陕西电子政务建设模式发展研究

张敏

随着信息技术的快速发展，各国的电子政务建设和应用不断深化，发展电子政务已成为世界各国政府进一步提高行政效率、提升公共服务的重要举措。面对庞大的电子政务建设工程，我国电子政务基本沿着“机关内部的办公自动化”-“管理部门的电子化”-“电子政务”的主线发展。经过多年发展，我国电子政务在基础设施、应用系统、社会管理和公共服务、网络与信息安全等多个领域都取得了明显进展。特别是随着云计算、移动通信等新技术新应用的快速发展，电子政务建设主动适应深化行政体制改革的要求，在建设、应用、服务和管理模式上加大转变力度，逐步建立了与政府履职相适应的电子政务发展模式。

电子政务建设模式探索实践

在电子政务建设中，网络是基础，安全是关键，应用是目的。电子政务建设需在合理利用现有资源的基础上，适度超前，建设模式也不例外。鉴于此，陕西省在电子政务建设模式方面积极做出了有益的探索。从2006年开始，陕西省信息化建设遵循“统筹规划、分步实施”的原则，以电子政务建设为突破口，着力推进面向各级政府领导及工作人员、面向社会公众的各项信息化服务，创新地提出了以电子政务统一平台为核心的建设模式，充分发挥后发优势，实现电子政务建设的跨越式发展，为全省整体信息化建设奠定了坚实基础。

陕西省电子政务的四种建设模式（自建模式即传统模式、托管模式、云计算模式及购买服务模式）在全省电子政务发展过程中均起到不同的推动作用。自建模式的做法是业务部门自行建设信息化基础环境及应用系统，即机房、网络、软硬件和应用软件等，并自行负责相关运维工作。托管模式的做法是业务部门依托省市县三级中心平台，部署相对独立的机房环境，即不需建机房、租网络，仅独立开展系统软件、硬件（服务器、备份、存储和安全保障）和业务系统的建设和运维。云计算模式即所谓的交光盘工程，相应做法是业务部门不再单独建设机房、网络、系统软件和硬件（服务器、备份、存储和安全保障）等，只需提出相应的业务要求，仅考虑本部门业务系统和数据库的建设及运维。购买服务模式的做法是业务部门只负责本部门数据库和数据开发，其它完全由第三方提供电子政务其余相关内容的建设。

考虑到传统自建模式造成业务无法互联互通，基础设施资源重复建设现象严重，资金浪费大。2010年以后，只有个别政府部门采用自建模式。托管模式适用于信息资源量大面广、有一定信息化基础的单位。如地税、工商、财政等部门的已建业务系统采用托管模式，待设备到期报废后逐步迁移至电子政务云平台。随着社会的发展需要，电子政务需充分利用网络信息技术，传统的电子政务的应用、服务和建设也需适应新形势发展。2010年以后，云计算模式在全省教育、区域卫生、全员人口管理等系统得到应用。为深化电子政务应用，提高政府管理能力和服务水平，激发创新活力，2014年环保厅作为试点单位采用购买服务模式。

自实施云计算模式以来，陕西省电子政务建设模式由以前的自建模式为主，逐步转变成托管模式（面向已建系统）与云计算模式（面向新建系统）相结合方式。与自建模式相比，2010年以来，仅在机房、网络、软硬件等基础设施建设投资、网络租赁费、运维费方面均不同程度地节约了投资资源，避免了重复建设，经济效益明显。可见，现有的政府机构在开展电子政务过程中，对现有的政府组织机构和工作流程进行优化重组之后构成了新的政府管理形态，也是实施电子政府的直接体现。根据 “电子政府边际成本递减规律”，今后新建业务系统采用购买服务模式推广建设，在基础设施建设、运维费用方面节约率会更高，也将进一步缩短业务系统的研发部署周期，提高业务系统的安全运行可靠性，增强电子政务建设的整体效能。

与此同时，国家标准GB/T 31167-2014《信息安全技术 云计算服务安全指南》明确定义，云计算是一种计算机资源的新型利用模式，客户以购买服务的方式，通过网络获得计算、存储、软件等不同类型的资源。可见，购买服务是云计算服务的一种实现方式。

电子政务发展空间理论提升

当前全球电子政务领先国家普遍利用云计算技术，大力推进基础设施和共性应用的整合、共享和集约化建设，推广移动技术在教育部、医疗等领域的应用。结合我国电子政务也逐步呈现出信息共享与业务协同的趋势，我国电子政务发展有很大的上升空间。

营造良好条件。理顺管理体制，明确战略布局，保障政策执行力，为电子政务科学、健康、稳步发展营造良好的前提条件。作为国家信息化的重要组成部分，强有力的组织保障对电子政务的发展至关重要。从政府改革和信息化发展层面来看，电子政务的重要战略地位不言而喻。面临“资源共享难、互联互通难、业务协同难”的局面，国家出台的相关政策和文件，如加强顶层设计，提出电子政务云计算发展新模式等为电子政务的发展提供了明确的方向，各级政府和部门深入贯彻相关会议及文件精神，积极执行出台的政策规划，扎实落实明确的指导措施，因地制宜地开展电子政务建设模式，多措并举，推进电子政务的全面协调、稳步发展。

深化资源整合。推进政府网上服务，深化公共资源整合，提升政府网上服务水平。当前以简政放权为重点的政府改革对电子政务网上服务能力提出更高要求，深化电子政务应用，通过云计算技术构建内部信息交换平台，开展平台之间信息的无缝交换，提升政府内部各种信息的处理和交流效率。积极搭建一站式、无缝协同的政府网站在线服务平台，统一服务平台集约化、服务化、标准化等，促进相关部门的信息共享、业务协同和互联互通，进一步提升政府服务效率和质量。

开展绩效评估。评价电子政务建设成效，开展电子政务绩效评估。目前，除个别省市开展了电子政务绩效评价初步探索外，国内电子政务建设整体处于绩效管理缺失的状态。要推进电子政务朝着战略目标健康、持续发展，开展绩效评价势在必行。国家电子政务建设主管单位应组织或委托第三方机构开展评估工作，将评估结果作为项目运维和后期建设投资的重要参考，开展涵盖成本效益、应用效果、协同共享等方面的电子政务发展水平评估。同时，进一步调整优化政府网站绩效评估工作，引导政府网站评估向强调服务成效和用户体验方向发展。

加大新技术应用。加大新技术应用力度，促进政府管理和服务创新。面对电子政务从割据到统一的深化过程，云计算为电子政务的发展、实现信息资源的整合提供了有力的支撑环境和新的实现途径。为进一步推进电子政务建设，电子政务建设单位积极鼓励新技术、新理念的创新应用，如云计算、移动互联网、大数据等新技术，充分发挥云计算在促进电子政务基础设施建设、平台整合与共享、提升政府服务响应能力等方面的作用，加快政府职能的转变。

（作者单位：陕西省网络与信息安全测评中心）