电力建设项目招评标方法研究①

臧国勇

摘 要：在现代社会中，电力工业成为支撑国民经济的基础产业之一，作为在经济发展中具有重要地位的电力企业，电力建设项目的招投标过程是否合理直接影响到工程的实施，关系到项目最终能否顺利完成。因此，电力建设项目招评标方法的正确性、科学性十分重要。该文首先介绍了我国工程项目招投标的现状，分析了目前电力建设项目招评标中的问题，基于此，阐述了多种项目招投标方法，可为电力企业更好的实施电力建设项目招投标过程、降低项目成本和缩短建设工期提供一定的参考。

关键词：电力建设项目 招标评标 评价方法

中图分类号：F42 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）06（b）-0145-02

施工招投标活动在早期的商品经济时期就已经产生了，作为商品经济中的一项重要的商业活动，招投标可以使得主体与多个卖主进行接触，并且从中选出理想的合作对象作为最终的合作者，从而为主体带来更多的利润。随着经济的发展，机器大规模生产的到来促进了招标方式的成熟。时至今日，招投标活动已经具备了完整的体系和较高的规范化程度，并且具备了全方位开放、透明度高、公正客观等一系列的特点。

电力企业作为支持国民经济增长的基础性企业，其地位越来越重要。电力企业由于其资金、技术密集型特点，电力建设投资范围广、投资金额巨大，作为电力项目建设过程中的首要环节，招投标环节直接影响到电力建设项目能否顺利完成，进而影响整个电网的运行和国民经济的发展。因此，建立合理的评标体系，使用正确合理的招标评标方法，对电力企业提高项目决策水平，同时改善电力建设项目的工程质量具有重要的作用。该文在研究我国目前工程项目招投标方法的基础上，结合存在的问题，阐述了多种项目招投标方法，分析了不同方法的优缺点和适用范围，对改善电力建设项目招评标过程提供了参考，进一步促进我国电力建设项目向着经济、高效、和谐的方向发展。

1 电力建设项目招投标现状分析

我国从上世纪80年代开始采用招投标制度，几十年来，招投标制度在实践中逐步完善、逐步发展进步。随着《中华人民共和国招投标法》的颁布实施，招投标在我国进入了快速发展期[1]，其中电力建设项目的招投标发展尤为突出，但同时也暴露出越来越多的问题。

（1）招标过程缺乏公开性、公平性、公正性的原则。

目前在我国项目招标的过程中，仍存在人为干预评标、陪标等现象，招标过程缺乏公开性、公平性、公正性。

（2）评标方法不科学，主观因素大。

在项目评标过程中，评标专家和评委们参与了建立评标体系、确定权重、对投标单位进行排序，评标专家和评委们的主观评价将会造成评标过程中的偏差甚至失误，使得评标结果的公正性大打折扣。

（3）缺乏统一的评标体系。

我国电力建设项目招投标尚未形成统一的评标体系，同时，评价指标的针对性不强，对于不同项目的评价指标几乎相同，没有针对不同项目特点进行分析。

以上这些项目招投标中出现的问题主要来源于两方面，一是我国还没有形成健全的市场竞争机制，招投标双方缺乏有效的自我约束；二是国家的宏观调控不及时，管理制度有待于完善，项目招投标过程缺乏统一的政策指导和法律法规[2]。

为了完善和规范招投标活动，需要从以下几个方面进行改进。

（1）建立健全评标体系，加强评标的全面性。建立健全评标体系，需要我们不断从实践中总结经验教训，以达到完善自身的目的。通过择优的原则可以达到用最好的技术、最低的造价、最高的质量、以及最短的工期来完成工程项目。

（2）有效地降低评标过程中的主观因素的影响。通过不断地细化评标环节，完善责任和职责来降低评标过程中的主观因素的影响。使得评标过程更加科学合理。

（3）公开、公平、公正，切实保证招投标双方的权益。招投标作为一项商业活动，公平性是首先要保证的，只有公开、公平、公正才能使得招投标活动向着更加合理的方向迈进。同时带给双方更大的经济利益。

2 电力建设项目招评标方法

2.1 工程项目招标流程

招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动[3]。招标作为招标投标的起始阶段直接关系到企业能否选择最优的承包方，实行工程项目的招标也代表着我国工程建设市场不断规范和完善[4]。

工程项目招标流程必须依据国家招投标法律法规规定执行，具体流程主要分为招标准备阶段和招标运行阶段。招标准备阶段首先要确定招标的范围，一般情况下，电力建设项目的招标是对包含勘察、设计、施工、监管、物资采购等方面的专项进行招标；其次，需要进行招标备案，即由项目法人向招投标管理机构提交项目招标方案，招投标管理机构对方案进行审批和备案；再次，选取招标方式为邀请招标或公开招标（通常电力建设项目采用公开招标方式）；最后，编制预审文件、招标文件和标底即标志着招标准备阶段的完成。对于公开招标方式，招标运行阶段首先要求招标单位在国家指定的媒介上发布招标公告；投标申请人填报并向招标人递交资格预审文件，经审查后由招标人选出合格的投标者，并向其发售招标文件；投标人按照招标文件的规定编制投标文件，在投标截止日期前将投标文件递交给招标人，最后由招标人组建评标委员会以及开标。

2.2 工程项目综合评标指标体系构建原则

根据评价对象的不同，综合评价指标体系的内容可以相应的改变。水平结构的指标体系适用于简单的评价问题；而递阶层次的结构则适用于复杂的评价问题。

为了使指标评价体系能够便于操作，同时真实准确地反映被评价对象内在的本质和构成，需要遵循的原则如下：

（1）系统性原则。要求完整、全面地反映项目的整体情况。

（2）科学性的原则。设置指标体系时，要符合合理性的要求，同时兼顾准确性和全面性。

（3）实用性的原则。指标设置要相对容易理解，数据易收集。

（4）互不重叠，有机结合的原则。

（5）可比性的原则。

2.3 工程项目评标方法

评标过程是整个招投标工作的核心环节，评标过程要求由专门的评标委员会从技术能力、施工能力、工程业绩等方面，对所有投标单位的标书进行分析和评审，最终向招标人推荐候选中标候选人[5]。工程项目评标中较为常用的方法主要有低价中标法和综合评估法。

低价中标法是在技术、设计、施工等能够达到招标文件的要求时，推荐投标价格最低者为中标候选人。低价中标法思路简单，目标明确，操作性强，从经济节约的角度出发，能够很好地进行造价控制；它的缺点是评标过程主观因素比较强，容易唯价格论，因而它适用于相对单一、工艺比较成熟、技术评判标准比较直观、总造价不算高的设备类物品的投标[6]。

综合评估法首先要对招标文件中规定的各项要求设定不同的权重，然后对投标人进行评分，按照得分高低推荐中标候选人[7]。与低价中标法的单一性相比，综合评估法综合考虑了评标过程中的各项要求，具备量化的评标结果；但使用该方法组织评标实施起来相对复杂，对评标委员会人员技术水平要求较高。该方法适用于各类基建工程招标项目。

3 招标过程中的评标概述

为了保证投标文件的有效性需注意以下情况，如果出现以下的情况，投标文件将按照废标来处理：

（1）无投标单位的盖章，而且无法定的代表人或者法定代表人授权的代理人签字或者盖章的视为废标文件；

（2）书写的格式不规范，内容上有缺失，以及关键字书写模糊，不能清楚辨认出来的；

（3）一个投标人只能递交一份投标文件，如果多于一份投标文件或者在同一份投标文件中有两个及以上不同的报价并且未明确表明哪一个为有效报价的情况则所投标书均视为废标文件；

（4）报名时所使用的姓名与投标时所使用的姓名不一致的情况，所投标书视为废标文件；

（5）没有按照投标文件的要求提交投标保证金的情况，所投标书视为废标文件。

在招标的过程中，评标人由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会的组成成员一般包括招标人的代表、委托的招标代理机构代表、外聘的相关领域的技术和经济方面的专家。评标委员会成员需要回避的情形包括以下的情况：评标委员会成员为招投标单位主要负责人的近亲属；项目主管部门或者行政监督部门的人员；与投标人有经济利益关系并且会对投标公正性造成影响的情况；在招评标或者其他与招投标相关的活动中从事违法行为而受到行政处罚或者刑事处罚的情况。

评标委员会及相关工作人员要严格遵守相关的纪律原则。首先评标委员会的成员不能以任何理由收受投标人员的财务或者物品，对于投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及其他与评标有关的情况，不得向他人透露，评标委员会成员要严格保守机密，还要避免不经意透露等情况的发生。在评标活动进行中时，要按照要求坚守岗位，保证评标程序的正常运行，并且做好突发情况的处理预案，不得使用评标办法中没有规定的评审因素和标准进行评标，保证评标的公正、公平和公开透明。对于违反评标纪律的情况要对涉案人员进行严肃的处理，对造成无法挽回损失的情况，要追究其法律责任，并且要求其对所造成的损失进行赔偿。

4 结语

该文主要对电力项目的招投标方法进行了研究。在现代社会中，电力工业成为支撑国民经济的基础产业之一，作为在经济发展中具有重要地位的电力企业，电力建设项目的招投标过程是否合理直接影响到工程的实施，关系到项目最终能否顺利完成。因此，电力建设项目招评标方法的正确性、科学性十分重要。本文首先介绍了我国工程项目招投标的现状，分析了目前电力建设项目招评标中的问题，基于此，阐述了多种项目招投标方法，可为电力企业更好地实施电力建设项目招投标过程，降低项目成本和缩短建设工期提供一定的参考。

作为基础能源产业，电力行业的发展直接影响到国民经济的发展。电力建设项目招投标工作是电力项目建设过程中的起始环节，其目的在于保证工程质量，同时降低项目成本，提高工程建设效率，达到电力企业利益的最大化。因此，认真做好招标工作，建立科学合理的评标体系，保证项目招投标过程的有序进行，对于电力项目建设具有举足轻重的意义。随着电力建设项目招标、评标方法的不断改进和完善，将会给予电力工程建设重要的支撑力量，更好地推动我国电力建设项目向经济可靠、绿色和谐、节能高效的方向发展。

参考文献

[1] G. L. Thompson， D. L. Wall. A Branch and Bound Model for Choosing Optimal Substation Locations. IEEE Transactions on Power Apparatus and Systems， Vol.PAS-100，No.5，1981：2683-2688.

[2] 张谦.电力公司输变电工程施工项目招评标研究[D].北京：华北电力大学，2013.

[3] 孙长海.基于模糊层次分析的电网建设项目招标评标研究[D].北京：华北电力大学，2011.

[4] 吴福良，胡建文.中美建设工程施工招标方法比较研究[J].建筑经济，2001，7（225）：11-15.

[5] 戴益文.工程项目招投标评标方法研究[J].技术经济与管理研究，2003（3）：83-84.

[6] 王颖.电力建设项目货物招标采购评标方法研究[D].北京：华北电力大学，2014.

[7] 姚洁，王李春，刘彬彬.现行电力设备釆购评标方法分析及思考[J].管理观察，2009（15）：232-233.