近十年中国政府网站发展研究的文献计量分析

胡可杨（中共新疆区委党校 图书资料中心　新疆 乌鲁木齐 830002）

近十年中国政府网站发展研究的文献计量分析

胡可杨
（中共新疆区委党校 图书资料中心新疆 乌鲁木齐 830002）

自2007年“政府上网工程”开始，政府门户网站发展迅速，很多县级以上的人民政府都有自己的网站，对政府门户网站的研究也成为热点。通过对中国知网数据库中关于国内政府网站研究的论文进行文献计量学分析，发现目前对我国政府网站的研究存在关键词的覆盖面不够平衡、研究力量薄弱等问题，为此，要加大对政府网站研究的深度和广度，促进研究的体系化和系统化，以便为政府电子政务的建设提供有价值的参考。

政府网站文献计量分析

自2007年“政府上网工程”开始，国内各级人民政府网站建设发展异常迅速，政府网站数量增长速度较快，网站的基础设施、平台建设日趋成熟，网站的内容和形式逐渐完善，目前很多县级以上的政府都有了自己的门户网站。作为向社会提供重要信息的政府网站的迅速发展，使其成为学科研究的热点。对政府网站建设的研究存在哪些问题，今后应如何改进是本文研究的关注点。

一、研究的目的和方法

通过对国内政府网站论文的发表总量、来源分布、基金类别、作者单位、作者合作度等运用计量学的方法，总结出近十年国内政府网站的研究主题、研究热点、研究水平、研究机构存在的问题等，为今后政府网站的发展指明方向，为电子政务的建设提供有价值的参考意见。

以中国知网（CNKI）的期刊数据库作为检索源，在高级检索栏目里，设置检索字段条件为主题是“政府网站”，发表时间从2003年1月1日～2013年12月31日进行精确检索，共得到3 859条原始记录，对这些记录的题录信息（主题词、篇名、作者、作者单位、关键词、摘要、基金类别、文献来源、发表年月等）导入NoteExpress2中，通过分析比照，删除“通知公告”“新闻”“发言”“征稿”等题录，并筛除“一稿多投”，共得3 466条有效题录，检索时间为2013年4 月20日。

本文的研究方法是：通过对政府网站论文发表总量及发表年份分布、来源分布、基金类别和作者合作度等以文献计量学进行分析得出论文研究现状和生成模式；通过对关键词统计分析和论文内容的研究，得出政府网站的研究热点和发展方向。

二、政府网站论文数据分析

1.历年论文增量分析。2003～2013年中国知网期刊数据库收录政府网站论文共3 466篇，历年论文增量趋势见图1。

从图1可以看出，2003～2013年，政府网站的研究论文数量虽小有起伏，但总体呈缓慢上升趋势，说明政府网站仍是目前研究的热点之一。

2.来源分布统计。3 466篇论文来源于1 031种期刊，在核心期刊上发表的论文有719篇，在非核心期刊上发表共2 747篇。其中发表论文2篇以内的期刊有771种共949篇，分别占期刊总数和论文总数的75%和27%；发表论文3篇以上的期刊有260种共2 517篇，分别占期刊总数和论文总数的25% 和73%。发表论文在15篇以上的期刊见表1。

3.作者分析。（1）核心作者分析。根据论文的第一作者进行统计，第一作者共2 695位，其中发表1篇论文的有2 286位，2篇的有281位，3篇的有62位，4篇的有21位，5篇的有19位，6～16篇的有26位。普赖斯定律（Price Law）认为，“杰出科学家”或“核心作者群”将完成该研究领域50%以上的论文，［1］根据表2统计，发表2篇以上（含两篇）的作者共409人，发表论文2 021篇，超过文献总量的一半，形成了一定数量的核心作者群。由于核心作者群数量和文章篇数较少，说明在这方面的核心作者研究能力不够成熟，学术贡献率比较低。表2列出了发表论文10篇及以上的核心作者及其所在机构。统计结果显示，对政府网站研究持续深入的高产作者所在机构包括政府网站部门和党校及网站测试部门，发表论文最多是上海宝山政府门户网站的黄永庆和国家行政学院公共管理教研部的吴江，前者主要侧重于地方政府网站建设与管理模式的研究，后者主要侧重于中国电子政务建设策略方面的研究。

表1：发表15篇以上的期刊

表2：发表10篇及以上的核心作者

（2）作者合著分析。合作研究是实现研究资源优势互补、促进知识交流和共享的重要方式，科学计量学家发现，科学合作不但能够促进科学家的成果产出能力，而且能提高研究成果的质量和影响力，合著论文的著者人数与论文产生的影响因子呈正相关，合著论文比独著更易被期刊接受并能产生较大影响。［2］现将3 466篇论文扩大到所有合作者，共有作者3 846人，合著情况见表3。

从作者的合著情况看，独著论文篇数最多，为总篇数的63.73%。其次是两位作者合著的论文，占21.49%。论文合著率指的是合著的论文数与全部论文数之比，在科学计量学中通常用来表征某一学科的合作情况。［3］经计算在2003～2013年间，政府网站论文合著率为35.9%，说明该研究领域的合作程度还不够高。

（3）作者所在单位。对论文作者所在单位进行统计，表4为发文量排名前10位的高产机构，从中可以看出发文量最多的是两类机构：一是国家信息部门，包括国家计算机网络应急技术处理协调中心、中国软件评测中心、天津市信息中心、国土资源部信息中心等；二是高校，包括武汉大学信息管理学院、国家行政学院公共管理教研部、吉林大学行政学院、中国人民大学信息资源管理学院、北京大学信息管理系、苏州大学社会学院。发文量在某种程度上反应了该机构在该学科的学术影响力。国家信息部门优势在于拥有雄厚的资金和优越的硬件条件及实践环境，发布权威的政府网站信息。而高校以其优越的科研环境和人才优势，同样支持和推动着政府网站的发展。

表3：论文合著情况

表4：发文量前10名的高产机构

此外，还有一批机构的核心作者在该领域也有很强影响力，例如：武汉大学政治与公共管理学院的黄蓝、武汉大学信息资源研究中心的夏义堃、福建省科学技术信息研究所的廖奇梅、国家信息中心信息化研究部的于施洋等。正是由于这些机构对政府网站研究的支持，从而促进了该领域研究的繁荣发展，形成稳定的核心作者群。

（4）基金分布。按照基金进行统计，共有232篇论文得到36项各类基金资助项目。232篇论文中得到国家社科基金资助93篇，占资助项目的40.09%；国家自然科学基金资助37篇，占资助项目的15.95%；国家软科学资助计划19篇，占资助项目的8.19%。说明国家对政府网站的研究非常重视，投入了大量的资金。湖南、江苏、河南、吉林等省都有资金投入支持。

表5：发表5篇论文及以上的基金情况

其余国家高技术研究发展计划（863计划）、国家科技支撑计划和中国博士后科学基金的论文共5篇；省、部、中国科学院、高等教育等项目的论文49篇；重庆和武汉市级项目的论文共2篇；其他项目论文1篇，分别约占基金论文的2.2%、21%、0.43%。

三、政府网站论文内容分析

1.关键词分析。关键词能简单、快速地反映文章的主题和重点。通过分析高频关键词可以得出该学科的研究热点，本文以“政府网站”为主题词进行检索，对关键词合并后，根据载文量排序，进行统计并得到以下结论。

表6：关键词分析

对中国知网近十年中主题词为“政府网站”的文献的关键词进行统计分析，第一位是“政府网站”共1 400篇，占文献总量的40.39%，关键词包括：政府门户网站、地方政府网站、中央网站等。第二位是“电子政务”共496篇，占文献总量的14.31%，相关研究主要有电子信息平台、电子政务应用系统、电子政务评估、信息化建设、电子政务整合、电子政务工程。“电子政府建设”共95篇，占文献总量的2.74%，研究有西方电子政府发展理论研究、以公众为中心的电子政府、电子政府与公众的信息行为、全球电子政府发展水平的比较与评价、我国政府信息化存在的问题与对策、国际电子政府的绩效评估研究、电子政府公众满意度测评研究、推行电子政务打造电子政府、构建政府网站评价体系。这说明“电子政务”“政府网站”“电子政府”的研究紧密相连。政府网站既是电子政务的服务窗口，也是公民与政府互动的平台，电子政务建设的各方面因素直接影响政府网站的运行和发展。而“电子政府”与“电子政务”既有联系又有区别，电子政府是电子政务的发展方向和目标，电子政务是电子政府发展的一个重要环节，是实现电子政府的基础和前奏。

关于“信息安全”的文献199篇，占文献总量的5.74%，主要从信息安全管理和网络安全技术进行研究，如访问控制、身份认证、设备管理、分级安全管理、防火墙、黑客防范、操作系统安全、加密解密等。

“政务信息公开”“政府信息发布”和“信息共享”是相互关联的三个关键词。关于“政务信息公开”文献共152篇，主要研究有公民知情权的保护、信息公开的实践与建议、政府公开信息元数据研究、信息公开服务公众满意度评估模型、突发事件中信息公开机制、网络问政和预防腐败等。关于“政府信息发布”的文献有83篇，主要研究有信息发布层级限制、政务微博媒介特征和政府网站信息权威建设等。关于“信息共享”的文献共有50篇，主要研究有中美政府信息共享对比，信息共享转型，基于XML技术的政府信息共享平台，信息共享模式等。

“绩效评估”的文献共180篇，占总文献的5.16%，主要研究包括：政府网站群评估采集方法研究、电子政务评估指标体系结构、电子政务评估标准研究、政府绩效评估的模式、电子政务绩效指标体系标准化研究、基于逻辑框架法的政府网站绩效评估研究、基于模糊层次分析法政府网站绩效评估、基于网络影响力的电子政务建设绩效评价等。

2.文献学科领域分布。如表7所示，对中国知网中“政府网站”论文的学科分布情况进行统计分析，并选取了前10位进行研究。“政府网站”方面的研究主要集中在行政学及国家行政管理、互联网技术、中国政治与国际政治、经济、计算机软件及计算机应用、新闻传媒、图书情报学等方面。同时涉及行政法及地方法制、档案及博物馆、外国语言文字、科研管理的论文也较多，说明当前国内政府网站的研究呈现多学科交融的发展态势。

表7：文献学科领域分布

四、研究结论

本文运用文献计量法通过对年发表论文量、来源分布、作者发表论文量、作者所在机构、作者合著、关键词、学科类别、基金来源等多方面的文献计量分析，研究政府网站发展的热点和趋势，目的在于根据实际数据得出我国政府网站的研究不足之处并提出改进建议。

1.关键词的覆盖面不够平衡。从表6中可以看出，信息安全和绩效评估的文献占很大的比例，而信息孤岛、数字鸿沟、信息政策、智慧政府、信息无障碍建设等占总文献量很少的一部分。政府网站的研究更多集中于运用信息化手段提高政府内部的工作效率，有关如何运用信息化进行公共服务的文献较少。随着云计算、物联网、下一代互联网等概念和技术的兴起和运用，政府网站的服务正从被动型向主动型转变。建设智慧政府和智能化公共服务平台，应成为下一阶段重点研究的方向，以推动政府网站研究的全面和平衡发展。

2.研究力量需加强。从研究力量上来看，政府网站的研究主要集中在国家级信息管理部门和高校，除天津信息中心外，其他地方信息部门研究成果偏少，省市级信息部门需要加强研究人才的培养。

3.论文合著率和质量有待提高。从作者的合著情况看，独著论文篇数最多，其次是2人合作，通过学科领域分析得出政府网站研究具有跨学科特征，所以应加强跨专业、跨地区的学者合作完成论文。

近10年来关于政府网站的研究呈现不断上升的趋势，但3 466篇政府网站研究的文献，发表在核心期刊上的只有719篇，而发表在非核心期刊上的有2 747篇之多。大多数论文是理论介绍或者个人观点阐述，缺乏系统性的研究方法和规范的研究理论及经验。

随着信息新技术的不断涌现，抓住政府网站在信息化发展中所面临的机遇，不断进行功能优化，［4］提供公共服务，向提高网站的公众满意度方向发展，［5］使政府网站成为电子政务发展的优秀载体，今后要扩大对政府网站的研究深度和广度，促进学科体系的逐步完善。

［1］冯琳.国外信息用户研究的文献计量分析［J］.图书馆学研究，2010（07）.

［2］汤建民.国内教育学科论文合著情况研究——1998～2007 年CSSCI文献计量和作者合作图谱分析［J］.浙江树人大学学报（人文社会科学版），2010（09）.

［3］姜春林，丁堃.关于我国高水平管理科学研究合作现象的统计分析［J］.研究与发展管理，2004（01）.

［4］吴成章.政府网站优化问题探讨［J］.情报科学，2006（12）.

［5］施文蔚，朱庆华.信息构建在政府信息公开中的应用——以政府网站信息公开栏目建设为例［J］.图书情报工作，2009 （01）.

责任编辑：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.03.26