对昌吉州林业生态文明建设问题的几点思考

魏本德（中共昌吉州委党校 新疆 昌吉831100）

对昌吉州林业生态文明建设问题的几点思考

魏本德
（中共昌吉州委党校 新疆 昌吉831100）

近年来昌吉州林业生态文明建设取得了一些成效，如造林绿化有了新突破、林业产业逐渐趋强、科技支撑不断加强、森林经营有新提升、林权改革向纵深推进、生态文明创建初见成效。但仍存在不少问题，如森林覆盖率低、生态建设用地地位不稳流失严重、生态建设用水没有从根本上解决、林业建设投资不足、林业产业发展水平与全面建设小康社会的要求还不相适应。因此昌吉州林业生态文明建设必须加强林业资源保护与管理、加大造林绿化工作力度、加快林业优势产业发展、逐步加大林业投入扶持力度、提高林业科技创新支撑能力、努力抓好项目工作、健全完善林权制度配套改革、强化各类创建活动、注重生态文化建设。

新疆 昌吉州林业生态文明造林绿化防沙治沙

党的十八大提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，并将其纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，这对林业的发展提出了更高的要求。林业生态文明建设是生态文明建设的重要组成部分和基础，是实现人与自然和谐的主阵地，是科学发展观和可持续发展的根本要求，充分发挥林业在生态文明建设中的主体作用，对推进昌吉州生态文明建设有着指导意义。

一、昌吉州林业生态文明建设的现状

1.昌吉州林业资源现状。昌吉州林业资源按其地形、地貌和地理位置大致可分为南部山区天然林、前山丘陵及平原人工林、北部荒漠灌木林。昌吉州现有森林资源面积1 404.3万亩，其中南部山区天然林305.2万亩，主要树种为雪岭云杉，伴生树种白桦、欧洲山杨、密叶杨等。北部荒漠灌木林769.1万亩，主要树种为红柳、梭梭、琵琶柴等。前山丘陵及平原人工林330万亩，主要用材树种有俄罗斯杨、少先队杨、076-28杨、74-191杨、新疆杨、榆树等，经济林树种有苹果、梨、桃、李、枸杞、葡萄、杏等。活立木总蓄积2 560万立方米，森林覆盖率12.72%（较自治区4.24%高8.48个百分点，较国家21.63%低8.91个百分点）。境内有野生动物资源349种，包括兽类67种，鸟类282种，其中国家一级保护野生动物14种（兽类4种，鸟类10种），国家二级保护动物47种（兽类7种，鸟类40种）。

2.昌吉州林业生态文明建设的主要成就。昌吉州林业生态文明建设，坚持发展与保护并重的原则，围绕建立比较完善的生态体系和比较发达的产业体系为目标。突出南部山区及前山丘陵以天然林保护和人工促进森林植被恢复为主，防止水土流失，提高森林涵养水源的功能，结合退耕还林工程建设，大力发展以杏类、小浆果为主的经济林；中部平原以“三北”防护林工程建设为重点，营造高标准农田防护林、速生防护用材林和鲜食、加工果品经济林；北部荒漠地带加大封育管护力度，人工促进天然更新。昌吉州林业建设的成就主要有：

一是植树造林面积大幅增长，林业产业趋强。“三北”五期、天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程、沙化土地封禁保护工程等相继启动实施，2011年以来新增人工造林107.8万亩，其中经济林20.8万亩。

截止2014年底，昌吉州特色林果面积达到69.2万亩，其中酿酒葡萄16.6万亩、鲜食葡萄8.39万亩。中信国安、欧博达酒业、净源堡酒业等龙头企业和大唐西域、印象戈壁、重力酒庄同步发展，全州酿酒葡萄加工企业7家，酒庄酒堡14家，总加工能力达到14万吨。种苗花卉达到18.94万亩（面积占自治区的39%，产量占34.4%），呼图壁县被确定为国家级苗木交易市场（全国仅四家）。2014年全州实现林业总收入30.07亿元，其中林果业总收入13.77亿元，农民林业人均纯收入达到2 505元。

二是科技支撑不断加强。大力推广新品种和先进适用技术，加大人才培训力度。表现在大力发展容器育苗。在同等条件下，出苗量可达到陆地化生产的10倍，用工量是陆地化生产的1/30，出苗速度是陆地化生产的1倍以上，有效降低了劳动强度和生产成本，提高了生产速度和出苗量，提高了苗木质量，实现了四季育苗，春、夏、秋三季植树。治沙造林取得新突破。结合往年人工治沙造林经验，在栽植梭梭中采用了直径10厘米、长30厘米的PVC管材作为集水材料，起到了明显的抗旱、保水、抗风蚀作用，使治沙造林成活率提高到了80%以上。

三是林权改革向纵深推进。昌吉州2011年3月制定了《关于开展集体林权制度改革工作的实施意见》，在造林绿化补助、林业用水用电优惠、简化采伐审批、林业发展用地、森林生态补偿以及林业融资和林权抵押贷款等方面出台了可操作的有效政策措施。林地确权颁证确立了农民的经营主体地位，森林资源资产评估、林权抵押贷款、林权流转服务平台建设等取得实效。巩固了集体林权制度改革成果，实现了资源增长、林业增效、农民增收、生态改善的林改目标。

四是生态文明创建初见成效。天山天池成功创建为国家森林公园，创建自治区森林公园7个，面积250万亩；玛纳斯县创建为国家湿地公园，面积7万亩；昌吉市被评为全国绿化模范县市，奇台县被评为国家防沙治沙先进县；呼图壁县、昌吉市、阜康市、吉木萨尔县和奇台县创建为自治区园林城市。2 800棵古树名木得到有效保护；城市人均公共绿地面积11.44平方米，高于全疆9.85平方米均值，建成区绿地率35.24%，高于全疆29.98%五个百分点。

二、昌吉州林业生态文明建设存在的问题

1.森林资源总量不足、覆盖率低。局部区域生态环境还很脆弱，资源开发与生态保护的矛盾比较突出，水土流失严重的局面尚未从根本上得到遏制。保护和增加植被、改善生态环境的任务依然十分繁重。据第八次全国森林资源清查结果显示，我国森林覆盖率21.63%，远低于全球31%的平均水平，人均森林面积仅为世界人均水平的1/4，人均森林蓄积只有世界的1/7，而昌吉州州森林覆盖率低于全国8.91个百分点，低于全球平均水平18.28个百分点，人均森林面积还不到世界人均水平的1/5，为全国人均水平的1/2强，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/5，比全国人均水平略高。森林资源总量相对不足、质量不高、分布不均的状况仍未得到根本改变。

2.生态建设用地地位不稳、流失严重。一是林业建设用地未依法纳入土地利用总体规划，如农田防护林用地未按8%的比例预留林地的现象普遍存在；二是随着现代农业的发展，条田扩大、节水灌溉、道路、电力、通讯等基础设施建设占用林地现象严重，林业建设的空间越来越小；三是各种开发建设破坏林地的现象屡禁不止，严守林业生态红线面临的压力巨大。

3.生态建设用水没有从根本上解决。水资源配置不合理，生态用水比例过低，严重影响了生态建设进程和质量。由于昌吉州自2014年开始实行水权改革，通过“井电双控”来控制用水，水权以二轮土地承包面积进行分配，导致大部分林地没有初始水权，只能高价购买他人水权来灌溉，部分林地甚至无水灌溉。同时无序开荒打井，导致地下水位明显下降，致使北部荒漠生态植被因地下水补给不足而影响植被生长质量，人工林及荒漠林不同程度出现退化，尤其是荒漠前沿植被衰退现象更为突出，沙漠活化速度加剧，严重的区域出现了沙进人退的局面。

4.林业建设投资不足，机制不健全。一是造林投入严重不足，常规造林亩成本在1 500元以上，而国家项目只补助200～300元，地方自筹能力差。二是林业建设后续投入没有保障，林木抚育管护无资金，林木保存率不高。

5.林业产业发展水平与全面建设小康社会的要求还不相适应。林业促进农民增收的潜力不够，林果产品市场开拓与加工转化能力较低，森林有效供给与日益增长的社会需求的矛盾依然突出，林业产业质量效益急需提升。

6.林业产业机构及专业人员缺乏。特别是林果业管理机构不健全，没有专门林果业发展管理机构和人员编制，高层次专业技术人才缺乏。

7.林业生态文明建设体制机制不活。面对新常态下经济社会发展和现代林业建设的需要，束缚林业发展的体制机制性障碍尚未完全消除，林业改革任务依然繁重。

三、昌吉州林业生态文明建设的对策思考

昌吉州林业生态文明建设，必须坚持以生态建设为主的林业发展战略，努力保护和建设好森林、湿地、荒漠三大系统和生物多样性，积极谋划一大批重大生态建设项目，实施一批生态修复工程，探索“生态兴州”的绿色发展之路。

1.加强林业资源保护与管理。一是强化保护措施。严格落实森林资源管理目标责任制，把森林资源数量增减、质量升降和保护管理好坏作为地方政府目标责任制考核的重要内容。加强林地保护，控制用地规模，划定林地红线，守住生态底线，防止林地流失。严守林地保护红线，严格执行林地定额管理，严格实施县级林地保护利用规划，规范和强化林地征占用审核审批，确保林地面积得以稳固。二是做好森林防火工作。强化森林防火组织领导，严格落实森林防火责任制。不断完善森林火险预警响应机制，加强应急演练，进一步提升森林火灾快速扑救能力，严防重特大森林火灾发生，最大限度减少森林资源损失。三是强化林业有害生物防控。严格落实“双线”目标管理责任制。加强林业有害生物防控体系建设，进一步提升林业有害生物防控能力，认真做好林业有害生物普查、监测、预报、防治工作。四是抓好天然林和公益林保护。认真实施天然林保护工程和国家公益林生态效益补偿项目，争取将我州符合标准的天然林和公益林全部纳入补偿范围，得以有效保护。五是加强野生动植物保护和自然保护区建设。加大对野生动植物、湿地、自然保护区和保护力度。严厉打击破坏野生动植物资源的违法犯罪行为。加强四个国家沙漠公园和两个国家湿地公园建设。

2.加大造林绿化工作力度。大力开展植树造林和森林经营，稳定和扩大退耕还林范围，加快重点防护林体系建设，按照“五位一体”的总体布局，坚持生态立州，坚持资源开发可持续、生态环境可持续的发展理念，以重点工程为依托，以提高森林覆盖率、美化人居环境为主线，以保护现有自然生态系统为基础，保护存量、扩大增量。按照“南护天山，北治沙漠，中建绿洲”的思路，加快实施准噶尔盆地南缘防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保护与恢复、湿地保护、重点防护林、退耕还林、天然林和公益林管护、野生动植物保护等大型生态工程，完善农区、平原、河谷、山区生态体系相互依托的绿洲生态防护体系。力争到2015年森林覆盖率达到15%，到2020年森林覆盖率达到18%。

3.加快林业优势产业发展。建立特色产业带和产业基地，缓解生态问题对区域经济社会发展的“刚性制约”，加快建设苗木花卉生产基地和集散中心，加速扩张苗木花卉产业规模，加快发展酿酒葡萄、鲜食葡萄、鲜食桃等优势林果品种，积极培育现代酒庄、万亩葡萄园等林果产业发展新模式，培育一批产业化龙头企业，进行林业副产品精深加工，生产出有市场竞争力的优势品牌的林果产品。积极探索林权制度改革后林下经济发展、退耕还林后续产业发展、森林旅游业发展，全面提升林业综合效益。

一是大力加快苗木产业发展。充分利用国省道、县乡道、高速公路等道路防护林、农田防护林、城市防护林大力发展种苗业，沿312国道两侧打造东西长100公里，南北宽6公里的苗木产业带；充分利用城郊防护林建设发展城郊种苗花卉业，玛纳斯、呼图壁、昌吉、阜康、吉木萨尔着力建设环城周边5公里范围的城郊种苗花卉产业圈；利用低产田发展种苗花卉业，对全州的低产田进行土地流转，充分利用低产田发展苗木产业，切实提高低产田的经济效益力争到2015年种苗花卉面积达到30万亩，2020年达到50万亩；良种使用率达到95%以上；建成比较完备的林木种苗生产供应、安全保障、科技创新、社会服务体系。

二是大力加快酿酒葡萄产业发展。把酿酒葡萄产业作为自治州林果业发展的主攻方向，以国内外市场需求为导向，以培育优质基地为基础，以龙头加工企业为带动，以酒庄酒堡为提升，将酿酒葡萄产业与旅游业及文化产业有机结合，实施品牌战略，依靠科技进步与创新，不断提升产品质量和市场竞争力，做大、做强、做优、做响酿酒葡萄产业。力争到2015年，全州加工能力1万吨以上葡萄酒企业达到6家，发展酒庄、酒堡20个，原料加工能力达到20万吨。到2020年，全州加工能力1万吨以上葡萄酒企业达到10家，发展酒庄、酒堡50个，原料加工能力达到25万吨。使酿酒葡萄产业成为调整优化产业结构，持续增加农民收入，促进区域经济发展，有效改善生态环境的支柱产业和重要力量。

4.逐步加大林业投入扶持力度。林业生态文明建设必须强化政府投入，确保生态工程地方财政配套资金落实到位，切实加大对林业部门的扶持力度，确保生态林业生态文明建设顺利推进。一是应建立林业生态建设投入保障制度。近年来中央对林业生态建设的投入力度不断加大，地方政府对林业生态建设的投入也要保持稳步增长。将林业行政事业单位的人员经费和公用经费全额纳入同级财政预算，稳定林业机构及其从业人员。二是加强林业基础设施的投入。将林木种苗、林业科技、森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入各级政府基本建设规划；将林区的交通、供水、供电、通信等基础设施建设依法纳入相关行业的发展规划。三是建立健全生态补偿和商品林补贴制度。建立稳定的森林生态效益补偿资金增长机制，逐步提高生态公益林的补偿标准。对征用占用生态公益林和沿海防护林林地的项目，要从项目发展所增加的地方财政分成收益中，安排一定比例的专项资金，用于项目区的生态公益林和沿海防护林建设，充分调动广大农民保护公益林的积极性。

5.提高林业科技创新支撑能力。一是加强林业基础科学研究，增强林业原始创新能力，为现代林业发展提供基础理论支撑。二是提升科技成果应用水平。积极推广容器育苗，实现四季育苗，春、夏、秋三季植树。积极推广葡萄留树保鲜栽培模式，为广大消费者提供可错峰延晚上市、品质优异的葡萄产品。充分利用南部山区逆温带的非农耕地，大力推广葡萄秋延晚栽培模式，带动前山区农牧民增收致富。三是加强林业科技创新平台和服务体系建设。逐步建立和完善林业科技推广机构，积极推进林业信息化和电子政务建设，提高社会化服务能力；加强林业重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、质检中心、新品种测试基地等创新平台建设；加强林业科技示范区、示范点、示范基地建设，并发挥其示范辐射和带动作用，以提高林业科技的显示度，提升创新能力。

6.健全完善林权制度配套改革。一是认真落实中央财政各项造林补助、森林抚育补贴政策。二是建立健全林地评估、设立地方公益林补偿基金、林地林权流转制度、金融支持林业政策、林业保险等政策维护林农的合法权益；三是加强乡村林业专业合作社建设，扶持农民林业专业合作组织建设，支持林业专业合作社承担林业重点建设项。四是大力发展非公林业，培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，促进林业规模化、标准化、集约化经营之路，发挥示范社引领带动作用。五是制定林下经济发展规划，争取专项补助资金，落实林下经济示范项目，大力发展林下经济，以典型示范带动为抓手，推动林下经济规模发展。六是积极探索开发适合本地林业特点的信贷产品、尝试林权抵押贷款新模式，加大林业信贷投放力度。七是争取国家林业局林业综合配套改革示范试点区建设，争取在林产权交易平台建设、林业资产评估队伍建设等方面给予政策支持。

7.强化各类创建活动。围绕“建设五个昌吉”的目标，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，大力实施城市防护林工程，推进“园林城市、森林城市”创建活动，加大古树名木保护，新建一批湿地保护区、湿地公园、湿地保护小区，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。力争将老龙河胡杨林区、木垒原始胡杨林区创建为国家级自然保护区，将木垒县鸣沙山区域创建为国家沙漠公园，力争将呼图壁县创建为国家森林城市。启动一批生态示范村、生态示范乡镇、生态示范企业及园林绿化单位、学校、小区创建工作。

8.注重生态文化建设。以现代文化为引领，着力构建内涵丰富的生态文化体系，培育崇尚自然的文化，为昌吉州林业生态文明建设提供强有力的精神动力。要大力加强生态文化建设，唤起人们对自然的“道德良知”和“生态良知”，使人们全面认识人和自然的关系。建立起全新的生态文化理念：人既有改造自然的权利和自由，同样也有保护自然的义务和责任。人应该尊重自然和其他物种存在的权利。加大生态文化宣传力度，普及生态知识，弘扬生态文化，努力营造人人关注生态、爱护绿色，积极参与保护生态、建设生态的良好氛围。不断丰富园林城市、森林城市、湿地公园、生态文明教育基地、生态文化村创建等生态文化建设载体，以“2·2”湿地日、“3·12”植树节、“3·21”世界森林日、“6·17”荒漠化日、爱鸟周等重要节日为契机，集中开展主题宣传活动。

［1］陈绍志.林业生态文明建设的内涵、定位与实施路径［J］.中州学刊，2014（07）.

［2］中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见. ［EB/OL］中国政府网.http://www.cmrc.cn/htm/policy/ 201505/13-79723.html.

责任编辑：张新友

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.25