新疆奎屯发展面向中亚国家外向型经济的思考

王克念

（中共新疆奎屯市委党校　新疆 奎屯 833200）

新疆奎屯发展面向中亚国家外向型经济的思考

王克念

（中共新疆奎屯市委党校新疆 奎屯 833200）

奎屯是国家确定的新疆五个商贸物流中心城市之一，国家二类口岸，国家级电子商务示范基地和特色农产品出口示范基地。作为“东联西出，西引东进”连接南北疆、欧亚大陆的战略交通枢纽，具有明显的区位优势、交通优势、商贸物流优势和产业优势。奎屯应抓住共建丝绸之路经济带的历史机遇，努力把奎屯打造成天山北坡经济带重要增长极、丝绸之路经济带重要支点、商贸物流中心和区域中心城市。

外向型经济 丝绸之路经济带 新疆奎屯

一、共建丝绸之路经济带概念的提出和对其历史机遇的认识

2013年9月，习近平主席访问中亚四国和出席上合组织成员国元首理事会时提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想。历史上的丝绸之路是起始于古代中国的政治、经济、文化中心——古都长安（今天的西安）的古代贸易路线和陆路商业通道。它跨越龙山山脉，穿越河西走廊，通过玉门关和阳关，抵达新疆，沿绿洲和帕米尔高原，通过中亚、西亚和北非最终抵达非洲和欧洲。“丝绸之路经济带”是在古丝绸之路范围的基础上，通过现代化的综合立体交通体系和信息网络将丝绸之路沿线国家紧密联系起来的、以加强“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通”为重点的、实现各国平等互利、共赢发展的一个新的经济合作发展区域。“丝绸之路经济带”东边牵着亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。

众所周知，改革开放30多年以来，我国经济发展取得了巨大的成就，呈现出东部沿海省份发达地区和西部相对落后地区的“东高西低”发展不平衡的态势，已经严重制约和影响到国家整体协调发展。笔者认为，习近平主席提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想，是继1992年邓小平南巡谈话在深圳划圈历史机遇的再现和继续，为国家总体发展和相对滞后的西部发展地区提供了前所未有的历史发展机遇。它是一种国家层面主导下的、空前的和不可多得的历史机遇期。中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤提出，新疆是我国向西开放的桥头堡，是国家实施陆上开放战略的重要支点。要抓住机遇，加大全方位开放力度，努力将新疆建设成丝绸之路经济带上的核心区，切实当好建设丝绸之路经济带的主力军和排头兵。

奎屯是天山北坡经济带的中心城市，是国家确定的新疆五个商贸物流中心城市之一，国家二类口岸，国家级电子商务示范基地和特色农产品出口示范基地。作为“东联西出，西引东进”“渝新欧”“汉新欧”“蓉新欧”“郑新欧”“西新欧”等国际铁路货运专线连接欧亚大陆的战略通道、连接南北疆和内地的主要交通枢纽和丝绸之路经济带上的重要城市，具有明显的区位优势、交通优势、商贸物流优势和产业优势。公路、铁路、网络、地下管道和空港等丝绸之路综合立体交通枢纽正在形成。因此，奎屯应该以丝绸之路经济带建设为契机，发展新疆奎屯面向中亚国家外向型经济。

笔者近期调研发现，新疆奎屯拥有全国最多的29条专用货运铁路线，种类较多的工业园区，周边拥有充足的农副产品原料及石油石化资源。截止2014年年末，奎屯全年货物运输总量1 291.1万吨，同比增长9.4%。货物运输周转量171 988万吨公里，同比增长13.6%，其中公路货运558万吨，铁路货运733.1万吨，铁路超过公路货运总量的31.4%，占据统治地位。（见下表）

2013年、2014年年末，奎屯货物运输量及其增长速度

乌鲁木齐铁路局奎屯货运中心拥有货场柜台250多个，集装箱（流动）月均发送达到1 616组，到达月均达到1 200组，仓储实施免费保管一周，计600多个货位。乌鲁木齐铁路局奎屯车务段拥有到达奎屯站的14列（解体列数）和从奎屯站发出的13列（编组列数）的奎屯火车站日均解编能力，这些都为奎屯经济借助丝绸之路经济带建设发展壮大自己奠定了坚实的基础。我们应当紧紧抓住建设丝绸之路经济带这个千载难逢的历史机遇，努力把奎屯打造成丝绸之路经济带上的区域商贸物流中心、进出口加工基地、金融中心和旅游集散地。

二、建议及相关思考

1.抓住历史机遇，依托公路、铁路货运优势，把新疆奎屯打造成“丝绸之路经济带”上的重要支点、核心物流节点和商贸物流中心。一是抓好出口加工园区（基地）建设。利用援疆机制，集中江苏省徐州、淮安市和奎屯市、兵团第七师三方力量，依托奎屯火车站二类口岸和奎屯——独山子经济技术开发区建设出口基地，加强与韩国合作，将韩国作为友好城市合作的重点对象，吸引韩国高新技术产业在奎屯落地，在奎屯建立韩国产业园。以奎屯市“商贸物流中心”和“保税物流中心”为依托，建立国家国际商品交易中心。利用国家建设奎屯纺织工业园优势，与科研院所合作建立服装加工人才实训基地，面向中亚和西亚市场，发展时装创意设计产业，建设纺织服装产品出口加工产业集聚区，依托奎屯市城市功能定位，建立国际科技合作交流中心和纺织教育学院。

二是全力推进互联互通。积极争取国家、自治区和伊犁州政策支持。积极争取国家支持修建从乌鲁木齐到阿拉山口或者霍尔果斯的高铁，针对国内外铁轨标准不一致的现状，通往中亚的国际铁路联运大通道列车需历经两次换轨，极大降低了国际铁路运输的运行效率，建议修建奎屯至阿拉山口的宽轨，实现奎阿乃至全国各地到中亚都可以在出口、保税和运输等方面的无缝对接。申请建设奎北铁路向库车南疆延伸的奎——库铁路，并加快启动前期项目研究工作。鼓励有条件的企业积极参与中塔公路二期和中亚天然气管道D线改造项目建设。积极争取国家支持奎屯市将保税物流中心升格为国家级保税综合区。积极争取国家将独山子下游石化产品留给奎屯加工，化工产品在价格支持上予以优惠（扣除运费）。开发区现已形成千万吨炼油、百万吨乙烯专业生产基地，应将此纳入自治区相关规划。

三是开辟境外合作园区建设。支持奎屯企业“走出去”，在境外建设产业园区，开展境外能源资源开发和非资源领域合作。继续抓好新疆宏泰翔国际贸易有限公司（奎屯新西亚）与乌兹别克斯坦线上电子商务交易契机，在乌兹别克斯坦建立线上线下配套服务项目建设。抓住奎屯西行单列至格鲁吉亚的契机，在格鲁吉亚发展加工产业园区项目。组织一批有意向的企业考察乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、格鲁吉亚和俄罗斯等国家，寻找企业入驻的商机和条件。支持轻工、纺织和食品加工等行业企业到资源富集、技术壁垒低和靠近目标市场的沿线国家投资办厂，扩大境外生产经营，延伸产业链，提高资源就地加工转化的比重。

四是抓好贸易促进工作。积极参加由自治区相关部门和伊犁州共同组织的对哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、蒙古等周边国家新疆出口商品展洽会，力争在俄罗斯鞑靼斯坦共和国、车里雅宾斯克州等地分别举办奎屯商品展洽会。为使参展企业争取更多订单，要提升企业营销水平，注重选择适销对路的产品，提高展会档次，树立奎屯形象，扩大奎屯影响力和吸引力。同时，积极参加中国——亚欧博览会、秋交会、投洽会、深圳高交会等展会活动。

2.进一步优化贸易结构，培育新疆奎屯外经贸竞争新优势。一是努力扩大出口。首先是稳定奎屯已有的边贸规模，积极推进奎屯火车站二类口岸和综合保税区、北疆汽贸园、欧亚国际物流园、金谷国际物流园和传统专业市场“5个年销售额百亿园区”申报国家内外贸结合商品市场试点，推动试行“市场采购”贸易方式，努力使奎屯边贸出口稳定在60%左右，在一般商品贸易进出口占贸易总额97%的基础上，力争实现加工贸易出口比重的零突破。其次是巩固哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等传统市场，积极拓展俄罗斯、格鲁吉亚等新兴市场。

二是千方百计增加进口。首先是认真落实国家、自治区、伊犁州边贸转移支付政策，确保资金用于鼓励边贸企业扩大能源、资源类商品进口，促进边贸健康发展。其次是支持奎屯企业扩大液化石油气进口，力争天然气进口有新突破。再次是商务部、发改委要深入研究分析国家进口税率变化及周边主要国家货币贬值所产生的影响，及时提醒企业有针对性地扩大进口。加快奎屯保税物流中心整车进口口岸检测平台等设施建设，尽快形成整车进口能力。

三是加快发展跨境电子商务。积极探索推进电子跨境交易平台，建立以政府为主导、企业为主体、面向全国、辐射欧亚、放眼全球的跨境电子商务交易平台。加快亚欧国际物资交易平台、九正、海纳通等跨境电子商务平台建设，积极争取阿里巴巴入驻奎屯和加快唯品会、九正科技、软通科技等一批国内大型跨境电商企业入驻奎屯后开拓市场新常态步伐，力争将奎屯纳入国家跨境电子商务试点城市。强化跨境电子商务平台对丝绸之路经济带沿线各国产品供需信息流、物流、资金流以及政治、经济、历史和人文风俗等全科信息的综合整合功能，为奎屯企业与丝绸之路经济带沿线国家的经贸往来与人文交流提供海关、物流运输、出入境检验检疫、交易结算、保税、咨询和翻译等一站式便捷服务，使其成为深度融入全球经济一体化的推进器。

3.大力推进政府领域改革，探索省直管县（市）体制改革。党的十八届三中全会提出“有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。”加快奎屯丝绸之路经济带建设，首先必须加快提升奎屯市行政管理权限，优化行政区划，奎屯“金三角”区域还没有负责协调社会经济的部门。奎屯市由于受行政级别和管理权限束缚，难以承载实施“一带一路”战略所要求的协调集聚能力。积极争取奎屯作为自治区直管市试点。其次，通过试点可以增强奎屯区域经济活力，加大丝绸之路经济带承载协调能力。再次，可以充分发挥自治区人民政府在地区发展中的统筹规划作用，避免重复建设和恶性竞争，积极促进“金三角”区域之间的优势互补，进而实现丝绸之路经济带外向型经济双赢的区域发展目标。

4.构筑面向中亚、西亚、南亚、东北亚，连接内陆、沿海的东西双向次级对外开放平台。即实施“4+1+3”工程。一是建设4个丝绸之路。即积极探索公路丝绸之路，开辟新兴市场；充分利用地下丝绸之路，不断拓展地下管线通道市场空间；积极打造空中丝绸之路和网上丝绸之路，规避内陆开放劣势，培育竞争新优势。

二是打造1个奎哈博览会战略平台。奎哈博览会是奎屯向西开放的平台，奎哈现代服务业是奎哈博览会的支撑，中介人是奎屯在奎哈经贸合作中的角色。要在奎哈翻译队伍的基础上，培养一批熟悉国际经济，特别是哈萨克斯坦和世界穆斯林地区经济事务的贸易、金融、法律、财会和认证等中介服务人才。

三是建设3个点，即面向中亚、西亚、东北亚地区的阿拉伯语、英语等奎屯培训基地点。依托在奎屯高等院校新疆职业技术应用学院的专业学科优势，争取中西亚国家留学生资助教育项目在奎屯布点，建设阿拉伯语、英语等培训基地。争取在中西亚国家设奎屯办事处点。根据实际情况，深入考察研究在中亚五国及伊朗等地设奎屯办事处的可能性，争取能够在国外重点城市设立奎屯办事处，以方便金融和人员往来。成立奎屯专家咨询及领导机构点。成立丝绸之路经济带奎屯市领导小组，下设办公室和不同领导小组，负责使各方面统筹协调和各尽其职。同时，建立专家咨询机制，寻求高水平智力支持，在国家、自治区、伊犁州和奎屯市等层面聘请一批相关领域的专家学者，为奎屯建设工作提供咨询指导和政策建议。

［1］司正家.新疆区域经济增长机制研究［M］.乌鲁木齐：新疆人民出版社，2005.

［2］王争鸣.“丝绸之路经济带”铁路通道发展战略研究［J］.铁道工程学报，2014（01）.

责任编辑：张新友

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.03.26