新疆克拉玛依市党员干部队伍状况浅析*①基于群众满意度、思想信念、能力素质等维度的考察

刘元贺 王春红

（中共克拉玛依市委党校　新疆 克拉玛依 834000）

新疆克拉玛依市党员干部队伍状况浅析*①基于群众满意度、思想信念、能力素质等维度的考察

刘元贺 王春红

（中共克拉玛依市委党校新疆 克拉玛依 834000）

党员干部队伍状况的好坏，一定程度上关系着中国特色社会主义制度建设的成败。因此，加强党员干部队伍建设，是各地党建工作的重点之一。实证调查结果显示：新疆克拉玛依市党员干部队伍建设获得了整体性的提升，正趋于现代化。同时，也存在着基层调查不深入，缺乏与群众交流；官僚习气较重，重上轻下等问题。今后克拉玛依市党员干部队伍建设努力的方向是规范公权力的运作，“把权力关进制度的笼子”。

新疆 克拉玛依市 党员干部队伍 整体性提升

一、引言

党员干部队伍状况如何，很大程度上关系着我国特色社会主义制度建设的成败，所以，党的十八大报告特别强调“坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍”。十八大报告同时还为我们指明了党员干部队伍建设的方向，“以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。”由此可知，加强党性修养和提升素质是党员干部队伍建设的两大着力点。那么，当前新疆克拉玛依市党员干部队伍建设的现实情况如何以及今后努力的方向在哪里，这些都是我们急需解决的问题。

为了加强党员干部队伍建设，克拉玛依市委组织部委托市委党校对干部队伍现状进行调研。从研究的内容角度而言，本课题属于实证研究范畴。作为实证研究，本课题以问卷调查为主，访谈为辅。基于党章，我们清楚地知道，中国共产党的目的是致力于人民福祉，因此，人民群众的满意程度则成为了党员干部队伍建设的重要议题。因此，本研究的主要考察指标就人民群众的满意度，具体题目设置是“您对克拉玛依市干部队伍的总体评价”。此外，考察指标还应包括理想信念、能力素质等，因为它们是党员干部队伍建设的主要抓手。关于具体题目设置，后文有介绍，不再赘言。问卷统计软件为SPSS17.0。本次调查共发放问卷800份，回收789份，有效回收率为98.63%，回收情况较为理想。其中，被访者的政治面貌构成情况为：党员为68.1%，群众为20.9%，民主党派人士为0.4%；职级构成：处级为1.9%；科级为25.8%；一般干部为50.6%，其他的为21.7%。问卷经信度检验，得出信度值约为0.852，表明问卷较为可靠，能够进行分析。

二、走向现代化的克拉玛依市党员干部队伍

进行社会主义现代化建设的首要前提是，打造一支现代化的党员干部队伍。这支队伍一方面必须在坚持党性（政治之德）的同时，提升其业务素质；另一方面在提升业务素质的同时，注重加强党性修养。换言之，党员干部队伍建设应实现党性修养与业务能力提升的辩证统一，“反对只顾才不顾德，也反对只顾德不顾才，才和德应该是统一的。”［1］（P123）从这两个方面去考察，不难发现克拉玛依市党员队伍建设取得较为优异的成就，具体表现在以下方面：

1.党员干部理想信念坚定。对于中国共产党而言，党员党性坚定与否的主要表现是他或她是否有坚定的理想信念。基于中国共产党的奋斗目标，可以了解到，合格的党员干部的理想信念集中体现为坚信中国特色社会主义道路，认同党的政策主张等。通过这两个方面的考察，可以发现，克拉玛依市党员干部队伍的理想信念是较为坚定的。

（1）对中国特色社会主义道路的认同。作为一名合格的中国共产党党员，最基本的理论素质是理解并信仰中国特色社会主义理论体系。其中，最根本的是对中国特色社会主义道路的认同。

图1是克拉玛依市党员干部对我国社会主义道路认同情况的问卷调查结果。由图1可知，持认同态度的党员干部比例高达95.8%，说明克拉玛依市广大党员干部是认同中国特色社会主义道路的。而在克拉玛依市所有调查的党员干部群体中，持认同态度的党员干部比例为72.7%，基本认同的为23.1%。该组数据充分表明，克拉玛依市党员干部队伍的政治立场是较为坚定的，而且认同层次的质量也是较为理想的。

图1：关于中国特色社会主义道路认同情况

（2）政策认同度较高。党员干部对政党政策的认同，从一个侧面反映了他们对政党所宣扬的政治纲领的认同情况。此外，党员干部对党的政策认同程度也是影响党的政策执行情况的关键因素。所以，增强党员干部对党的政策的认同，是我党加强理想信念教育的一项重要内容。

为促进克拉玛依市的转型升级，市、油田党委创造性地提出了打造“世界石油城”的发展方向，并制定了“632”发展战略。因此，对克拉玛依市党员干部队伍理想信念教育而言，增强党员干部对该发展规划的认同则是当前工作的重点之一。表1反映了当前克拉玛依市党员干部的政策认同情况。由此观之，当前克拉玛依市在党员干部的政策认同方面取得了一定的成绩，不过，这种认同还需进一步加强。此外，政策认知与政策实施信心具有一定的正相关性，相关系数为0.575（显著水平α约为0）。因此，就当前而言，“世界石油城”相关政策的宣传仍是重中之重。

表1:对党的政策的认同情况（%）

2.业务能力的全面提升。机构的专业化，被认为是现代化的重要标志之一。［2］（P32）而机构的专业化首先必须是机构成员能力的专业，即有着过硬的业务素质。所以，1980年12月25日，邓小平在中央工作会议上发表讲话指出：“要在坚持社会主义道路的前提下，使我们的干部队伍年轻化、知识化、专业化，并且要逐步制定完善的干部制度来加以保证。”［3］（P361）此后，年轻化、知识化和专业化就成为了党员干部业务能力建设的发展方向。

（1）年龄结构合理、知识水平显著提升。图2是本次问卷调查中不同群体的年龄结构。从党员这一栏中，可以观察到，31～40岁的党员是党员群体中的主力（40.33%），41～50岁之间的党员数量次之，不过与前者的差别不是很大。30岁以下的党员群体明显大于51岁以上的党员群体数量（约高10个百分点），从而为人员的新陈代谢提供了新鲜的血液。总体上而言，克拉玛依市党员干部群体年龄结构是趋于合理的。

图2：克拉玛依市党员干部队伍的年龄分布情况

更值得注意的是，党员干部队伍知识化在克拉玛依市获得了较快的发展。据克拉玛依市委组织部的相关统计资料显示，目前该市现有党员56 245人，其中硕士及以上学历占2.19%，本科学历占29.36%，大专及以下学历占68.45%。根据我们发放的调查数据发现，高学历党员的增加是一个亮点，硕士以上学历的干部已约为17.2%。

（2）专业能力突出。作为先进集体的集中代表，党员干部的专业能力主要表现该群体为人们服务的能力，因此，廉洁情况、模范带头作用发挥情况以及突发事件的处理情况等就成为了考察党员干部专业能力的重要指标。

图3：对领导干部廉洁从政能力的评价

通过图3的相关数据，可以推测出，当前民众对党员干部的廉洁从政的评价是比较高：84.52%的被访者持肯定态度，其中35.29%的被访者表示克拉玛依市在这方面做的比较好，17.39%的被访者表示做的非常好。当然，存在的问题还是有的，持一般态度的人群所占的比例较大。这说明我们工作做的还不是很到位，需要进一步提升。

表2：克拉玛依市党员干部为民办实事的能力（%）

廉洁从政，不仅是党员干部最基本的能力，而且也是政治底线。不过，作为执政党的成员，党员、特别是干部能不能在人民群众中起到模范带头作用，从密切党群关系的角度而言，也是一项极其重要的业务能力。此外，由于我国正处于改革的深水区，各种突发问题多发，因此，处理突发问题的能力也应当是加强的重点之一。通过简单的论述，可以发现，这两种能力都关系到党员干部为民办实事的能力，因此，本研究将它们统称为党员干部为民办实事的能力。表2反映了当前克拉玛依市党员干部为民办实事能力的一般情况。通过表2，可以观察出，当前克拉玛依市为民服务的能力是较为突出的，89.7%的被访者认可了当前克拉玛依市领导干部的模范带头作用，87.1%的被访者认为领导干部在面对不稳定因素时能够察觉问题并进行应对。然而，问题还是存在的，人民群众无论是对模范带头作用的评价还是危机处理能力的认可都是出于一般层次上的，在高质量方面还需进一步的提升。不过，成就是占主要的，由此而言，当前克拉玛依市党员干部的业务能力是较为突出的。

3.党员干部队伍的合法性较高。所谓合法性，亦指正当性，是人们对秩序或统治者的认同情况。不同的历史时期，合法性的来源也会存在一定的差别。就现代社会而言，人民的认同往往成为执政的合法性之基。因此在一定程度上说，人民群众对党员干部的总体评价就是对克拉玛依市党员干部合法性的认同。根据表3，总体来说，当前克拉玛依市广大人民群众对克拉玛依市党员干部的评价还是比较高的，17.9%的被访者非常满意，41.3%的被访者比较满意，26.6%的被访者表示一般满意。不过，群众的满意度有点偏低，主要集中在一般态度方面（32.2%），比较满意的只有26.8%，满意的仅为16.1%。所以，虽然成就是主要的，但当前的工作离预期目的还有一段路要走。

表3：对克拉玛依市油田公司干部队伍的总体评价

通过上述的实证分析，可以发现，克拉玛依市党员队伍建设的整体情况较为合理的，人民群众对此也作出了较高的评价。据此可以推导出，克拉玛依市在党的群众路线教育方面的确作出了应有的努力，并取得了相应的成果。不过，一些存在问题也不应忽视，比如群众的认同质量不是很高等。所以，加强党员干部队伍建设，强化党的群众路线教育仍是必须的。

三、今后努力的方向

在对当前克拉玛依市党员队伍建设的成就进行总结的基础上，我们下一步要做的重点工作是如何使克拉玛依市党员干部队伍建设更上一层楼，从而更好地服务于“世界石油城”的建设目标。做好该项工作，来自政策层面的顶层设计是必不可少的。而一项好的政策设计的重点是发现问题，在此基础上对问题作出诊断。

图4：党员干部队伍建设中存在的主要问题分布情况

既然问题决定了今后努力方向，那么，分析当前克拉玛依市党员干部队伍建设中存在的问题绝非是可有可无的。根据调查资料（见图4），克拉玛依市党员干部队伍建设中存在的突出问题主要有三类：基层调查不深入、缺乏与群众交流；官僚习气较重，重上轻下；琐碎事务较多，投入精力有限等。前两个问题属于群众路线实施不到位所引发的问题，后一个属于行政管理中例行事务与例外事务区分不清所引起的时间管理冲突的问题。其中第一类问题危害可能甚于后者，有可能疏离党群关系，应引起我们足够的警惕。除了确定总体性的问题外，一些具体的业务能力建设方面的问题我们也不应忽视。这些问题主要涉及到廉洁从政能力、为民服务能力以及模范带头能力等。根据表4可以观测到：在廉洁从政方面，克拉玛依市存在的主要问题包括公车私用（28.7%）、公款吃喝、奢侈浪费（24.3%）以及收受礼品礼金（17.6%）等；在为群众办实事方面存在的问题主要有爱绕弯子、摆架子、推诿扯皮（34.6%），冷漠、漠视、对群众没感情（23.8%），门难进、脸难看、事难办（21.9%）等；在模范带头能力方面，需要着重提升依次的是联系群众（23.7%）、廉洁从政（22.3%）以及批评与自我批评（18.6%）等。

表4：克拉玛依市党员干部业务能力建设中存在的问题（%）

由上述这些问题，可以发现，当前克拉玛依市党员干部队伍建设中存在的问题基本上都与公权力的运作有关。因此，规范公权力的运作，“把权力关进制度的笼子”是今后克拉玛依党员干部队伍建设努力的重点方向之一。

四、结论

通过问卷调查统计分析，本研究发现：克拉玛依市党员干部队伍建设获得了整体性发展，而且这种整体性的发展具有明显的现代化特征。由此可以得出结论：克拉玛依市党员干部队伍建设在现代化建设方面已经取得较大的发展。

虽然克拉玛依市党员队伍的素质已经取得了整体性的提升并获得了人民群众的广泛认同，但需要指出的是目前的成绩离我们的预期目标尚有一段距离，而且人民群众的认同质量还是偏低的。因此，在认识到已取得成就的前提下，发现问题、继续提升党员队伍的素质依然是市、油田党委的重要工作之一。根据当前存在的问题，“把权力关进制度的笼子里”是今后我们努力的方向。就当前而言，制度建设、提升精神追求、加强党校培训力度与质量可以作为主要抓手。通过有效的政策组合，克拉玛依市党员干部队伍的整体素质必然会再上一个新的台阶。

［1］陈云.论党的建设［M］.北京：中央文献出版社，1995.

［2］［美］亨廷顿.变化社会中的政治秩序［M］.王冠华等译，北京：三联书店，1989.

［3］邓小平文选：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

责任编辑：洪美云

D261.3.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2014.05.15

①*本文系克拉玛依市委组织部委托课题“克拉玛依市党员干部队伍建设现状调研”的阶段性研究成果