新时期新疆能源产业发展机遇和挑战*①

张新华

（中共新疆区委党校 经济与社会发展研究中心　新疆 乌鲁木齐 830002）

新时期新疆能源产业发展机遇和挑战*①

张新华

（中共新疆区委党校 经济与社会发展研究中心新疆 乌鲁木齐 830002）

新疆能源资源富集，成为我国能源资源开发和加工基地，能源产业已成为新疆的支柱性产业。在新的发展时期，新疆能源产业发展的机遇与挑战并存。机遇主要是中央对新疆的支持为新疆能源产业发展带来东风，丝绸之路经济带建设为新疆能源发展带来历史性机遇，能源科技创新为新疆可再生能源发展插上腾飞的翅膀，能源体制的改革为新疆能源发展营造良好的环境。而挑战是指远离消费市场是新疆能源发展的刚性约束，水资源短缺是新疆能源发展的主要瓶颈，生态环境的脆弱是新疆能源发展的制约因素，节能减排是新疆能源发展的一大压力。

新疆 能源产业机遇与挑战 丝绸之路经济带

一、新疆能源产业发展现状

1.新疆能源资源的基本特征。其一，新疆能源资源种类齐全。新疆不仅拥有煤炭、煤层气、石油、天然气、油页岩和铀等常规能源资源，还发现了非常规能源资源，如致密储层油和气，具有一定的资源潜力。新疆油砂和油页岩资源也比较丰富。新疆还拥有风能、太阳能等可再生的新能源资源，且资源量大，具备良好的开发潜力。

其二，新疆能源资源储量非常大，开发前景非常广阔。如表1所示，新疆石油和天然气远景资源量分别为234亿吨和11万亿平方米，占全国石油和天然气资源量的20%和30%，位居全国首位；新疆煤炭预测资源量为2.19万亿吨，占全国预测资源总量的40%以上，居全国首位。其中千亿吨储量煤田5处，储量大于3 000亿吨的煤田有3个，分别是准东煤田、吐哈煤田属世界级大煤田。现已查明资源储量1 727亿吨，占全国已探明储量的14.6%，居全国第4位。新疆还有十分丰富的煤层气资源，预测资源量9.5万亿立方米以上，约占全国预测资源总量的26%，居全国第3位。新疆风能资源总面积达到7.78万平方公里，风能资源总量达到8.86亿千瓦，占全国的20.4%，居全国第二，仅次于内蒙古；新疆太阳能资源全年日照时数为2 550～3 500小时，太阳能资源蕴藏量居全国第二，仅次于西藏。新疆能源丰度达4 500t标准煤/人，高出全国平均水平的6.5倍。

图1　新疆原油产量及其增长率

2.新疆能源开发情况。能源产业是新疆的支柱性产业，2013年能源产业创造的增加值为1 907.48亿元，占新疆工业增加值比重的62.84%，已形成能源开发、加工、运输、销售等产业链。石油产量由1980年的390.58万吨增长到2013年的2 658万吨，年均增长17.6%（见图1），2013年石油产量占全国总产量的12.7%，在全国各省区中排在第五位。天然气产量由1980年的3.53亿立方米增长到282亿立方米，年均增长239.8%（见图2），2013年新疆天然气产量占全国总产量的24.1%，在全国各省区中排在第二位。煤炭产量由1980年的1 136.84万吨增长到2013年的13 924.61万吨。发电量由1980年的23.5千瓦时增长到2013年的1 613千瓦时，年均增长205%。

图2　新疆天然气产量及其增长率

图3　新疆煤炭产量及其增长率

二、新疆能源产业发展的机遇

1.中央对新疆的支持为新疆能源产业发展带来东风。我国的能源战略布局调整从上世纪90年代以后，从方向上来说，由东向西转移，开始实施能源西移战略，新疆的能源发展在国家能源发展中的战略地位逐渐凸显，特别是进入本世纪以来，越来越受到国家的高度重视，从而不断对新疆能源战略进行定位，制定能源发展战略规划。新疆在国家的能源战略定位概括为“三基地一通道”，即大型油气生产加工基地和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地、国家能源资源陆上大通道。

随着战略定位的不断变化，为了新疆更好更快地发展，为了新疆的社会稳定和长治久安，国家针对新疆能源资源特点，制定新疆一系列能源发展的优惠政策。2010年召开的第一次中央新疆工作座谈会制定在新疆率先实行资源税费改革及“两免三减半”优惠等一系列扶持发展政策。2014年召开的第二次中央新疆工作座谈会，提出加大石油、天然气、煤炭等资源性产品在新疆加工深加工力度，更多惠及当地。率先在新疆进行油气勘探开发体制改革试点，支持符合条件的企业特别是当地企业，参与新疆油气区块竞争性出让和勘探开发，在资源转化利用上，要逐步提高在新疆当地加工、深加工的比例。在能源的开发、存贮、加工等方面做大做强，形成一条有效的产业发展链条。

新疆能源产业发展已经进入了快速通道。加大能源资源的勘探力度，不断有新突破、新发现。如在准噶尔盆地西北缘玛湖地区发现了总资源量超过10亿吨的大油田等。在煤炭资源开发利用方面，国家发改委已批复了新疆大型煤炭基地建设规划和6项750千伏输变电工程纳入国家规划。在能源体制方面，打破了中石油和中石化在油气勘探开发加工等领域的垄断，成立了三家地方、兵团和石油企业参股的油气开发和加工混合所有制企业，使新疆当地在资源开发利用中获得更多的实惠。新疆迎来了能源大开发的新时期。

2.丝绸之路经济带建设为新疆能源发展带来历史性机遇。新疆在古丝绸之路上的重要地位是无可替代的，无论是丝绸之路的北道、中道还是南道，新疆都是其必经之路，可见其极其重要的战略地位。2013年习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲提出“共建丝绸之路经济带”，开启了构建丝绸之路经济带的战略伟业。从能源合作战略来看，保障中国能源安全是丝绸之路经济带建设的题中之义，新疆作为中国能源资源重要基地和亚欧大陆的桥头堡，正孕育着千载难逢的历史性机遇。

丝绸之路经济带建设可尽显新疆的地缘优势、资源优势，提升新疆在国家能源战略中的地位，放大新疆能源基地+通道的双重效应，优化能源产业结构，实现新疆能源与当地经济融合发展，使能源发展更多地惠及新疆人民。

丝绸之路经济带建设，可进一步增强新疆的地缘优势，强化能源通道作用，保障中国能源安全。新疆与哈萨克斯坦等8个国家接壤，边境线长达5 600余公里，是中国连接里海、波斯湾和西伯利亚的战略枢纽，是我国能源资源陆上安全通道的咽喉，是我国与中亚、俄罗斯等能源合作的前沿阵地。随着中哈石油管道、中亚天然气管道投入运营，新疆肩负着中亚石油和天然气进入国内的能源通道使命。随着道路工程的发展，包括中巴铁路、中吉乌铁路的修建，以及中亚天然气D线、中俄天然气西线的修建，西气东输管道的延伸等，新疆在保障我国能源安全通道方面起到了“咽喉”和“门户”的作用，肩负起国家能源安全发展重任。

丝绸之路经济带建设，可以进一步彰显新疆独特的资源优势，提升能源基地作用。新疆是蕴藏着丰富的煤炭、石油、天然气、风能、太阳能资源等能源资源的省区，是我国最大的能源资源富集区。不仅石油、天然气、煤炭等一次性能源极为富集，同时风能、太阳能、水能等可再生能源也十分丰富，这在我国实属绝无独有。因为在丝绸之路经济带上的一些发展中国家工业化的迅速发展，所以他们对聚乙烯、聚丙烯、聚乙烯对苯二甲酸盐、合成橡胶等化工原料进口居高不下，这为新疆能源加工产业的发展和能源产品市场的拓展提供千载难逢的好机会。新疆可以依托丝绸之路经济带建设之优势，加强能源加工基地建设，做大做强能源产业，特别要大力发展石油石化下游精深加工产业，不断延伸和壮大产业链，增强能源产业的核心竞争力和硬实力。新疆在建设丝绸之路经济带核心区建设中的金融保险、现代物流、商贸服务、信息业等第三产业的发展，可以为新疆能源产业的发展发挥带动和辐射作用。随着“西气东输”、“疆电外送”等能源发展工程的有效实施，新疆能源资源远离能源消费市场的瓶颈会逐渐破解，能源开发迎来新的发展前景和前所未有的新机遇。

新疆既是国际能源资源陆上大通道，也是我国能源资源战略基地。随着国内能源资源需求的不断增加，新疆能源资源的通道作用和基地作用不断强化。依托丝绸之路经济带建设的重大战略机遇，下大力度加强有利于新疆与周边各国的能源交流与合作、互联互通建设，探索新形势下能源交流合作发展的新模式。

3.能源科技创新为新疆可再生能源发展插上腾飞的翅膀。全球正处于能源技术革命推动的能源经济转型阶段，能源技术创新正处于极度活跃期，呈现出多点突破、加速应用、影响深远等新特点。可再生能源、非常规油气资源开发和利用技术以及电动汽车和转化环节的智能电网技术、碳捕捉封存技术等能源技术的创新和发展，为新疆能源发展插上腾飞的翅膀。

清洁煤技术发展突飞猛进，燃煤发动机普遍加装燃煤脱硝的先进技术，整体煤气化联合循环发电系统技术、煤制油、煤制气和煤化工技术的突破，进一步促进了新疆煤化工基地建设，煤炭资源的大规模清洁利用，对缓解煤炭产业发展对环境压力和减少水资源消耗等方面发挥了积极作用，这些技术的产生和使用，为新疆煤炭产业做大做强提供强有力的保障。

随着风电、光电等可再生能源技术的发展和应用、经济规模的不断提高、可再生能源的成本的降低，这些先进技术为新疆可再生能源迅速发展提供技术保障。

随着远距离、大容量和低损耗的特高压先进的输电技术的产生，特别是1 100千伏特高压直流输电技术的逐步有效使用，将降低有效解决“疆电外送”输送成本过高问题，扩大疆电输送范围，助力新疆发电产业建设成为大型煤电、风电和光电等电力发展基地。

4.能源体制的改革为新疆能源发展营造良好的环境。能源体制的改革和发展，使市场在资源配置中更好地发挥优化作用和更好发挥政府的宏观调控作用，为能源产业的发展营造良好的发展环境。

能源领域开展的市场化改革，破除了石油、天然气和电力三大行业的行政性垄断，降低了市场准入门槛。过去，新疆油气的开发、加工、销售主要由中石油和中石化垄断，形成油气飞地。当地政府既无法参与油气开发的决策制定，也无法对油气企业进行监管，油气的发展决策的制定也是因中石油和中石化的发展需求而定，造成油气产业的发展与当地发展脱节，对当地经济发展的带动和辐射作用不强，油气企业一枝独大的发展状态，形成的是一种你是你、我是我的发展局面。能源领域的市场化改革可以形成新疆能源多元开发的新格局。不仅央企可以开发油气，地方、兵团、援疆省份和民营企业等都可以参与油气开发利用，形成多方合作，共同发展的局面。主体多元化可以活跃市场，形成竞争，提高效率，使油气产业发展更好地融入新疆发展中，形成你中有我，我中有你的发展局面。

新疆目前通过运用市场调节手段，通过征收污染税、补贴清洁能源和污染权交易等有效方式，约束了新疆的能源企业排污行为，激励了企业加快清洁能源技术的引进、应用和研发，推动了新疆经济转型，使能源产业发展步入清洁生产的新阶段，适应国际能源发展大趋势。

通过完善和健全能源法律法规，有效约束了新疆能源无序开采、非法开发等行为，而能源监管体系健全，提高监管效能，维护公平公正的市场秩序，为能源产业健康发展创造良好环境。

三、新疆能源产业发展面临的挑战

1.远离消费市场是新疆能源发展的刚性约束。新疆地处我国西北边陲，是能源资源较为富集的地区之一，而全国能源消费特别是煤炭消费主要集中在中东部经济发达地区，新疆同大多数能源消费地区有着3 000千米以上的距离。能源跨地区、远距离调运受到运能和运费的刚性制约。因此，长期以来，新疆的煤炭产业主要以满足疆内经济社会发展和人民生活需求为主，煤炭市场发育程度相对较低，总体仍处于自产自用相对封闭的独立市场，2011年煤炭外运量占生产量的比重为17%，2013年上半年，新疆煤炭产量为新疆共生产原煤6 491万吨，销售量6 842万吨，新疆煤炭外运总量为1 350万吨左右，只有19.73%煤炭外运，80%以上在疆内消费。

2.水资源短缺是新疆能源发展的主要瓶颈。新疆多年来的平均降水量仅为145毫米，只有全国平均降水量的23%；新疆多年来的平均水资源总量为832亿立方米，全疆平均产水系数为0.327，平均产水模数为50 620立方米/立方公里，是全国产水能力最低的区域之一。根据《全国水资源综合规划》，全疆年缺水26亿立方米，缺水率5.4%，2012年我国水资源用水量为590亿立方米，已经超过2030年527亿立方米的用水定额，新疆的水资源非常短缺。由于水资源匮乏使新疆植被稀少、植物种类简单、土壤发育缓慢、生态系统脆弱，生态承载力和环境容纳力以及再生恢复力极其有限。石油开发、石化、煤电、煤化工等能源产业属于高耗水产业，如表1所示，2015年新疆煤炭开采、煤电、煤制气、煤化工等需水量为8.25亿立方米，2012年新疆供水量为590.14亿立方米，工业用水量为12.38亿立方米，2015年煤炭产业发展需水量占2012年总供水量比重为1.39%，占2012年工业用水量的比重为66.64%。煤电煤化工产业对水资源的消耗大，故水的可循环利用和节水技术是发展煤电煤化产业的关键。新疆四大煤炭基地，处理伊犁煤炭基地，吐哈煤炭基地、准东煤炭基地和库拜煤炭基地水资源严重短缺问题。如表2所示，吐哈煤炭基地所在地吐鲁番地区和哈密地区、准东煤炭基地所在地昌吉州和库拜煤炭基地所在地阿克苏地区人均水资源量都低于全疆平均水平，依据《新疆准东地区煤电煤化工产业带功能布局和总体规划》，2015年需水4.29亿立方米，占整个昌吉州2011年供水量的13.19%，虽然新疆在煤电煤化工生产基地准东地区实施引额济乌调水工程，有较丰富的外源性水资源输入，但成本很高，加之当地蒸发量大，水资源保障并不充足。煤炭产业的发展极有可能会给水资源带来压力。

表1　煤碳产业产品的耗水量

表2　煤炭基地所在地州水资源状况

3.生态环境的脆弱是新疆能源发展的制约因素。新疆属于干旱、半干旱地区，有40%的土地为沙漠，属于不毛之地，有42%的土地由荒漠植被覆盖，植被稀疏，因此，新疆的生态环境十分脆弱。截至2009年底，新疆荒漠化土地和沙化土地总面积分别为107.12万平方公里和74.67万平方公里，各占到新疆土地总面积的64.34%和44.84%。而且新疆是我国林地面积非常少的省区之一，据统计，森林覆盖率仅为4.24%，在全国范围内排倒数第一位，比全国森林覆盖率21.63%低17.39个百分点，不及全森林覆盖率的五分之一。新疆自然保护区有31个，面积为19.48万平方公里，占新疆总面积的11.7%，低于全国3.1个百分点，比全国最高的省份西藏（30.1%）低18.4个百分点。新疆的生态环境脆弱，环境的自净能力和生态的自我修复能力都较弱。能源开发、加工等产业是一个高污染、高排放、高消耗、高安全要求的行业，都会产生一定的生态环境效应。在新疆能源开发重点区出现了天山北坡复合污染带、吐哈污染带、天山南坡污染带和南疆沙尘污染等连片化污染带，这将使本已十分有限的生态环境容量形势更为严峻。

4.节能减排是新疆能源发展的一大压力。随着新疆经济的快速发展，差别化产业政策的贯彻落实，以电解铝、煤炭煤电煤化工、钢铁、石油化工等为重点的高耗能、高排放产业的快速发展，能源消耗量和主要污染物的排放量不断增长。根据国家发布了2012～2014年每年1～10月节能目标完成情况晴雨表，对照各地“十二五”年均节能任务与国务院办公厅印发的《2014～2015年节能减排低碳发展行动方案》能耗增速控制目标相比较，新疆两项指标连续三年地区预警等级为一级（见表3），全国独有新疆所有项目三年地区预警为一级，新疆在全国各省市区中节能减排预警等级最高，节能减排压力最大，给能源产业的发展带来不利影响。

表3　新疆节能减排完成情况晴雨表

5.技术创新不足导致能源产业自我发展能力弱。新疆能源的生产、加工、运输等领域技术研发基础相对薄弱，自主技术创新、开发、应用水平较低，2013年新疆专利申请授权数和专利申请受理数分别占全国比重的0.41%和0.37%，在全国都居第25位。在能源行业，除了油气开采和油气加工行业各项指标占全国比重大于1外，其他行业的都小于1（见表4）。科技发展水平低，创新能力较弱，导致高新技术产品和高附加值产品发展缓慢，造成能源产业延伸利用程度低，对其他产业的带动和辐射能力不强。

表4　2013年能源行业科研情况占全国能源行业比重 （%）

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责任编辑：张新友

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.04.07

⋆本文系自治区社会科学基金重点项目“新疆依托密集型能源资源，推动跨越式发展的对策研究”（12AJY005）阶段性研究成果