论基层审计机关面临的问题与对策

滨州市审计局 宗麟

一、基层审计机关面临的问题

(一)审计独立性不足

从审计单位的性质上来说，审计单位在进行审计工作时，所依靠的主要是我国的法律支持。但从真实的执法角度来说，我国的审计单位尤其是基层审计单位很多时候很难具有相对独立的审计执法权。这就使得我国的基层审计单位在进行执法时要和相关的执法单位合作。我国的很多基层单位领导处于身兼数职的状态，这就使得很多时候在进行审计执法时受到相应的阻拦。而且各级审计部门的“财权”、“人权”全在同级政府的掌控之下。因此，我国的审计单位往往仅仅是能进行政府各部门之间的内部审计,其实质就是“自己审自己”，无法真正发挥审计的监督作用。尤其是在基层，大家低头不见抬头见，在对一些违纪违规问题的审计执法时往往会受到一些干预和掣肘，基层审计机关面临审计独立性的问题尤为突出。只有从根本上给与审计机关相对的独立性和执法权力，才能真正保证基层审计机关审计作用。

(二)审计经费未能真正落实

审计经费作为审计单位的主要工作经费，是其对审计员进行技术培训，审计设施进行升级的主要经费。但财政预算的缩减，使得很多基层审计部门的经费不能完全落实。经费的不足不但使得基层审计单位无法获得充足的审计设施，更使得审计业务人员无法得到更好的继续教育。

(三)审计人员无法满足审计工作需要

基层审计机关人员少，任务重的矛盾尤为突出，基层审计机关除了承担法定的审计任务外，还需承担基层政府安排大量的与审计无关的各项任务。从一定程度上来说，我国的基层审计人员的专业相对专一，很多仅仅具有一定的审计能力，而基层人员所需要的综合性素质和能力相对缺乏。随着经济的快速发展，很多新技术被应用在审计工作中，这就要求每个审计人员通过培训对新技术进行熟练掌握。但很多时候基层审计人员由于工作较忙，经费不充足，导致没有经过新技术的培训。这不但使得基层审计工作效率较低，长此以往必将使得审计人员自身由于素质和技术问题无法满足审计工作的需要。

二、解决基层审计机关所面临问题的对策

(一)积极推进省以下审计机关人财物垂直管理

按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《国务院关于加强审计工作的意见》意见，积极推进省以下审计机关人财物垂直管理，将省级以下的审计机关都从当地政府序列“独立”出来，可以直接减少行政对审计的干预，切断审计机关与被审计单位的经济联系，审计机关在人员进出、人才培养、人员流动等方面得到扩展，集中管理，使基层审计机关的财务、人事等不受当地制约，能够有效提升审计队伍专业素质，有利于审计机关更为公正客观地出具审计报告，及时客观公正地反映问题、公开结果。

(二)改进审计工作方法，提高工作效率和质量

由于基层审计单位人少事多，所以在制定年度审计计划时，要统筹安排全年审计任务，通过对审计任务进行统筹安排实现项目审计“一拖N”的创新方式，以达到信息共享，实现审计成果的多次利用，使现有审计人员发挥更大审计效能，缓解人少事多的矛盾。

(三)采取多种方式，提高现有审计人员审计素质

一方面加大工程、金融、计算机等方面人才的引进力度，建立一支高素质的复合型审计队伍，以适应新形势下审计工作的要求；另一方面，加强对现有审计人员的培训，现有在职审计人员是审计的主力军，他们具有丰富的审计经验和职业敏感，他们所欠缺的只是工程、经济、金融等方面的知识。因此，为使现有审计人员能够胜任审计工作，必须建立相关的体系，建立健全审计人员素质和技术培养系统，通过对每个在岗审计人员的培训，使之能够适应审计工作发展的需要。只有这样才能使每个从事审计工作的人员，既能适应社会的发展又能达到审计工作的要求，为我国的审计工作充分发挥自身的作用。

三、结束语

作为基层审计机关要认真贯彻党的路线、方针、政策，积极实践，勇于探索，创造性地开展审计工作，对于整顿经济秩序，严肃财经纪律，加强预算管理，深化财税体制改革，为保持国民经济持续稳定增长，发挥自身的重要作用。力保在完成审计任务的同时，加强各方面的学习和改革，为更好的完成工作，努力提升各方面的工作水平。

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