辉煌60年·新疆经济发展的非凡成就

姬肃林（中共新疆区委党校 新疆乌鲁木齐 830002）

辉煌60年·新疆经济发展的非凡成就

姬肃林
（中共新疆区委党校 新疆乌鲁木齐 830002）

新疆维吾尔自治区成立六十年来，经济建设取得的辉煌成就前所未有，铸造了前所未有的人间奇迹，写下了浓墨重彩的绚丽华章，各族人民群众越来越多地享受着改革和发展带来的红利，伟大祖国的宝地发生了翻天覆地的历史巨变。

新疆60年 经济建设

新疆维吾尔自治区成立的60年是新疆有史以来最为辉煌60年。60年来，在党和国家的亲切关怀和全国人民的鼎力支援下，各族人民团结一心，开拓奋进，共同开发建设和保卫着伟大祖国的西北边疆，铸造了前所未有的人间奇迹，写下了浓墨重彩的绚丽华章。喜看今日的新疆，社会和谐稳定、经济繁荣兴旺、各族人民群众安居乐业，在全面建成小康社会的大道上阔步前行。

（一）

新中国成立前，新疆长期处在“南农北牧”的自然经济状态下，现代工业几乎空白，生产力水平低下，生产方式落后，发展处于停滞状态，人民生活贫困不堪。1949年新中国的建立，开辟了中华民族走向复兴的新纪元。新疆在新中国成立前夕实现了和平解放，各族人民从此和全国人民一道成为国家的主人，在伟大祖国的怀抱中团结奋斗，开拓进取，共同建设大美新疆。

1955年新疆维吾尔自治区的成立是我国成功实行中国特色社会主义民族区域自治制度的伟大创举，揭开了新疆历史发展的新篇章。60年来，在党的民族区域自治政策光辉照耀下，新疆实现了各民族在政治上的一律平等，建立起了平等、团结、互助、友爱的新型民族关系。自治区党委政府始终认真贯彻落实我们党关于新疆工作的一系列决策部署，牢牢把握各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展的主题，坚定不移维护民族团结、社会稳定和国家统一，坚持不懈地推进经济、社会、教育、科技、文化等各项事业的繁荣发展，不断开创民族团结进步事业的新局面。

由于历史和现实的原因，新疆经济社会发展起点低、底子薄、发展明显滞后。党和国家从各族人民根本利益出发，高度重视新疆的发展和建设，始终把帮助新疆发展经济、提高民生、实现共同富裕作为一项基本政策，根据不同时期的国情和新疆区情，作出一系列推动和促进新疆发展的重大战略决策，使新疆国民经济持续快速健康增长，综合实力不断增强，基础产业、基础设施建设突飞猛进，投资和发展环境日益改善，各项社会事业蓬勃发展，各族人民群众得到的实惠越来越多。

党的十一届三中全会以来，新疆和全国一样进入了改革开放的历史新时期，新疆从自身实际出发，不断各项深化改革，使社会主义市场经济体制不断完善，对外开放水平不断提高，从而有力推动着国民经济持续快速增长，区域综合实力不断增强。通过实施以市场为导向的优势资源转换战略，资源开发利用成效显著，建成了我国重要的石油石化基地和全国最大的商品棉生产基地。基础设施建设的规模不断加大，投资和发展环境日益改善，相继建成了一大批水利、电力、交通等对新疆经济发展有重大影响的基础设施和基础产业项目，为实现科学跨越、后发赶超奠定了坚实的基础。同时，产业结构不断优化，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业蓬勃发展，城乡市场繁荣兴旺，各族人民群众物质文化生活水平不断提高，越来越多地享受着改革和发展带来的红利。新疆这块祖国的宝地发生了翻天覆地的历史巨变。

1955年，新疆全区生产总值只有12.3亿元，到2014年达到9264亿元，按不变价计算，增长了118倍，年均增长8.4%。（见表1）随着经济发展、民生建设和各项事业地不断获得长足的进步，呈现出一派欣欣向荣的景象。虽然经历过不少曲折，但始终未能阻挡各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的脚步。

（二）

表1：新疆相关年份若干经济指标

2010年和2014年党中央相继召开了两次中央新疆工作座谈会，出台了一系列重大措施支持新疆的发展和稳定，在当代新疆发展史上有着里程碑的意义。习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上强调：“要坚定不移推动新疆更好更快发展，同时发展要落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上”。这一深刻论述，是我们党的治疆方略在新形势下的丰富和升华，具有重大的理论意义和现实意义。自治区党委政府认真贯彻落实党中央的一系列决策部署，明确提出了“以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程”的战略选择，坚持高起点、高水平、高效益推进科学跨越、后发赶超，使新疆经济和社会发展不断取得新进展、新突破、新成效，实现了前所未有的历史性巨变。

1.大规模的民生建设硕果累累。第一次中央新疆工作座谈会以来，自治区党委政府始终坚持“群众第一、民生优先、基层重要”的发展理念，广泛深入地开展了规模宏大的民生建设，连续五年举办“民生建设年”，把自治区公共财政支出的70%以上用于民生建设，建设了一大批惠及各族人民群众的民生工程，力度之大、效率之高、受益之广、影响之深都前所未有。

在民生建设中，自治区党委政府始终把“让群众有事干、有钱挣、有盼头”作为最大的民生工程，制定了一系列积极有效的就业政策，大力促进各族群众就业。如加大职业培训力度，推进农牧区富余劳动力转移，消除零就业家庭、实施“普通高校毕业生赴对口援疆省市培养计划”等。2010～2014年，全区新增城镇就业249.7万人；解决30.3万名普通高校毕业生就业，高校毕业生就业率提高到88.63%；农业富余劳动力转移就业累计1 035万人（次），劳务收入累计432亿元；实施“零就业家庭”24小时动态清零长效机制累计消除零就业家庭4.2万户，实现就业4.7万人。

近几年自治区实施的一系列大力度、高效率推进的民生建设工程，有着显著的基础性、普惠性、连续性、针对性，使各族群众看得见、摸得着、感受真切。2011年，自治区启动了大规模“安居富民”、“定居兴牧”工程和城镇居民住房保障工程。到2014年底，全区累计投入工程建设资金986亿元，开工建设农村安居富民房126.23万户、共有480多万名各族农民群众喜迁新居。同时完成8.97万户游牧民定居任务。还解决了城镇中有62万户、200余万低收入居民的住房困难，受益面之广前所未有。通过提升城乡社会保障水平，加大社会保障力度建设，使全区城乡养老保险制度实现全覆盖，基本医疗保险制度全面建立。

2014年，自治区启动了大规模的“访民情、惠民生、聚民心”活动，进一步把民生建设推向深入。以此为契机，各地以“改善民生基础条件、提高居民生活质量、解决群众生活困难”为着力点，不断调整优化民生建设项目布局，拓展投入渠道，加大建设力度。并按照“好人要让基层干部去做，好事要让基层组织去办”的原则，把改善民生工作与基层组织建设结合起来，要求凡是能通过基层组织和基层干部安排的民生项目，都尽可能让他们去做，使其成为基层组织和干部密切联系群众的重要抓手，夯实凝心聚力、维护稳定的组织基础和群众基础。

2.经济建设步入持续健康发展的快车道。2009年，由于受到国际金融危机等复杂因素的影响，新疆经济增长速度只有8.1%，在全国各省区市中第30位。2010年以后，虽然国际经济复苏明显放缓，国内经济下行压力加大，但新疆经济却逆势上行，开创了又好又快发展的新局面。2010年，新疆经济增速重返两位数高位，到2014年的五年间，平均增速为11.14%，高于同期全国平均水平2.6个百分点。地区生产总值连续五年“换字头”，从4 277亿元猛增到9 264亿元，一些主要经济发展指标的增速均排在全国各省区市前列。（见表2）

表2：近年来新疆若干经济指标增长情况

在经济持续快速增长的同时，新疆的产业结构不断优化，二三产业的地区生产总值中的比重不断提升，第一产业的比重逐步下降（见表3）。同时，新疆经济增长的质量也在不断提升，特色优势产业集约化、多样化有了质的飞跃。新型工业转型升级不断加快，在石油天然气和石油化工产业快速发展的同时，煤电煤化工产业、有色金属开采加工、装备制造产业、纺织服装等特色农副产品精深加工等产业不断升级，技术创新能力明显提升，战略性新兴产业规模不断扩大。农牧业现代化成效显著，粮食、棉花、特色林果、现代畜牧业、设施农业等全面进步。新型城镇化扎实推进，城镇规划体系不断完善，覆盖城乡的基础设施现代化步伐大大加快。现代服务业、信息业、旅游业、物流业、金融业等第三产业都取得了长足的进步，为新疆科学跨越、后发赶超提供了坚实的基础。同时，教育、科技、文化、卫生、生态文明建设等各项事业都获得了前所未有的发展。

3.基础设施建设取得了前所未有的历史性跨越。新疆深居内陆、生态环境脆弱，长期以来新疆各级政府始终把水利交通等基础设施建设作为发展经济提高民生的“命脉”、“动脉”，锲而不舍地推进。第一次中央新疆工作座谈会以来，国家进一步加大了支持力度，使得新疆基础设施建设突飞猛进。2011年来，全区固定资产投资的增速连续保持在30%左右，远远高出全国平均水平。其中用于水利、交通方面的投资成倍增长。

在水利建设方面，自治区牢固树立“水利兴则新疆兴”的治水理念，不断加强水利基础设施建设，2011～2014年，全区完成水利建设总投资582亿元，是前50年间完成水利建设总投资总额的1.35倍。目前，新疆各类水利工程年供水能力超过465亿立方米，极大地缓解了由于水资源时空分布不均、工程性缺水严重的问题，为新疆社会稳定和长治久安目标的实现提供了坚实的水利保障。

在交通建设方面，五年来，自治区大力构筑了“五横七纵”高速、高等级公路网，建成了七大国家级公路运输枢纽，4条东联内地和8条西出国际共计12条通道，截至2014年底，全区公路总里程达17.55万公里，60年“长”了近20倍。高速公路大通道通车里程由“十一五”末的843公里增加到4 316公里。基本形成了以乌鲁木齐为中心，以干线公路为骨架，环绕两大盆地、沟通天山南北、辐射主要地州、东联内地、西出中亚、通达全疆的公路主骨架，新疆正成为我国连接中亚、西亚、南亚和欧洲的快速大通道。

同时，新疆的铁路建设也高速发展，五年来共完成投资787.8亿元，营运里程由3 838公里增至6 082公里，增幅56%（含兰新高铁）。其中，电气化铁路增加2 289公里、增长了10.7倍，目前达到2501公里；高速铁路从无到有，达到846.4公里。短短5年时间，新疆铁路实现了“内燃时代”、“普速时代”向“电气化时代”和“高铁时代”的跨越。

表3:相关年份新疆生产总值构成（%）

五年来，自治区的民用航空的也上演着别样的精彩。现有民用运输机场16个。2015年，还将陆续开建7个机场建设项目。目前，共有49家航空公司运营新疆航空市场，开通国际国内航线184条。以乌鲁木齐国际机场为枢纽的“串、环、延、网、筑”的航线网络已初步形成。

近年来新疆基础设施建设突飞猛进，给各种人民群众都来了许多实实在在的实惠。如总投资64亿元，于2013年7月将全线投产的南疆天然气利民工程，使南疆三地州的全部25个县市和21个农牧团场600多万各族群众从“烟熏火燎的柴煤时代”跨入“天然气时代”。2012年乌鲁木齐市“煤改气”工程的实施，使首府每年可减少燃煤消耗500万吨，减排二氧化硫3.5万吨，减排烟尘1.7万吨，空气质量优良天数倍增，各族人民群众享受着越来越多的发展成果。

四是改革开放不断向深层次推进。第一次中央新疆工作座谈会以来，自治区党委政府始终把改革开放作为促进发展的强大动力，不断开创新疆改革开放的新局面。特别是党的十八届三中全会以来，自治区党委政府从新疆的实际出发，坚持向改革要动力、要活力、要红利、要效果，出台了贯彻落实党中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》的《实施意见》，以经济体制改革为牵引，进一步深化国有企业改革，优化国有经济布局和结构；大力发展混合所有制经济，实现投资、产权主体多元化；深化财税、金融、投资体制以及生产要素和资源性产品价格、资源配置方式改革；完善和落实鼓励民间投资的政策措施，放宽市场准入，拓宽民间投资渠道；积极推进行政审批制度改革、投资体制改革，努力把新疆建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的省区之一。上述重大改革措施都取得了积极的成效，如三塘湖煤田3个区块探矿权的改革，在资源有偿使用及审批制度改革的探索和创新上取得重大突破。由自治区、兵团和中石油三方合作共同开发克拉玛依组建的红山油田有限责任公司的成立，在发展混合所有制经济进行油气开发积累了新鲜经验。

新疆地处亚欧大陆的腹心，自古以来就是连接东西方的重要枢纽，在我国全方位对外开放的新格局中有着重要战略意义。近年来，自治区党委政府充分利用国家给予的特殊政策，发挥新疆特殊的地缘、人文、资源等比较优势，以宽广的视野不断扩大对内对外开放，积极支持新疆企业“走出去”开展对外投资合作，加快新疆对外贸易发展。加强口岸大通道建设，改善通关环境，提高贸易便利化水平。采取特殊的政策措施，加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设，不断提升“中国—亚欧博览会”水平，着力打造新疆开放、开发、合作的新形象，扩大在中亚、西亚、南亚、俄罗斯、欧洲乃至世界的影响力。

（三）

当前的新疆正处在发展和稳定的重要历史时期。经过60年的风雨历程，特别是第一次中央新疆工作座谈会以来的持续快速发展，新疆经济繁荣兴旺、社会安定祥和、各族人民安居乐业，得天独厚的区位、资源、人文优势正在迅速地彰显、放大，在维护国家统一、民族团结，优化全方位开放新格局，拓展可持续发展战略空间等方面发挥在日益重要的作用，厚积薄发的态势越发清晰、明显，展现出更加广阔、美好的前景。

2013年习近平总书记提出了建设丝绸之路经济带的宏伟构想。自治区党委政府紧紧抓住这一宝贵机遇，明确提出努力把新疆建设成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心，建设成国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道，建设成丝绸之路经济带上的核心区。第二次中央新疆工作座谈会充分肯定了这一部署，并写入了会议通过的《关于进一步维护新疆社会稳定和长治久安的意见》。这对未来新疆的跨越式发展、社会稳定和长治久安有着极其重大而深远的指导意义。

随后，党的十八届三中全会确定了“一带一路”发展战略。这是在世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流不可逆转大背景下提出来重大战略部署。2015年3月出台的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》指出：“共建‘一带一路’符合国际社会的根本利益，彰显人类社会共同理想和美好追求，是国际合作以及全球治理新模式的积极探索，将为世界和平发展增添新的正能量。”

“一带一路”战略的提出和扎实推进，使得新疆在国家宏观经济中的全局性、战略性定位更加突出第二次中央新疆工作座谈会明确提出要着力打造新疆丝绸之路经济带核心区。这一重大决策对新疆来说无疑是前所未有的宝贵机遇，意味着在诸如道路连通和与西部邻国能源合作等方面，将会有许多重要的举措在新疆部署、起步和着手实施，从而对于新疆科学跨越、后发赶超有着极其重大而深远的推动作用，对未来新疆的跨越式发展、社会稳定和长治久安有着极其重大而深远的战略意义。

习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上强调：“要坚定不移推动新疆更好更快发展，同时发展要落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上”。这一深刻论述是第二次中央新疆工作座谈会的重要内容。其中关于推动新疆经济社会全面发展；在资源开发利用上要让新疆更多受益；打造新疆丝绸之路经济带核心区；把对口援疆上升为必须长期坚持的国家战略；实现参与式、包容性、融合式发展；吸引内地企业向新疆有序转移；从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策加快南疆发展；要算政治账、战略账等部署，都有着丰富科学的新内涵。这些针对性强、“含金量”高的支持政策，为新常态下推动新疆科学跨越、后发赶超提供了坚实的政策保证。

当前的新疆正站在新的历史起点上，推动新疆更好更快发展的环境和条件空前优越。自治区党委政府团结和带领各族人民全面深入贯彻落实我们党一脉相承、与时俱进的治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，积极探索具有中国特色、新疆特点的科学发展的道路。全区上下广大干部群众勠力同心，敢于担当，积极进取、不懈追求，自觉地把各项工作融汇到实现中华民族伟大复兴的潮流中来，在全面建成小康社会的进程中开拓奋进。

悠悠一甲子，生生两重天。自治区成立60年来的辉煌成就，足以令每一个新疆人由衷的自豪。展望未来，人们完全可以相信，党和国家寄予厚望，全国人民强力助推，新疆内在活力充分迸发，必将凝聚成为实现社会稳定和长治久安的强大合力。新疆这块伟大祖国开放包容的热土，必将以崭新的姿态绽放出更加绚丽夺目的辉煌篇章。

责任编辑：曹李海

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.01