%。推进“两化”深度融合，对接“中国制造2025”计划，加大信息化建设的投入，统一集团IT架构，建立全集团统一的、面向信息化的各种标准体系，积极推进技术和管理信息化综合应用，开展复杂系统工程和数字化/自动化智能制造示范试点并推广应用。

完善政策制度，构建规则激发创新。建立市场化的人才使用机制，健全人才培养、评价、选拔、使用和激励制度，让科研人员收入有保障、荣誉有机会、发展有空间、付出有回报；大力加强国际化创新型人才培养，大胆提拔中青年拔尖人才，加大技术专家团队培养力度，重视发挥技术工人队伍作用。建立有效的考核激励机制，设立由行政总师担任的首席技术官，建立以CTO为核心的科技发展责任体系、以型号总师为核心的工程技术责任体系；完善市场化的激励机制，探索股权、期权激励，对贡献突出的科技人才给予特殊奖励。

强化专利工作，依靠法律保护创新。善于用法律保护创新成果，加强专利申请和知识产权保护，妥善应对专利纠纷，维护合法权益。设立“中航工业专利奖”，实施“知识产权质量与运用提升工程”，提升发明专利比例和专利许可实施率。构建集团技术专利库，推进专利对外合作，探索建立专利战略联盟，在航空关键技术领域形成核心专利全球布局，用专利支撑发展。

构建军民融合深度发展的体制机制

林左鸣强调，建设法治中航工业就要下功夫构建军民融合深度发展的体制机制，在经济发展新常态下有新的作为。

推动技术层面的军民融合。构建集团化的技术共享机制，加强科技资源整合和专业化发展，推动军民用科技资源优化配置、高效利用和深度共享；完善协同创新平台，推动各单位技术研究和产品研制全面协同；强化技术成果转化，推动军民共用技术在民用领域应用，实现从科学发现、技术研发到产品研制的高效衔接。

完善产业层面的军民融合。推动民品产业转型升级，民机产业要提升适航取证能力，健全服务保障体系，实现产品、服务、运营协同发展；非航空民品要打造拥有较强核心竞争力和市场影响力的支柱产业，大力推进制造业服务化；现代服务业要重点发展与航空产业、核心制造业关联度大的高端业务，特别要运用互联网思维和大数据技术，发展具有航空特色的创意经济。

构建面向全社会的协同发展格局。深化资本融合，推进企业上市，引入战略投资者，实现投资主体多元化，与各类资本取长补短、共同发展。拓展产业组织，根据重大项目研制和产业链发展需要，对接优秀企业，组建合资公司，按照现代企业制度规范运营。构建集成网络，一般制造环节和配套领域向全社会开放，通过契约形式吸纳国企、民企、外企参与军工配套；非航空产业主动参与军工配套服务，挖掘承接外包服务的潜力。

提升经营管理的法治化、制度化水平

林左鸣说，建设法治中航工业就要全力提升经营管理的法治化、制度化水平，为企业经营管理提供强有力的法治保障。

加速公司治理能力变革提升。按照《公司法》要求，建立现代企业制度，完善法人治理结构，实现有效治理、规范运行。主动迎接国资国企改革新部署，坚持市场化改革方向，为新一轮国企改革做足准备。

积极推动守法经营和规范管理。依法经营运作，严格遵守国家法律法规，切实发挥市场配置资源的决定性作用，对员工、客户、供应商及所有利益相关者，讲规则、守诚信、负责任、有底线，做敢担当的市场主体。规范内部管理，提升管理的科学化、规范化、精细化水平。加强监督监管，对经营管理中的重大失职、渎职、违规行为，依法终身追责。

构建科学完善的制度体系。打造符合国家法律法规、适应市场变化要求、支撑集团战略的制度体系。制度的设计有利于各类人力资本的潜力竞相迸发，有利于各类资源要素的活力全面释放，有利于全新商业模式的探索和创新。要提高制度的严肃性和权威性，常态化、高标准、严要求推动制度落实；要建立责任追究制度，对违反制度、超越流程和不守诚信造成的重大过失行为严肃追责。

提升支撑战略的风险防控和法制管理能力

林左鸣认为，建设法治中航工业就要着力提升支撑战略的风险防控和法制管理能力，防患于未然。

加强全面风险管理。健全风险管理体系，有效控制各类风险。对生产经营活动进行全面风险管理，重大事件和重大项目实行专项风险管理，重要业务和重要流程强化内部控制。对事前、事中、事后有效控制，“三重一大”事项要充分论证、民主决策，发挥好相关职能机构在决策中的专业作用。

提升法制工作水平。完善法律风险防范机制，拓宽防范领域，围绕改制重组、上市并购、国际化开拓等活动，开展法律审核，强化风险管控，减少可能的权益损失。继续强化企业法律顾问制度建设，提升总法律顾问专职化、专业化水平，法律机构和人员的配备比例逐步向国际同行业标准看齐；强化理论学习和实践历练，建设一支能够适应法治中航工业建设需要、能与国际同行过招的优秀法律顾问队伍。

提高依法治企能力。坚持业务活动遵守合规制度，合规要求高于经济利益，对违规行为“零容忍”；探索建立由总法律顾问牵头、法律部门综合管理、纪检审计和相关部门共同参与的合规管理工作体系；加强领导干部和重要岗位人员的合规培训，关注反垄断、反不正当竞争、反商业贿赂等合规管理重要领域，提升复杂商业环境下合规管理水平。

构筑守规矩、作风实、讲法治的优秀文化

林左鸣表示，建设法治中航工业还要持之以恒地构筑“守规矩、作风实、讲法治”的优秀文化，努力做遵法守法用法的模范。

加强思想建设，严明政治纪律和政治规矩。要坚定政治立场，坚决维护中央绝对权威，始终在思想上、政治上、行动上与中央高度保持一致。要坚守政治纪律，强化党纪的刚性约束，严格纪律监督执行，严守党章党纪、国家法律法规，严格遵循组织程序，严格执行组织决定。

严肃责任追究，树立清正廉洁的工作新风。要严格落实党风廉政建设党委（党组）的主体责任、纪委（纪检组）的监督责任，党政主要领导作为第一责任人，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；班子成员要履行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设负起领导责任。

促进法商融合，打造遵法守法用法的法治文化。树立效率思维与制度思维，一方面讲求效率，追求资源利用、投入产出和股东利益最大化；另一方面恪守制度，公平开展商业竞争与合作，重视履行契约合同，确保当前利益与长远利益统筹发展。要以敏锐的嗅觉、聪颖的智慧和过人的胆识创新商业模式、大胆经营管理，同时坚守法律底线，善用法律武器防范风险，促进企业效益与法治效果同步提升。