浅谈如何有效整治违法占用高速公路应急车道

文　湖北省交警总队高管支队 陈国富

浅谈如何有效整治违法占用高速公路应急车道

文湖北省交警总队高管支队 陈国富

高速公路应急车道是指在高速公路上设置的供车辆遇紧急情况临时停放、等待救援或遇有交通事故等突发事件造成交通中断，保障交警、消防及救援等车辆赶赴现场的应急通道。应急车道在遇有交通事故等突发事件造成交通中断时，抢救伤员、快速处置事故现场、及时恢复交通发挥着重要作用，被誉为高速公路的“生命通道”。然而由于各方面的因素，非法占用高速公路应急车道的违法行为却屡见不鲜，不仅人为地降低了高速公路的使用效率，甚至造成了无法挽回的后果。因此，如何保障高速公路应急车道的安全畅通已成为高速公路交通安全管理的重点，笔者结合工作实际分析违法占用应急车道产生的原因和危害性，对如何实施有效整治进行探讨。

一、目前违法占用应急车道的几种情形

（一）在应急车道内违法停车

1、非紧急情况下在应急车道停车。表现为在应急车道内停车上下乘客、装卸货物、停车方便、休息、观看风景、停车等人、接打电话等。

2、车辆发生故障或交通事故时，不按规定停车。表现为车辆发生故障或事故后，不按规定开启灯光、设置警告标志。

3、发生交通堵塞时占用应急车道停车。

（二）在应急车道内违法行车

1、在应急车道内倒车、逆行。主要表现为少数驾驶员因走错路而又不愿到前方出口调头，而就地倒车、逆行。

2、发生交通堵塞时，占用应急车道行车。表现为交通堵塞时，随意穿插被堵车辆，造成更大面积的交通堵塞，交警不能及时通过应急车道到达拥堵点指挥交通。

二、违法占用应急车道的危害性

2008年6月12日，武黄高速发生的“6.12”重特大交通事故：一辆大货车违法占用应急车道造成后面车辆追尾，因武黄高速公路车流量较大，很快各个车道挤满了车辆，造成执行救援的警车、消防车、救护车无法进入高速公路进行救援，致使多台车辆连环相撞，并发生燃烧，造成多人死亡的严重后果。又如2008年的特大冰雪灾害天气给湖北省各条高速公路造成了巨大压力，高速公路积压了大量车辆无法通行，据统计仅在京珠高速湖北段就积压了四五千台车辆，从而使高速公路成了一个天然的大型停车场，包括应急车道在内的整个道路变得拥堵不堪，高速巡警只能步行疏导，由于很多驾驶员在冰雪天气里等候时间过长，加之回家过年心切，民警刚疏通一段路，后方的车辆就拼命往前挤，造成前方刚通后方又堵的恶果。

三、违法占用应急车道的原因

（一）驾驶员的自身素质不高，对交通法规理解不透彻。有许多驾驶员并没有对交通安全法律法规进行系统的学习，往往只停在学习是为了能够通过考试从而取得驾驶证的层面上，并没有深刻领会法律法规的深刻意义。随着高速公路在我国的逐步普及，人们在享受高速公路带来的方便、快捷的同时，却忽视了对高速公路相关的交通法规的学习。民警在执勤执法过程中发现，有许多驾驶人对高速公路应急车道存在认识上的误区，认为应急车道就是为驾驶人提供应急所需，个别驾驶人长途驾驶感到疲劳后，不是到服务区停车休息，而是随地在应急车道内停车休息、睡觉，甚至有个别驾驶员因走错路在应急车道内倒车、逆行。例如：2009年2月15日，老河口籍驾驶员李某，驾驶私家车准备从襄樊西上汉十高速前往老河口，由于是第一次上高速公路，当车行至襄樊互通处时，李某不知道该往哪个方向行驶，于是便驾驶车在应急车道内逆行，准备原路返回。当车行至襄樊西出口，被巡逻民警发现。当民警指出其违法行为时，李某竟称自己走的是应急车道，并没有影响交通安全。民警经过耐心细致的教育，才使李某认识到自己行为的危害性。

（二）车管所对驾驶员考试管理不严。《道路交通安全法》明文规定，申请机动车驾驶证先要通过交通安全法律法规考试，考试合格后再进行驾驶技能考试。然而，目前很多车管所对驾驶员的理论考试把关不严，找点关系就能顺利通过考试，且试题相对简单，没有起到很好的学习教育目的。随着高速公路的迅猛发展，理论考试很多内容还是沿用旧式交通法律法规，使很多驾驶员对高速公路认知不够，甚至有驾驶员连高速公路应急车道的用途都不清楚。

（三）交通安全宣传力度不够。在以往开展交通违法专项整治宣传工作中，首先在宣传方式方面，往往局限于发放传单、张贴宣传画、下管段走访等传统形式，虽然也通过报纸、电台、电视台等媒体进行宣传，但是力度和强度都不够，特别是利用互联网进行宣传这一块还很薄弱。其次在宣传内容方面，往往只注重于对超速、超载、疲劳驾驶、客运超员等违法行为的宣传管控力度，忽视了对应急车道使用知识的宣传，致使驾驶人缺乏对应急车道知识的了解。有的甚至没有理解应急车道的真正含义，错误地理解为是为解决驾驶人 “急事”所需而设置的；有的高速公路沿线没有设置“严禁占用应急车道”一类的警告标志等，由于宣传工作的滞后，在一定程度上埋下了安全隐患。

（四）高管部门在管理强度上不够。由于“硬件”和“软件”两方面的因素，使得对违法占用应急车道违法行为的治理偏弱。首先在“硬件”方面，一方面由于警力的不足，在现行的勤务模式下，高管部门对路面各类信息的掌控主要是通过路面巡逻来实现，因此，在某一时间段只能对某一点实施监控，而无法掌握路面的整体信息。在发生此类违法行为时有的不能及时发现、纠正处理，驾驶人便产生了一定的侥幸心理，致使违法占用应急车道的现象屡禁不止。另一方面，虽然目前已有部分路段的高速公路实现了全程电子监控，但由于经费原因，大部分高速公路路段并没有投入科技力量进行交通管理，还主要靠人力进行监控，使得管理力度达不到理想的要求。在“软件”方面，根据《道路交通安全法》的规定，对于与违法占用对应急车道相对应的几种违法行为，最高只能处以200元罚款，驾驶证只能记6分，处罚相对较轻，很难对驾驶员起到教育警示作用。另外，民警在日常执法中对发现的此类违法行为，往往对当事人进行处罚后放行，忽视了对当事人的教育，很多当事人没有深刻认识到自己违法行为的严重性。

（五）高速公路的配套设备不全。按照国标的规定，高速公路应至少每50公里设置一个服务区或者停车区，然而在现实中有很多中段没有达到这一要求。以湖北省交警总队高管十二大队辖区为例，大队管辖福银、二广两条高速公路部分路段共124公里，虽然有一座服务区和一座停车区，但由于经营原因只有一座投入使用，许多驾驶员由于疲劳、查看行驶路线或“内急”等原因，在没有服务区可以进入的情况下，往往把车停入应急车道解决问题。高速公路的配套设备不全从客观上增加了违法占用应急道违法行为的发生率。

四、对违法占用应急车道的整治对策

结合高速公路交通安全管理工作实际，笔者认为，保持高速公路应急车道的安全畅通，应大力治理违法占用应急车道的违法行为，主要应从以下几个方面入手：

（一）加强宣传教育，提高驾驶人的法律意识、安全意识。一是深入辖区沿线村校、客货运单位，广泛宣传应急车道是高速公路的生命救援通道，非法占用应急车道延误救援工作，不仅是严重的交通安全违法行为，更是不顾他人生命健康的不道德行为。二是在辖区各收费站入口、服务区悬挂相关内容的横幅、标语或采取设立警示标志的办法，教育震慑货车司机。三是通过报纸、电视台、电台等新闻媒体宣传高速公路交通安全常识及违法占用应急车道的危害性，对因违法占用应急车道而造成延误抢救伤员的典型案例及时曝光，增强宣传效果。四是印制相关内容的宣传资料，通过高速公路各收费站窗口或民警在执勤执法过程中向货车、客车司机发放，提高宣传针对性。五是会同高速公路经营部门在应急车道内漆划“救援通道、严禁占用”“违法占用、罚款记分”等警示标记，提醒过往车辆行车不要占用应急车道。六是公安机关车管部门在驾驶人培训、考试和安全教育活动中，要强化应急车道性质、使用规定及相关罚则的培训教育，增加驾驶人考试题库中应急车道相关知识的比重，让每一个驾驶人牢固树立“应急车道不能违法占用”的观念。

（二）加强教育培训，提高民警处置能力。

要组织全体民警全面、系统、深入地学习掌握支队、大队重特大交通事故应急处置预案和恶劣天气交通管制预案，适时开展交通事故和恶劣天气交通管制预案模拟演练，进一步明确民警在处置事故现场或进行交通管制时的分工、职责和目标，提高民警的快速反应能力、应急处置能力和协调配合能力，确保高速公路交通安全、有序、畅通。

（三）在日常查处工作中要做到“罚教并重”。

高管部门在日常工作中处理此类违法行为时，不仅应依照相关法律法规的规定对驾驶员进行罚款、扣分，还要采取一定的方式对驾驶员进行交通安全教育。以高管十二大队为例，十二大队对在日常管理工作中，对发现的非紧急情况下在应急车道停车等违法占用应急车道的行为实行“罚停”制度，即把违法车辆从就近的出口带离高速公路，要求驾驶员将车停在收费站广场内，发给其交通安全宣传资料，强制其进行学习3至4个小时，使其通过学习能够认识到自己违法行为的危害性，能够在思想上产生触动，自觉规范自己的驾驶行为。

（四）加大路面巡逻管控，及时有效地消除各类潜在的隐患。一是严格落实巡逻措施，及时消除违法行为。工作中，要严格落实各项巡逻管控措施，针对不同季节、不同时段、不同流量制定巡逻管控措施，适时调整警力部署，增加工作的针对性，在整治超速行驶、客运超员等违法行为的同时，加大对违法停车、违法占用应急车道的违法行为进行治理，用数码相机采集证据，并通知其到指定区域接受处理，及时消除违法行为。二是突出联勤联防，织好立体防控网。主动加强与辖区高速路政管理部门的联系，联合高速路政巡逻中队及相邻大队开展联勤联防工作，积极推行相向巡逻与错时巡逻相结合的巡逻模式，注重对违法停车及违法占用应急车道违法行为的整治。联动单位应及时对发现的违法占用应急车道的行为进行制止、教育，督促当事人尽快驶离，对不听劝阻的应及时通知高速交警进行处置，对确实存在故障的机动车应通知救援单位进行处置。通过建立高速公路路面全天候的巡逻管控机制，就能有效减少路面失控时间，及时发现并纠正此类违法行为。三是全力做好突发事件现场管控工作。遇有交通事故或突发事件引起的交通堵塞时，要做到出警迅速，及时对车辆进行疏导管理，防止其挤占应急车道，必须安排专门民警负责流动疏导路面排队等候车辆，至少保证1台警车，1名警力在应急车道内来回巡查，并利用车载电子显示屏、警报器、喊话筒指挥路面滞留车辆沿行车道有序停放，防止其挤占应急车道引发追尾事故。遇有大雾等恶劣天气实施交通管制时，要合理安排警力，确保分流车队头部示意明确醒目，尾部停放安全有序，应急车道畅通无阻，收费站口秩序良好。遇堵塞地点临近管辖交界处，排队受阻车辆可能跨辖区的，要及时通知相邻大队进行处置。四是加大对交通拥堵时违法占用应急车道的处罚力度。执勤民警应利用随身携带的照相机、摄像机等装备对违法占用应急车道的车辆进行拍照取证，及时固定违法行为证据，并当场填写《道路交通安全违法行为告知单》交驾驶人，告知其事后到指定地点接受处理。当事人事后未到指定地点接受处理的，由高管部门将违法行为录入道路交通违法信息系统，实施非现场处罚。

（五）加强科技强警，提高精确打击能力。

高速公路交警部门要加大科技装备投入，充分利用科技手段，对高速公路违法行车停车进行科学管理。目前湖北省汉宜高速公路已安装了全线电子监控，基本可以实现全线、全程、全天候监控。在尚未安装监控设备的路段，高管部门要协调高速公路经营部门，充分利用高速公路经营部门的监控系统，观察路面交通状况，发现交通拥堵等异常情况后及时采取措施，并通过情报信息系统发布“前方拥堵，请勿占用应急车道”等警示信息。